推动西藏经济创新发展研究*

王文令

（西藏社会科学院马克思主义理论研究所，西藏 拉萨 850000）

在党的十八届五中全会上，把创新作为国家五大新发展理念之首，提出创新是国家发展战略的核心，并接连出台了一系列激励、支持经济社会创新发展的文件，指明了经济社会创新发展的方向。党的十九届五中全会更是将创新摆在党和国家发展的更高位置，是谋划设计好“十四五”发展规划和2035 年远景目标的根本保证。我们认为，创新发展对西藏经济社会发展更是具有重大的现实意义。通过创新发展能够解决西藏经济社会发展中的各类深层次的问题［1］。站在新的历史起点上，总结分析西藏经济创新发展能力，提出相关的对策建议，推动西藏经济创新发展。

1 西藏经济创新发展的能力分析

西藏自治区作为我国经济社会欠发达地区，经济社会发展基础水平较低，引发西藏的经济发展创新能力全国最弱。近年来，虽然企业创新、创新环境指标呈一定的上升趋势，但是知识创新、企业创新、环境创新、绩效创新等方面总体还处于落后位置。

1.1 知识创造指标值的统计、评价及相关原因分析

知识创造是区域创造新知识能力的综合衡量，其衡量指标的内容主要有研发投入、专利申报、科研论文发表以及科研项目开展等。西藏知识创造综合指标值及全国排名呈下降趋势，西藏的知识创造综合指标值曾由2012 年的11.06 上升到2016 年19.67，达到最高值，而到2018 年却下降到6.22，全国排名也由2012 年的30 名上升到2014 年最高的第20 名，到2018年又下降到了第31 名。综合表明西藏知识创造能力极其不稳定。主要原因有：一是知识研发投入不足。财力有限致使研发的有关支出不多，自2012年以来科技R＆D 财政支出比重仅分别维持在0.4%、0.1%左右，随后也呈现下降趋势［2］。二是知识创造机制欠缺。思想固化对知识创新型人才的重视与开发不够；管理体制不健全，缺乏灵活性，导致科研经费管理死板，落实对科研人员灵活管理体制机制仍未建立；监管体制机制硬化，认为科研人员除了工资外不应该获得智力保障。思想、管理、监管僵化导致知识型人员积极投入不够，加上本地相关研究机构的整体科技研发水平低下，虽然个别年份科技发明专利有所增长，也多数为中央支持的重大科技工程中所产生的发明专利和论文，而本土高校和科研院所所发明的专利和论文并不多见。人才激励的缺失、管理机制灵活性不强，致使知识创造指标下降在所难免。

1.2 知识获取综合指标值的统计、评价及相关原因分析

知识获取是一个区域充分利用有关知识能力的综合衡量，其衡量指标主要集中在科技合作、科学技术转移、异地企业投资等内容。西藏知识获取综合指标由2012年的5.69上升到2017年的11.84，而2018年降为8.27，全国排名除2017年第22名外都为第31名。充分表明西藏不同单位之间、与其他省市之间、与国际机构之间的知识合作水平不高，企业与高校、科研院所的合作水平较低。还有研究机构缺而少。加之，职称晋升多数承认第一作者成果，导致教师、科研人员只关注自我发展能力提高，自身合作与跨地域合作意识不强，致使技术流动不强，导致综合指标值不高。

1.3 企业创新综合指标值的统计、评价及相关原因分析

企业创新是企业知识与产品研发体系的综合衡量，也是对企业研发投入、设计和技术提升、创新产销等内容的衡量。西藏这一指标从2012 年到2018 年，由5.99 上升到17.78，全国排名也由第31 名上升到第25名，表明西藏企业创新能力有所上升。这主要得益于西藏相关部门的精心设置、资金投入，对现代产业企业创新能力建设的重视，以及中央企业在藏的科研攻关，使得规模以上企业研发人员、经费投入不断增长，研发基础设施建设不断完善，核心技术水平不断提升，企业研发产出能力、应用现代信息技术能力、新产品开发能力不断增强，依托产业龙头企业，藏医药、新能源业、绿色餐饮业、高原特色草业、优秀藏文化等行业开发的新产品不断增长，促进了特色产业企业研究开发投入、设计能力、新产品销售等指标的提升。但引起我们注意的是，西藏多数创新综合指标上升只是自身对比的结果，而横向来看，创新发展实力依旧较弱，致使西藏企业2018年创新综合指标仍排末位。

