新工科背景下城市管理专业硕士研究生创新培养模式研究

马 历，刘炳胜，吴光东

（重庆大学公共管理学院 重庆 400044）

城市管理专业是一门集经济学、管理学、城市规划学和地理学等多学科为一体的综合性新兴学科[1]，通过较为完整的学科专业教育，可以解决城市管理人才供应不足的现实问题。特别是2017 年正式推出“新工科”概念后[2]，对于城市管理专业人才的培养提出新的要求和期望。随着现代城市发展的日益大型化与复杂化，很多实际问题已经无法依靠单一学科或单一领域的知识和技术解决，需要进行跨学科融合“会诊”后方能解决。全面落实以学生为中心、以现实为导向的思想，持续提升基于新技术的城市管理人才培养水平[3]，成为新工科建设对专业人才培养提出的新要求。基于此，本文以“新工科”为背景，对当前城市管理专业硕士研究生的培养从现状、课程知识体系以及人才的创新培养方面做出思考，以期为提升研究生培养质量，促进城市高质量发展提供参考借鉴。

1 城市管理专业研究生培养的现状及问题

1.1 城市管理专业研究生培养现状

中国城市管理专业教学起步较晚，不同院校通常将城市管理专业课程教学与区域发展特征和各自学校的专业优势结合起来，使得城市管理专业课程教学呈现出发展初期，专业点少；招生人数少；专业不稳定；区域分布不均衡等特征[4]。截止到2019 年，中国有63 个城市管理专业点，招生 2083 人，毕业 1676 人，在校生 8709 人；2020 年，城市管理专业增加至65 个点，招生1872 人，毕业2258 人，在校生8655 人。在专业的空间分布上呈现出明显的不均衡特征，东部城市发达地区办学积极性不高，超过4 个专业点的省份有陕西（4）、云南（4）、贵州（4）、广西（4）、山东（5）、福建（4）、浙江（4）和北京（6）。此外，现实生活中，对于城市管理专业人才培养的意识不强、对城市管理专业认识上存在模糊、引发误解，使得城市管理专业人才培养的宣传不到位。总体来看，目前国内高校城市管理类专业教育和人才培养普遍存在着“重分析、轻综合”“偏重于管理学与规划学教育，轻新型技术引进与融合”等弊端，客观上导致城市管理专业学生缺乏对大数据、智慧城市等新型城市管理技术与手段的掌握，更无法有效实现融会贯通。

1.2 城市管理专业硕士培养存在的问题

1.2.1 课程设置忽略差异，层次性不凸显

城市管理学科是一门融合性较强的专业，在课程的设置中，需要注重与其他专业与课程之间的交互性。但从当前城市管理课程设置的现实情况来看，大多数的课程设置标准较为相似且趋于同质化，课程在设置上的层次性没有得到有效凸显。同时，不同学生在专业认知、理解与学习能力上存在着差异，因此，课程的设置也需要根据学生的实际情况进行层次与形式的划分，以凸显出课程整体体系上的区分性与特色化。总体而言，城市管理的复杂性要求课程设置必须多元化，但当前的课程体系侧重于理论输入，对于计量、经济等相关学科涉及较少。存在学习内容广而不精、专业定位不明；课程内容重复与不全面问题同时存在；实践教学整体薄弱，对学生能力提升与素质培养的支撑不足；人文社科类课程占比过高，技能提升性课程相对薄弱等现实问题。

1.2.2 缺乏可借鉴的成功模式

我国城市管理专业经过30 多年的发展历史，经历了尝试创办、初步探索和快速发展三个阶段，取得了一定的成果，为我国城市化的发展培养了一批优秀的城市管理专业人才。当前，高校城市管理专业呈现出多样性的特征，但无统一模式，根据高校自身的学科优势和发展需求，在专业设置和课程安排上各具特色，各有侧重。这也导致在多数高校的城市管理专业发展中，仍缺少可借鉴的成功模式与案例作为示范，使多数高校在城市管理专业的发展中，简单地进行模仿，缺乏对于城市管理专业人才培养的整体思考。

1.2.3 缺乏高素质、高质量的师资队伍

整体来看，城市管理专业的教师队伍多来自管理学、经济学、地理学等领域，缺乏来自本学科的专业人才。虽然在城市管理硕士的培养中会交叉融合多学科、多领域的知识教学，涉猎面广，但教师团队整体缺乏来自城市管理专业系统培养的人才。如果仅从单一专业对城市管理专业硕士进行教学，并不能满足人才培养的丰富性、复合性与跨学科融合思维的需求，影响系统全面的城市管理专业的知识结构和体系的建立，成为制约跨学科、跨领域背景下城市管理硕士研究生理论课程学习与实践能力提升的重要因素。

1.2.4 学生的主动性与创造性激发不足

在现阶段的城市管理课程教学中，教师多数情况下占主导地位，从学生的学习性方面来看，多数学生只是被动地在课上完成听讲与课后完成作业，缺乏较多的关于城市管理的实际调研。从一定程度上来说，学生主观能动性与创造性未得到有效激活，使得学生处于被动输入状态，学生主动思考、发现、解决问题的能力无法得到锻炼，影响专业应用型与创新型人才的培养。

