新时代下高校内部审计工作职能定位及作用

周 融

（中南财经政法大学）

高校内部审计工作是指高校在综合治理工作体系中配置的相关专业的审计部门和审计专业工作人员。根据新课程改革下的规章制度，公平、公正、合理地进行所处院校或教育行政部门的相关经济财务工作，保证审计工作的合法、有效，对于院校的收支明细进行合理的鉴别和监督，促进高校建立健全治理工作管理体系，增强监督成效，强化学校内部的教育教学管理工作，保障高校资金链正常运行，提高社会对高校的认可度，打造廉洁的高校行政队伍，促进高校改革工作的全面发展。

一、新时代下高校内部审计工作的概述

内部审计工作是指有关部门、企业、单位开展的审查工作，内部审查与外部审查相对应。内部审查工作的立足点是要帮助相关单位内部治理体系工作人员最优化地进行管理工作，提高企业和单位的综合管理能力。以新时代下的审计工作为出发点，将内部审计工作与外部审计工作进行协作，建立健全完备的内部审计工作体系，为外部审计工作的理论数据提供大量的数据基础，减少外部审计的工作压力，提升审计工作的效率。高校内部审计工作，简单来说，就是高校内部管理工作体系中，专业审计部门及其相关的审计专业人员，对高校综合教育教学工作以及日常管理中与教学和工作资源相关的工作和活动。为保障其效益性和合法性，而逐一进行的审核和修改工作，并对过程中出现的相关问题进行整理和分析，优化和改进高校教育教学管理体系，最大化地防范未知的工作风险。高校内部审计工作是国家审计体系中一个不可或缺的关键组成部分，能够加大对高校综合财务管理工作的审查力度，帮助高校建立健全综合治理工作体系。

高校内部审计工作不能仅仅拘泥于自身的监督工作，而忽视与其他相关职能部门的协调统一，这对高校内部审计工作的创新开展有一定的影响。高校内部的审计工作要立足于审计部门的长远发展，正确、公正地处理监督与被监督之间的逻辑关系，在保证审计工作正确的基础上，充分发挥高校内部审计模式和制度的作用，提升高校经济活动的工作效率和工作成效，明确相关审计工作人员的工作责任，对高校一系列经济活动进行深入审查，为高校的相关职能部门和财务管理工作提供专业的咨询保障，让高校其他的工作部门更加理解内部审计部门的工作性质和工作理念，感受高校内部审计不仅仅是纠察错乱，还可以帮助其他的部门更好地进行日常的工作和管理，促进高校工作的持续性发展。

二、新时代下高校内部审计工作的定位

高校内部审计工作的相关部门是对所属院校以及下属单位开展内部审计的机构。高校审计工作是指在高校内部配置单独的相关专业审计部门和审计工作人员，遵循教育部、审计署、财政部等上级主管部门下发的政策和方针，采取专业的工作流程，对所属院校的财务管理以及相关的经济活动进行逐一的审查，保证一系列活动的真实有效和合法，并从可能出现的风险问题出发，给予相关的建议和策略，以此加强高校综合治理体系的管理工作，提升高校经济收益。对于高校内部审计工作的职能定位，大体上有以下几个方向。

（一）监管监督功能

高校内部审计工作的基本核心和主要职能是监督监管工作，依据教育部下发的政策条例，要求高校的教育教学工作体系应该以法律为基本限制，科学合理地从教，遵守“以生为本”的教育理念，深刻落实从严教学的原则。高校要建立健全相关的内部审计工作规章制度，强调教育教学工作部门要严格遵守相关的法律法规，严格规范高校内部的教育教学工作管理，确保高校师资队伍和管理队伍的廉洁，维护高校自身的合理需求，最大化地规避经济财务风险，提高教育教学资金的使用效益。高校内部审计部门要实现对校内所有经济活动的审计全覆盖，确保多角度、多方位地进行监督和监管工作。

（二）监管服务功能

监管服务功能作为高校内部审计工作的重要组成部分之一，是高校内部审计在进行监管财务类工作过程中的衍生物。依照高校内部审计工作的实践经验，高校内部审计部门和审计工作人员对高校的综合治理工作体系的优化付出了大量的人力和物力。大多数的高校内部审计工作从最开始普遍地对财务管理工作的审查，到积极自主参与到高校内部综合治理体系中去，如今已然成为高校经济财务风险预测的重要导航塔。作为一个内部监督部门，高校内部审计工作为高校了提供重要的监管服务。