1.4 创新环境综合指标值的统计、评价及相关原因分析

创新环境是知识研发、流转、应用的环境供应能力的综合衡量。主要是从基础设施、市场、人才、金融等方面来衡量。西藏创新环境新综合指标值呈下降趋势，由2012 年的24.13 下降到了2018 年的20.57，全国排名也由2012 年最高第13 名下降到了2017 年第29名，2018 年上升排名为第28名，充分表明西藏企业仍需要进一步优化创新环境。按照指标所含内容，我们认为创新环境指标下降有以下原因：一是移动电话和互联网普及基本饱和，增长空间的缩小，致使创新基础设施薄弱，因此影响了指标。二是创新市场环境优化不够。这是由西藏居民收入不高、城市化率低、消费结构不合理导致居民消费水平不高所致。三是区内劳动者总体素质不高。经过60多年的大力发展，虽然西藏对教育进行了大力投入，逐步培养了大批经济社会发展人才，提升了劳动者素质，但由于种种原因影响，西藏依旧缺乏高素质人才。四是金融环境优化不够。一方面西藏企业规模小，创新不足，产品单一、创新不够且附加值低，核心竞争力和抗风险能力弱，企业抵押能力不够，加之风险限制，致使金融支持力度不大。另一方面整个资本市场发展不足，致使企业融资比重低，新融资工具利用不够，致使企业融资渠道狭窄，二者导致西藏金融环境不优。五是西藏企业创业水平不高。已有的1600 多家西藏园区企业总体规模普遍偏小，高水平创新企业更少，高新技术企业刚刚起步，2018 年仅有9 家，排全国末位，高新技术数量基数小，而且创业产品大都是初级产品，市场转化能力弱，经济优势转换缓慢［3］。

1.5 创新绩效综合指标值的统计、评价及相关原因分析

创新绩效是区域创新经济社会产出能力的综合衡量，主要对宏观经济发展情况、产业结构优化升级、产业整体竞争力、促进就业、可持续健康发展等内容的衡量。综合来看，西藏创新绩效综合指标持续下降，由2012 年到2018 年从36.95 到23.19，全国排名也从第12 下降到了30名。说明近年来西藏经济创新绩效不断下降，其原因主要是区域综合经济实力不强。在中央总体供给模式下，西藏进入新世纪综合发展能力不断提高，经济发展总量和人均值不断增加；经济产业机构不断优化升级，第三产业连续发展壮大，呈现出“三二一”的经济发展结构；农牧区以及城镇富余劳动力逐步向区内外相关现代化部门转移就业，就业形势总体趋好。但由于西藏仍属于欠发达地区，相对于全国30 个省份的西藏无论是经济总量还是人均量仍在最后。经济结构的非典型致使区内传统部门和现代部门的不融合，产业链紧缺，致使经济产业创新链缺乏；传统就业观念影响和农牧民群众整体素质不高，致使现在的农牧业和高技术行业缺乏相应的人才供给，最终导致产业就业结构的不完善。还有西藏的改革力度不够深入、开放水平不完全，缺乏拳头的出口产品，致使产业在国际竞争力方面更是难以立足。

2 西藏经济创新发展的制约因素分析

西藏经济社会发展虽然取得了显著的成绩，但经济社会总体创新发展不够，究其原因主要有西藏的历史、自然因素、基础设施落后，思想观念不够解放，资源相对短缺，政策落实有待完善，配套措施不够健全等原因。

2.1 思想不够解放，观念亟待更新

由于长期受到计划经济的影响，使得部分行政部门以及相关人员对经济创新发展关心不够。包括相关的经济发展代表人士对自身的认识也不够全面深入，较大的保守思想、安于现状不求进取的个人思想，在一定程度上严重制约了经济创新发展。思想不够解放，观念亟待更新是目前西藏经济创新发展中存在的一个比较明显的问题，需要引起各方的广泛关注。

2.2 配套措施不够，政策落实不力

在国家出台了相关扶持经济创新发展的政策之后，西藏在具体的贯彻落实过程中，存在一些结合实际贯彻落实方面的问题，一方面是贯彻落实的滞后性，难以满足经济创新发展的需要。另一方面消极对待创新发展的思想，用老思维、原视野开展创新发展新事物，导致创新发展力度不够，难以形成经济创新发展的优势与力量。

2.3 高技能创新性人才的短缺

这是制约西藏经济创新发展的一个根本原因。由于西藏特殊的地理环境，致使内地一些高素质高技能创新性人才很少愿意投身到西藏经济创新发展中，主要是顾及一些家庭、个人身体健康和子女教育等方面的原因，高海拔不利于年长父母的养老与年幼孩子的成长，是很多高素质高技能创新性人才不希望投身西藏经济创新发展事业的一个制约因素。

3 西藏经济创新发展的对策

由于西藏特殊的自然地理环境以及社会主要矛盾和特殊矛盾的存在，致使现在的发展思路固化，并一直落后于其他省市的发展，而创新发展是解决发展动力不足的优先战略。针对西藏创新发展中存在的问题和主要原因，西藏需要开创创新新局面，破除思想观念等制约因素，激发创新活力和创造意识，进一步加快实施经济创新发展战略。

