河北省文体旅产业高质量融合发展路径研究

许朋展 闫旭泽 陈梦竹 尚宁宁

“十四五”的良好开局，中国经济发展稳中求进，为产业结构不断优化升级带来了持续动力。不同产业之间的联系日益增加，产业壁垒逐渐打破，为产业融合提供了依托和纽带。产业的高质量融合发展，是当今各类产业通过相互间的交叉、渗透和重组，以追求高质量发展的一种新模式。文化、体育和旅游（简称“文体旅”）产业耦合度高，兼具经济与社会的属性，能够在刺激生产、促进消费的同时回馈公共事业，因此三者具备了高质量融合发展的条件。

京畿福地，乐享河北。河北省是拥有丰富文体旅资源的大省，积淀着地域特色的燕赵文化，坐拥充裕的自然和人文旅游资源，统筹日渐强劲的体育事业。但就目前而言，河北的文化、体育、旅游产业融合发展还处于摸索为主的初级阶段，如何使河北省的文体旅产业真正做到高质量融合发展，是个亟待解决的现实问题。

一、文体旅产业高质量融合发展的内涵

关于对“文体旅产业融合”的诠释，国内外学者的研究切入角度虽有一定的区别，但都围绕其涵义、概念及运行机制等方面进行展开。国外学者主要着眼于“文化创意产业”这一角度来展开研究，如意大利学者21世纪初就已提出文化创意类产品需要与旅游等产业部门融合发展。在国内，学界的前期研究多以“旅游＋”“体育旅游”“文旅”“文体”等角度进行切入，对两者及以上产业融合的形成机制、运营模式、发展路径等方面展开探讨。到了“十三五”的中后期，有关“文体旅”这三者的产业融合联系越来越来密切。

“高质量发展”是一种崭新的理念，体现了立足根基、布局总体、面向未来的发展方位与宗旨。它在应对繁杂的内外形势、冲破目前的发展桎梏，在全面研析当代环境、充分展现体制优势的基础上，旨在整合经济结构、转优发展方式、迸发新的驱动力。

本文基于对“文体旅产业融合”和“高质量发展”的概念与探析，归纳概括出“文体旅产业高质量融合发展”的内涵。文体旅产业的高质量融合发展，是指在文化、体育、旅游产业融合发展时，注重三者的内在联系，以实现共同利益为目标，通过整合、优化和升级的方式获得营利创收，发挥文化、体育、旅游三者之间的桥梁和纽带作用，真正实现“1+1+1>3”的融合效果。

二、河北省文体旅产业高质量融合发展的机遇

（一）政策机遇

1.国家政策的保障。完善的政策体系和营商环境是产业融合和经济发展的重要基石。近年来，国家为了规范、引导、鼓励文体旅产业高质量融合发展，已相继出台多种政策，如2014年10月国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》、2016年12月国家体育总局发布《关于大力发展体育旅游的指导意见》、2021年4月文化与旅游部发布《“十四五”文化和旅游发展规划》等内容中提到了推动文化和旅游产业融合发展。

2.河北省政策的支持。近年来，河北省的产业结构得到优化升级，第三产业（含文化、体育、旅游）的比重逐渐上升，结合文化资源和体育赛事，以旅游产业主要营利方式带动文体旅产业发展。在《河北省旅游高质量发展规划（2018—2025年）》中，提到了河北省将以全域旅游和质量强旅理念为引领，在全省构建“一圈、两翼、五带、多点”的全域旅游发展新格局。2021年10月河北省政府办公厅印发《河北省文化和旅游发展“十四五”规划》，对未来文体旅产业融合发展起到了引领和指导作用。

（二）文化机遇

1.京张冰雪文化。北京2022年冬季奥林匹克运动会，于2022年2月4日至20日顺利举办，张家口赛区（崇礼）主要进行了滑雪项目的比赛。以冬奥会筹备、举办为契机，打造“冰雪冀”文化品牌，增添河北冰雪文化在冰雪运动、冰雪旅游的影响力。在京张地区现有冰雪运动场、冰雪休闲度假小镇的基础上，高质量建设京张体育旅游带和冰雪文体旅产业融合区。

2.环渤海海洋文化。河北省是中国14个沿海省级行政区之一，拥有480多公里滩缓沙平的海岸线。在河北省文体旅产业高质量融合发展的机遇下，海洋文化将得到大力弘扬。以海洋文化为精神内核，通过秦皇岛帆船等水上运动为体育项目导向，高质量进行秦皇岛、国际旅游港、唐山湾国际旅游岛、沧州滨海恒大旅游城的建设，打造渤海文体旅产业融合示范区。

3.冀北山川塞外文化。千余年长城内外物质精神文化的积累，形成了承德、张家口两市独具特点的山川塞外文化。以冀北山川塞外文化带来的精神轴心，促进了登山、赛马、射箭、滑冰等体育运动的发展，为长城、草原、山地等塞外旅游风光铸刻文化烙印，有助于形成冀北户外文体旅产业融合。

4.冀中南民俗文化。冀中南是河北省主要的人口与经济地区，丰裕的人、财、物力带来多彩的冀中南民俗文化。以武术（沧州）、太极（邯郸）体育文化为契合点，打造（邯郸）太极特色文旅小镇、构建（沧州）运河体育旅游产业带。

（三）产业发展机遇

作为具有精神文化消费属性的典型代表，文化、体育、旅游产业都属于资源消耗低综合消耗低的绿色朝阳产业，文体旅产业在市场选择、产品结合、消费主体等具有重合交叉性。当前，人们在物质生活水平大幅提高的同时，对于消费产品的需求更多地转向追求高品质，传统的单一体育项目活动与观光式旅游已不能满足大众的精神文化需要，健康高质量发展的文体旅产品消费逐渐成为新方向。

