龙泉市信息进村入户工程建设的实践及探索

蔡欣

（龙泉市农业农村局，浙江龙泉 323700）

龙泉市信息进村入户工程建设紧扣农民信息服务需求，围绕加快转变农业发展方式和现代农业建设的中心任务，集聚服务资源，完善运行机制，着力推进农村基层信息服务体系建设，有效提高信息精准服务水平，拓展农民信息获取渠道，提升信息进村入户水平和信息化覆盖率，努力探索出可复制可推广的经验和模式。

1 总体目标

完善提升市、乡、村三级农业信息服务体系，按照村级站点基本覆盖整县各行政村的规划目标，分批次、分层次建设或认定村级信息服务站（益农信息社），实现以农民信箱为核心的涉农公益服务全面落地，各项便民服务有效整合，农产品电子商务积极推进，农业培训体验服务广泛开展，市场化运营机制逐步完善，风险防控管理制度基本建立，切实把信息进村入户建设成为“互联网+”行动计划在农村落地的示范工程。

2 工作进展

2015年，龙泉市被农业部列入全国信息进村入户试点县，龙泉市委、市政府对这项工作高度重视，将该项工作作为提升龙泉市农业信息化水平的重中之重。目前，按照农业农村部和浙江省农业农村厅的相关文件精神，并结合本地实际情况，以便民、助农、富农为主要目的，通过益农信息社、浙江农民信箱、12316、益农行业版智慧乡村信息平台等渠道开展信息进村入户试点工作，组建了第一批108个益农信息社。

2017年农业部办公厅下发《关于开展信息进村入户工程整省推进示范的通知》，浙江省被确定为信息进村入户工程整省推进示范省。按照“到2020年信息进村入户基本覆盖全国所有行政村”的建设目标，浙江省信息进村入户将覆盖50%的行政村，建立起“政府+运营商+服务商”三位一体的市场化推进机制，实现涉农公益服务全面落地，各项便民服务有效整合，农产品电子商务积极推进，农业培训体验服务广泛开展，市场化运营机制逐步完善，风险防控管理制度基本建立，形成符合浙江省实际的信息进村入户经验和模式[1]。龙泉市根据省厅整省推进部署，有规划分批次地开展益农信息社全覆盖工作，目前龙泉市共建成益农信息社240个（标准型118个、专业型4个、简易型118个），覆盖全市19个乡镇（街道），占全市总行政村数的100%。开展农业咨询、代缴电费、小额存取款、网上代买等便民服务。截至2021年4月底，依托益农信息社的12316进行语音咨询共19.91万人次，依托益农信息社或平台的便民服务累计121.7万人次，依托益农信息社或平台便民服务的累计金额5 891余万元，依托益农信息社或平台的电子商务累计成交额达17 065余万元，取得了显著的生态效益、社会效益、经济效益，提升龙泉市农业农村信息化水平。

3 主要工作措施

3.1 强化组织建设，出台实施意见

为了充分调动整合各方资源，龙泉市成立了以市分管副市长为组长，市政府、财政、民政等相关职能部门负责人为成员的信息进村入户工作领导小组，市政府出台《龙泉市信息进村入户试点工作实施意见》，明确了指导思想、工作目标任务，强化了保障措施。

3.2 规范资金使用，保障项目建设

自信息进村入户试点工作开展以来，省农业厅先后拨付信息进村入户试点工作经费219万元，龙泉市又与财政对接整合资金90万元，共309万元作为试点工作经费。为规范信息进村入户试点工作专项资金的使用、管理与监督，龙泉市农业农村局制定了《龙泉市信息进村入户试点工作专项资金管理办法的通知》，明确资金使用范围、资金支付和监督检查，确保专款专用。

3.3 加强沟通合作，推进项目建设

为确保项目质量，龙泉市农业农村局通过政府采购确定了龙泉市电信公司为信息进村入户试点工作的服务商，合作范围主要包括12316标准化提升，益农信息社宽带、12316直拨电话安装等；与其合作开发的智慧乡村信息平台包括便民服务、信息发布、农技之窗、农资服务、政策法规、三务公开、宽带电视等多模块为村民提供了更便捷的便民、农业信息获取渠道；龙泉市从农业产业技术创新与推广服务团队中挑选出包括粮油、蔬菜、食用菌、畜牧、茶叶等各个产业的30位农技人员，组建12316云平台服务热线专家库，提高12316服务水平和质量[2]。