3.1 提高认识，优化知识创新环境

西藏社会各界应该充分认识到实施经济创新发展战略的重要意义，在经济创新发展中，准确把握机会，积极发挥相应的后发优势，找准时机赶超，逐步与全国一起发展前行。因此，各级管理部门始终解放思想，优化知识创新环境。一是深入调查研究，建立健全科研创新激励机制。逐步完善西藏经济创新发展的相关文件支撑、政策体系、管理体制机制，把实施细则落到实处，相关部门建立信息互通机制，做好工作对接与衔接，使政策落地生效，避免政策束之高阁或者压至箱底。减少管理部门对研究机构的行政化影响，组建企事业单位创新科研驱动机制，加大经费支持力度，扩大奖励范围，促成多方面深入基层开展经济创新发展研究，形成行之有效、拿来即成的经济创新发展决策思路。

3.2 全面扩大开放力度，提升知识获取能力

经济创新发展就是要不断减少相关的限制与干预，进一步采用市场方式，完全互通有无，这就要求进一步深化改革、扩大开放，将区内外创新成果接纳采用，全面提升知识获取能力。一方面要加强区域合作。充分利用援藏工作机制等特殊优势和独有的资源禀赋，先同内地相关省市形成互补关系，不断加强创新合作，形成区域集团联动式创新发展。另一方面完善科研合作体系。支持与鼓励企事业单位相关科研从业人员在加强内部合作的基础上，积极参与国内相关科研合作交流工作，同时，逐步尝试加强国际间交流与合作，提升开放合作创新模式。再者全面深化相关行政审批改革。相关行政主管部门要增强对新事物的认识程度，始终坚持非禁即入原则，对经济创新工作实行相对的准入政策。不断优化审批流程、缩短审批周期，支持经济发展的多模式。改进相关监管工作，应允支持新的经济发展模式。

3.3 创新发展机制，提升企业创新发展能力

企业是经济创新发展的基础，企业自身创新能力直接关系到经济创新发展的情况，加快企业自身创新和调整升级是促使经济创新发展的核心。一方面加大企业创新发展扶持力度。西藏企业起步晚创新能力不足，依旧需要政府的相关扶持。在增加税收优惠的同时，对各类创新模式予以重点支持。适当组建创新扶持基金，对于认定相关等级的企业给予支持。鼓励使用重大技术装备，建立健全相关单位在产品研发、创新发展、示范应用等方面的激励与约束机制。政府支持，促进创新产品的研发力度和规模化发展应用。另一方面企业不断加强创新研发工作力度。区内企业积极主动学习区内外的先进经验，自主加强企业创新体系构建，逐步形成创新型企业，加强合作在同类企业中形成产业集群。不断加强与科研单位和各类院校的合作力度，形成产业技术创新联盟，共同组建相关技术研究中心、技术研发中心，积极参与国家科技项目和技术攻关工作，提高企业自身技术水平和创新研发能力。全面重视技术升级不断提升自身创新能力，以国家经济发展体系为导向，注重自身的产业发展方向转型与升级。

3.4 以双创工作为依托，改善提升创新环境

“双创”工作的开展为经济创新发展提供了较好的机遇，在西藏做好“双创”工作需要政府的投入，更需要市场的参与。在相对发展落后的西藏如何做好“双创”工作，开拓创新的经济发展环境，还需要不断磨合好政府与市场的关系。第一要积极发挥政策的引导作用，政府的参与引导依旧是经济发展的重要力量，全面督促政府出台在人才引进、财政支持、税收优惠、工商扶持、金融支撑等方面的优惠政策，推动相关服务的体系的创新完善，打造经济创新发展的宏观制度环境。第二要积极引导企业发挥市场主体作用。企业家尤其是优秀企业家是市场创新的主体，多方面培养企业家是开创“双创”的最好选择。西藏各级政府要以培养企业家为主导作出相关的制度安排，提供有利于经济创新发展的制度环境。第三要大力建设和培植“双创”平台。加大对各地的“双创”工作资金投入力度，充分利用现有的资源，开展发展专业化和产品差异化生产，形成各自的独特优势，积极开拓有效的开放机制，搭建一系列创新发展平台。充分发挥骨干龙头企业的创新意识，利用产业资源扶持公司创新发展。第四大力开发新兴产业。促进创新平台与新兴产业的协同发展，推进相关专业化创新平台组建，全面开展现代高新技术与服务业创新平台建设。

3.5 创新完善金融服务与产品，促进经济创新发展

大力创新发展实体经济是经济创新的根本出路，这就要充分发挥金融业的撬动作用，强化自身产品的服务创新，提供更好的金融服务，助力实体经济创新发展，实现经济创新发展是一个必经的有效路径。

总之，站在新的历史起点上，应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面系统围绕党和国家的创新发展理念，紧密结合西藏实际推出经济创新发展的系列政策。同时，还需要积极调动各类企业的发展积极性，提高共同参与性。更需要区内金融业更大的发挥金融的撬动支撑作用，保证相关资金的支持。同时，积极动员社会各界的广泛参与和共同努力，形成推进西藏经济创新发展的共同合力。