2 城市管理专业硕士培养定位与教学模式

2.1 城市管理专业硕士培养定位

为应对当前社会发展的新要求，贯彻落实五大新发展理念，深入实施“创新驱动发展”“乡村振兴”等国家重大战略和“一带一路”倡议。重庆大学将“新工科”背景下城市管理专业学术型研究生的培养定位于：培养“管理思维+国际视野+新兴技术”三位一体，具备现代城市发展规划与建设、城市信息化、房地产开发、城市社区管理等方面的基本方法、技术与手段；适应创新型城市建设、创新型社会建设、创新型国家建设等重大现实需求；同时具备良好的自学能力，强烈创新意识，浓厚家国情怀，广阔国际视野的高素质复合型人才。通过跨学科的教学思考与实践，服务新经济领域的发展，使城市管理专业研究生具有国际视野和深厚理论基础，掌握城市规划、城市管理、城市经济等专业知识，能够运用现代城市设计、规划、建设、管理的基本方法、手段和技能，在相关企事业单位、教学科研等部门从事城市建设及区域合作、人居环境治理、城市发展及再生、社区管理和服务以及相关政策法规研究等方面的工作。

2.2 城市管理专业研究生的教学模式

城市建设的现实要求使得社会对城市管理专业型人才的需求与要求都显著增加。特别是成渝经济圈的规划与建设要求，使重庆在当前城市建设中要以建成高质量发展、高品质生活新范例为统领的新定位。因此，重庆大学城市管理专业对学术型研究生的培养立足于城市规划优势学科+理工科传统，结合国家重大战略，面向学科发展需求，面向智慧城市、新基建、国土空间规划等现实需求，并结合“新工科”建设背景，强化多学科融合，突破传统的文科边界，融入理工科学科属性。在人才培养中融入GIS 与空间计量、大数据与城市规划、智慧城市与大数据应用、Python等学科能力的培养，并将区域经济学、应用统计学、城市开发与投融资等课程作为跨学科建设与人才创新培养的基础，交叉融合式形成“管理学+经济学+社会学+信息学+城乡规划”的学科培养框架，提升实践课程比例，强化学生专业技能与能力培养，真正提升城市管理专业学术型研究生的专业技能。

3 城市管理专业人才培养的思考

3.1 创新城市管理专业人才培养模式

目前，城市管理专业硕士研究生的能力与素质培养多以讲座、座谈、参观等教师组织的固定形式展开，或是依托科技创新、社会实践、素质拓展等学生自主开展的活动进行。然而，前者无法保证学生的主动参与度，后者无法保证教师的主动参与度，最终导致学生的主观能动性无法发挥，师生间的交流互动不足。因此，可以采用微课、大型开放式网络课程（MOOC）等新的教育方式，依托基于SNS技术的网络社区、微信、微博、视频网站等公众网络资源，搭建立体交互平台，实现“线上、线下”课堂协同。面向“新工科”建设要求，融入OBE 教育理念，关注学生能力和素质要求，引导重构以实现特定学习产出为导向的教育过程体系，创建以开放课堂为平台、以专业引导和专业拓展活动为载体的大学生能力与素质协同培养模式，形成贯穿大学四年的开放课堂体系，实现人才培养模式的变革。另外，将移动互联网技术、人机交互技术、动画视频制作技术等应用于开放课堂建设实践，努力提高大学生能力与素质培养活动的开放性与交互性，创建基于MOOC 和SNS 的立体交互平台，形成线上线下课堂协同、课内课外活动协同的开放课堂，实现教学方式和学习方式的变革。

3.2 建设高质量的师资队伍，增进师生双向互动

“新工科”背景下，城市管理专业的课程建设必须完善课程类型，优化课程体系建设，合理地进行专业课程的规划。因此，建设一批高质量的师资队伍，保障各类专业课程有序开展，是提高城市管理专业人才培养质量的关键。必须重视教学能力的提升，加强教师队伍的整体实践能力、教学水平及思维的创新。一方面，吸纳具有丰富教育背景的高质量师资人才，提升师资队伍的整体实力，通过完善奖惩制度激发教师的教学积极性，建立科学可行的晋升途径，壮大师资队伍。另一方面，采取切实有效的措施，提升师资队伍水平。出台一系列政策支持教师参加高规格的培训和会议，拓宽教师视野、提升专业能力，切实提高师资队伍水平；不断优化专业教学师资队伍，确保课堂教学质量不断提升。

3.3 转变城市管理专业人才培养思路

在现代城市的复杂性不断提高的背景下，很多城市管理实际问题已经无法依靠单一学科或单一领域的知识和技术解决，需要进行跨学科融合“会诊”后方能解决。由于城市发展具有独特性，故城市管理实际问题的解决亦难以结构化。解决城市管理实际问题的过程就是实践创新的过程，是以“万变应万变”的过程。因此，城市管理专业硕士研究生的培养过程必须遵循“问题导向，创新驱动”的总体原则，引导学生关注城市管理实际问题。通过引进、消化、吸收其他学科领域，尤其是物联网、大数据、边缘计算等前沿工科技术的新理论、新方法和新技术，围绕解决本领域的问题来组织整个城市管理专业硕士研究生的培养过程，突出问题导向，以学习与实践为核心，加强学生实践创新能力的培养。

4 结语

当前，城市管理专业硕士专业教育和人才培养普遍存在着“重分析、轻综合”“偏重于管理学与规划学教育，轻新型技术引进与融合”等弊端。在新工科背景下，未来城市管理专业硕士培养可将工程技术类知识体系以及大数据、人工智能、物联网、智慧城市等新技术与新理念纳入学生的课程体系与培养环节中；提高学生能力与素质培养的系统性和连贯性；打通课堂教学、实践教学、科技创新、社会实践、毕业设计等教育环节；创建问题导向型的学生创新实践活动一体化实施模式，形成连续递进的学生能力与素质培养活动过程，实现人才培养路径的变革。通过多学科交叉并融合，凸显课程设置的层次性；成立高质量的师资队伍，增进师生双向互动；创新城市管理专业人才培养模式；转变城市管理专业人才培养思路等一系列措施，培养出符合当今国家发展趋势与产业更新升级需求的、面向新经济发展需要、面向未来、面向世界的新型城市管理人才。