河北省的文化、体育、旅游三类产业没有明显的短板，三者各领域资源基础较好，在京津冀协同发展的国家战略下使其市场广阔且消费潜力巨大；通过承接非首都功能产业转移，加快文体旅产业的技术革新和产业链延伸，打破产业壁垒。

三、河北省文体旅产业高质量融合发展的阻滞

（一）公共基础设施建设滞后

完善公共基础设施是发展文体旅产业的基础，也是为广大消费者带来高质量文体旅产品体验的前提。就交通建设而言，河北省目前仅有“石家庄正定国际机场”这一航空对外窗口，不利于文体旅产业走向国际化；省中部地区东西向的通海高铁（石衡沧港城际铁路）还未建成，使高铁客运缺少出海口的同时限制了陆海联动；河北南部地区还无法融入“京津冀一小时交通圈”。河北省景点和服务区的基础设施，依旧是向旅游业“吃老本”，更新换代的节奏较慢。在未来一段时间内，这些都会成为河北省文体旅产业高质量发展的掣肘因素。

（二）部门联动能力不强

虽然各级政府进行了机构改革并精简部门，但目前我国主流还是由不同职能部门管理各类行业发展，这具有一定的合理性。但也造成相关政策和项目的重复、部门之间权责无法厘清的状况。

河北省的单一产业的生产、流通、消费的联动能力本就落后于京津、长三角等地区，不适于短期内将文化、体育、旅游的产业强行融合。因此，河北省的文化旅游部门与体育部门的联动目前仍处于尝试、考查、立项等阶段，呈现出“运动沾边要体育部门做主、偏向旅游需文旅部门负责”的情况。

（三）专业技术人才匮乏

京津冀地区虽然是中国北方人才密度最高的地区，但相较于京津两市，河北省却像是地区的人才“洼地”。如何提高7000多万人口大省的人才转换率，或从地缘接近的京津引进“英才入冀”，是为产业高质量发展建立“智库”的关键。本节所说的“专业技术人才”，指的是在文化、体育、旅游行业之一具有过硬的专业素质，具有跨行业思维，能够高质量提供产品或服务的人，各类文化和旅游单位从业人员仍不能全部算作文体旅产业的专业技术人才。

四、河北省文体旅产业高质量融合发展的实现路径

（一）政策创新：联动开展文体旅产业融合的调控引导

产业融合的一大根本原因是企业主体的直接推动。因此通过政策的创新调动企业的生产积极性，就维持了文体旅产业融合发展的“源动力”。但由于市场调节机制存在着诸如经营无序、亦步亦趋、供求失衡等先天性缺陷，这就需要本地区的管理部门对产业的发展进行调控引导，并以此解决一些市场机制难以处理的问题。

河北省应开展积极政策对文体旅产业进行调控引导，通过加强管理部门联动，扩大对产业的自主管理权，使文旅部门与体育部门从“各扫门前雪”到“沾边就管”。如果同级文旅部门与体育部门产生了项目重合或权责无法厘清等情况，建议由上一级的主管部门来进行调节，从而提高管理效率。

（二）组织创新：成立河北文体旅产业联盟

中国文体旅产业联盟于2016年10月发起设立，这也使河北省的文体旅产业联盟的筹建具有现实可能性。通过成立河北文体旅产业联盟，可以完善河北文体旅产业链、健全产业周期，集中优势发挥“驻冀”企业的实力，共同丰富、完善、创新文体旅产业的生产、传播、流通、消费方式，多渠道多角度合作支持，实现强强联合、优势叠加，形成整体合力。

（三）功能创新：建设文体旅集聚化产业功能区

文化、资源、地缘的差异，给河北不同地区的文体旅产业发展带来了差别。未来的文体旅产业融合发展，河北应着眼于省内各个地区特有的区位优势、资源禀赋、产业基础、城乡格局，建设文体旅集聚化产业功能区。依托服务国家战略，结合自身现状，构建环首都体育文化旅游产业核心区，省会都市休闲体育产业带、发展极及秦皇岛海上运动旅游产业发展极。拓展大运河体育旅游产业带、太行山“红色”文旅产业带、燕山山地户外体旅产业带。此外，将秦唐沧滨海海洋体育旅游产业带试行国外标准，做“走出燕赵，辐射华北、东北、西北地区，立足全国”的文体旅产业高质量融合发展功能区。

（四）技术创新：科技助推促文体旅产品数字化发展

随着现代信息技术的快速发展，以5G、人工AI、大数据、虚拟现实技术、增强现实技术等科技手段提高文体旅产品体验的“互联网＋”项目，是促进文体旅产业规模发展转向高质量发展的重要途径之一。技术革新是高质量发展的催化剂，紧跟当前新一轮科技革命和产业变革潮流，加强技术创新力度，研发文体旅产业的新技术、新工艺、新材料和新设备。

河北省体育、文化、旅游资源也应该充分利用“互联网＋”技术进行多渠道、跨时空的精确推送与信息传播，并以此推动智慧文体旅的高质量融合发展。依托大数据平台，优化资源配置、监测游客人次、合理产业布局；促成文体旅产业数字化转型，移动互联网平台，对河北的自然人文景观以及冠名体育赛事进行“全时、全域、全程”的直播，建设河北线上博物馆并提升“云浏览”的科技体验感受；为吸引更多关注度和“粉丝”，利用移动互联网平台为自由行消费者设计休闲娱乐服务。

（五）人才创新：培育文体旅复合型人才

高质量的发展，离不开高素质的人才。为使河北省文体旅产业融合发展具有可持续性，需要进行人才创新：培育文体旅复合型人才。对于特殊人才和高层次人才的人才缺口，还是要向京津及全国范围引进，在住房、医疗、教育、社会保险等方面给予相应的绿色通道。