3.4 整合多方资源，有序推进建设

在开展试点工作建设之前，多次深入各相关部门、乡镇、行政村进行实地走访摸底调查，了解全市便民服务中心、村邮站、赶街网点、村淘等农村便民服务和电商等分布情况。要求拟建益农信息社的各行政村填报《龙泉市信息进村入户村级益农信息社基本情况调查表》等调查表，对各村的总人口、特色产业、办公场所、设备、宽带、便民服务和工作人员等情况进行调查汇总，充分了解各村的基本情况。从2016年开始逐步、逐批建设信息进村入户村级益农信息社，遴选确定信息员队伍；在各益农信息社悬挂门牌、工作职责、服务规范制度牌，发放益农信息社服务登记台账，对服务对象、时间、内容等进行登记管理；对全市益农信息社信息员及各乡镇工作人员进行信息进村入户试点工作、电子商务基本知识、12316热线使用、村邮购、浙江农民信箱等方面业务培训，提升信息员的服务能力等相关知识培训。

3.5 创新建设思路，探索龙泉模式

龙泉市积极探索农产品上行的有效模式，通过与龙泉淘宝馆、龙泉供销e城等电商平台对接合作，加强平台与新型经营主体的对接，组建专业型益农信息，有效地化解农产品上行难的问题。依托淘宝网“特色中国·龙泉馆”开展农产品网上销售，成立了龙泉市农业电商化服务中心，服务中心组织开展了“龙泉馆进农村”等服务，宣传农产品电商化知识，寻找优质农产品，整合产品链。他们策划开展“人间仙果”系列营销活动，成功销售50 t城北红心猕猴桃；益农信息社专业型站点龙泉市畲源农业综合开发有限公司在取得良好效益的同时不仅带动了当地土地流转和畲乡群众增收，还吸引了周边乡村、合作社、农户的合作加盟，在“淘宝·龙泉供销e城”合作销售平台上，“畲缘”牌红薯粉丝也深受消费者喜爱。这些成功的合作模式成为龙泉市农产品电商化营销的典型案例，为龙泉市农产品销售打开了新纪元。

4 存在的困难

4.1 行政村小而散，基础条件差

龙泉地域面积3 059 km2，常住人口24.89万人，共有行政村236个，大量农村中青年外流，许多行政村常住人口仅百余人，行政村多、小、散成为龙泉市信息进村入户最短的一块短板。

4.2 符合条件的信息员稀缺

龙泉市农村地区60岁以下的劳动力大多外出务工，即使是家庭主妇也大多作为陪读家长跟随子女长期居住在市区，农村常住人口多为老年人和部分学龄前儿童。当前，想要选择一名有文化、懂信息、能服务、会经营、能熟练使用计算机的信息员成为一大难题，信息员的业务水平直接制约了各项服务的开展。

4.3 信息社自身造血功能缺失

由于龙泉市农村资源的有限性，难以吸引各类服务商和企业投身于农村市场，造成自身造血功能缺失。农村各项工作的开展建设，主要依靠政府供血形式维持，难以形成可持续的运营模式。

4.4 农业集约化程度较低

依托电商平台实现农产品上行，主要局限在一些条件较好的企业、合作社和家庭农场中，对于龙泉市大多数规模较小的合作社、家庭农场以及众多的普通农户来说，主要依靠的还是传统销售模式；农村物流配送体系滞后也成为信息进村入户“最后一公里”的一个瓶颈[3]。

5 下一步工作计划

5.1 加强信息队伍建设

针对益农信息社和信息员特点，对全市信息员分批分次分重点进行培训，进一步提高信息员的业务水平，增强责任意识，做好信息进村入户“最后一公里”。

5.2 完善益农信息社标准型、专业型站点建设

通过标准站、示范站建设，积极探索线上销售模式，带动村民利用互联网销售农产品，进一步拓宽销售渠道，为村民致富做好服务[4]。

5.3 集思广益，持之以恒

目前，农业信息化建设工作取得较大的进步，如何在服务“三农”的基础上，走出一条符合龙泉实际情况、有龙泉特色的可持续发展的农业信息化建设之路，是每一位龙泉农业工作者在日常工作中都需要时刻谨记、时刻动脑的问题。