（三）考评审查功能

考评审查功能是指高校内部审计工作要对被审计的高校其他工作部门的日常工作过程和财务经济收入明细进行系统、规范、合理、公开的审核和审查。高校内部审计工作的考评审查功能，在高校综合治理体系的财务管理、资产管理、后勤管理、科研管理等方面突出体现出其特点和优势。考评审查功能对于高校内部审计工作来说，是较为重要的一个环节，它既可以提高社会大众对高校内部审计工作的认可度，同时也在影响着高校综合管理工作制度的创新与优化。此功能在高校全范围的管理工作过程中，通常以多样化的形式深入落实，并且从各个层面对经济活动的经济效益、工作效率、责任划分等方面起到促进作用。

（四）财务监察功能

高校内部审计的财务监察功能，是审计工作的本质功能，也是开展高校内部审计工作的基本要求。高校内部审计工作，必须遵循相关的法律法规，对高校其他需要监察审核部门的经济活动，进行具体情况的具体分析和判断，保证相关经济活动过程的科学、合理、精确、规范。随着高校的学生生源基数逐渐扩大，教学模式和教学理念也在实时更新，基础建设的要求也愈来愈多样化，对高校的财务监察工作的要求也逐步提高。高校管理层的监察工作尤其要在其中重点关注。高校内部审计工作要针对于财务方面的要求逐步提高，优化和完善相关的监察管理体系制度，明确高校内部审计工作的财务监察功能在高校综合治理体系中的重要意义，对于相关的财务经济活动进行实时的监察和监督。要立足于高校自身的教学特色和教学目的，对高校财务管理工作资源进行整合和归纳。

（五）财务评价功能

财务评价功能是高校内部审计中的财务监管功能的衍生物，在高校内部审计专业部门制定的一系列相关政策和方针指导下，要求高校内部审计要以一个标准的评价要求和量化，进行科学、合理的财务评价工作，充分发挥高校内部审计工作的主体地位和作用。为顺应经济时代的高速发展，高校内部审计工作要将财务评价功能逐步完善，要将财务评价工作的理论知识同实际的监督监察工作相结合，通过对高校其他被审计的相关工作部门的财务具体发展变化动态，针对性地制定财务评价计划。全面把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对审计工作提出的新任务新要求，使高校内部审计工作的功能逐步创新和完善。对于绩效管理、预算管理以及内部控制管理工作方面，也要制定相关的专业工作方案，与财务评价功能相结合，提高高校的经济收益以及财务评价制度的创新建设完善。

（六）资产鉴定功能

资产鉴定功能的主要目标群体，是高校相关的组织部门中的财务管理工作。在高校内部审计工作的实际过程中，资产鉴定在普遍的工作环节中，都是从客观性的角度出发，多方面地进行考量。高校内部审计工作的资产鉴定功能有明显的客观性和独特性，要求高校内部审计工作人员增强自身对于资产鉴定功能公平、公正的工作意识。就目前来讲，高校内部审计工作的资产鉴定可以使高校综合治理工作更加的完善和改进，体现出其客观性和公平性。资产鉴定功能主要以审查高校内部经济资源的价值为主。在深入落实资产鉴定功能的工作环节中，相关的专业鉴定人员要对于各种突发事件和情况，进行分类的方案预测，对资产鉴定的可操作性进行实时更新和分析。要立足于高校各类经济活动的开展情况，以高校经济收益为出发点，进行鉴定工作。要紧紧掌握绩效管理与资产综合管理的动态变化，针对性地进行改善和提高，促进高校综合管理制度部门的配置逐步完善。对于高校内部审计工作人员来说，应该深入探究所在高校的学校特色和实际情况，对高校的经济活动和相关数据有详实的掌握和分析，以高校内部治理体系为落脚点，综合性地进行科学评价，保证高校内部审计工作的公正性，提高大众对高校的审计工作的认可度。

（七）构建体系功能

随着社会主义市场经济的不断发展，我国的经济体系逐渐呈现多元化、多角度化、多层次化的趋势。由此可见，高校内部审计工作应该顺应时代潮流发展，逐渐形成具有自身教育教学工作特色的管理制度。高校内部审计工作要立足于高校的日常基础治理过程，高效实施监察监督工作，助力高校的高质量发展。随着新时期的不断发展，高校经济收益也明显提高，大多数学校愈来愈存在主观能动性，对于教育行政部的监察监督工作也逐步强化。基于此，高校内部审计工作的制度结构要从基础业务办理为落脚点，实时提高财务管理工作的工作效率和工作成效，强化财务管理工作人员的工作能力和综合素质水平，有效控制预算管理工作，最大化地规避高校的资金风险。

三、新时代下高校内部审计工作的策略

展望高校内部审计的过往发展经验，大多都是将高校内部审计工作持续拓展和传承，使高校内部审计工作中的各个审计功能在高校内部综合治理工作制度体系中充分发挥其特点和作用。高校要牢牢抓住新时代发展的特征，增强和重视监督监管功能，明确高校内部审计功能的积极意义，促进高校审计工作的可持续性发展。

（一）突出高校内部审计独特性，提高内部审计权威

想要突出体现高校内部审计工作的独特性，高校就要依照相关法律法规来配备不同于高校内部其他工作部门的专业内部审计工作人员。要保障高校内部审计部门不受其他工作部门的约束和限制，对于审计工作，要制定公开、公正、科学、合理、系统、规范的工作体系和规章制度，深化高校内部审计监督监管工作，借助于公示内部审计通报，提高内部审计工作的认可度。这就要求所属高校的全体师生高度配合高校内部审计的监督监管工作，增强高校内部审计工作的主体地位和权威。除此之外，高校还要牢牢抓住内部审计评议的相关意见，对高校内部审计工作的未来发展提供充足的物质和理论保障。对于高校内部审计工作过程中出现的各种突发问题，要及时归纳分析并提出相应的解决策略。通过高校高层领导的有力推动，同高校其他工作部门进行鼎力协助，深入贯彻落实高校内部审计工作的创新发展。

（二）创新高校内部审计形式，综合运用相关管理工作

高校要想充分利用内部审计工作的特点和优势，深化内部审计工作的工作范围，对高校内部审计工作的模式进行创新和提升，就要做到以下几个方面：其一，高校要注重高校内部监督管理体系的优化和补充。高校内部审计工作的评价制度要立足于所属高校内部工作部门的具体情况，制定系统、规范、合理的审计工作制度，将各个被审计单位的审计结果，及时地反馈给学校领导部门，帮助其工作体系进行实时调整和改善，最大化地规避经济风险。其二，高校要积极自主地运用预算管理工作，推动高校内部审计工作的多方位实施。对于预算管理工作，高校内部审计部门要对收入预算审计、支出预算审计、绩效预算审计、预算使用情况等方面，开展定期的审计审查工作。对被审计单位提交的预算报告，也要进行多方位、多层次、多角度的审核。高校内部审计单位要联合高校其他的监督管理部门，对被审计单位的资金预算使用情况进行着重审计，审计的具体工作内容要注重对支出明细是否存在虚报、瞒报，要保证预算表中数据的真实和合理。最后，高校要对人力资源部门进行严格的监督监管工作，对编制人员定期开展审计工作，确保高校师资队伍和管理队伍的廉洁。

（三）明确高校内部审计职能，加强监督与监管服务

对于高校内部审计工作的监督检查和监管服务功能，是高校内部审计工作的创新点。高校内部审计工作要以独特性、动态性、多样性为基础工作的理论发展点，开展相关的财务审计工作。对所监督监察的被审计单位，进行高效的内部审计工作，防止出现经济损失和财务风险。在实施高校内部审计的监督监察和监管服务功能的过程中，要充分发挥高校内部测评考察和鉴定功能的作用。对于高校内部审计工作的工作理念，要随时代发展的变化特点而进行实时更新和调整，提高高校内部审计的服务综合能力和水平，立足于高校转型升级的宏伟格局，为高校领导层的决策提供理论支持服务，促进高校教育教学工作的全面发展。高校要坚持监察和考评工作的同时进行，在监督监管过程中为其他工作部门提供风险测评服务，在测评服务中深刻落实监管监督工作。深入贯彻落实“培养建设性复合型人才”的教学理念，对于此工作理念下的高校内部审计工作的实施和开展，要协调好与被审计工作部门之间的联系。不仅仅要做好高校内部审计的监察工作，更要充分发挥高校内部审计的功能和作用，营造一个和谐的高校内部审计工作的环境，使高校内部审计部门可以高校发挥监察、鉴定等工作，突出多层次、多方位、多角度的工作特点。被审计单位要充分吸收内部审计部门的审计建议，调整、规范内部控制，防范财务风险，逐步提高治理体系和治理能力的现代化水平。高校审计部门和被审计单位都应为高校的创新高质量发展作出贡献。

四、结语

高校内部审计部门不仅仅是高校综合治理工作的创新者和落实者，更是高校治理体系和治理能力现代化建设的有力推动者。高校要想提升内部审计工作的工作效率和工作成效，就需要明确高校内部审计工作的积极影响和意义，进一步提高高校内部审计的工作能力，有效发挥高校内部审计工作的监督监管功能，促进高校内部审计工作的现代化建设。