中小微企业节能减排主动性不足原因分析及改进思路探索

陈艺鹏

（漳州市芗城区节能监测中心，福建 漳州 363000）

0 引言

节能减排可以节约能源、减少废弃物和环境有害物，具有重要意义。中小微企业数量往往占本地区企业的多数，地区年耗能大，做好中小微企业节能减排工作，对规范节能减排工作，提升节能减排潜力具有积极意义。其中，提高中小微企业节能降耗的主动性是其中重要一环，可采取的措施包括：加大政策宣传力度，引导企业充分认识节能减排工作重要性；加强人员等基础工作，调动工作人员积极性；充分认识节能减排工作收益，积极采用合同能源管理等模式，下文将对此进行展开论述。

1 中小微企业节能减排主动性相关概念

1.1 节能减排的定义

节能减排有广义和狭义定义之分，广义而言，节能减排是指节约物质资源和能量资源，减少废弃物和环境有害物（包括三废和噪声等）排放；狭义而言，节能减排是指节约能源和减少环境有害物排放。从企业的角度出发，企业要提高经济效益，就要以尽量少劳动力消耗和物资能源消耗，生产出更多符合社会需要的优质产品。推进节能减排工作的措施包括，强化技术创新、创新模式，加快循环经济、依靠科技，加快节能减排技术开发与和推广等。

1.2 中小微企业节能减排重要性

根据《关于印发中小企业划型标准规定的通知》，以工业企业为例，从业人员1000人以下或营业收入40000万元以下的为中小微型企业。中小微企业数量往往占本地区企业的多数，以某区辖区内的2020年度规模以上工业企业数据为例，该区拥有217家规模以上工业企业，其中大型工业企业6家，中型工业企业22家，小型工业企业175家，微型企业14家。中小微型工业企业总数211家占到规模工业企业总数的97.2%，上年度总耗能量达18万吨标准煤，中小微企业总体数量多，年度总耗能量大。从减排角度看，中小微企业虽然单个碳排放量不多，但是企业数量巨大，总体排放量不应小觑；多数中小企业环保意识相对淡薄，技术水平不高，更有节能减碳空间。因此，探索激励方式，广泛调动中小微企业主动参与节能减排工作，可加快碳减排步伐[1]。

1.3 节能减排主动性

主动性指人在完成某项活动的过程中，来源于自身并驱动自己去行动的动力的强度。调动企业节能减排主动性就是鼓励企业自觉、主动地去推进节能减排工作，预见性、设计性地规划企业未来节能减排工作，使得企业自觉做好节能减排工作，推进积极实施节能减排项目的良好局面。各企业主动性的调动，就可能形成较良好的节能减排社会氛围，进而更好地推进节能减排工作。

2 中小微企业节能减排主动性不足原因分析

2.1 对节能减排工作不足造成损失的认识不到位

《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国清洁生产促进法》等法律法规，对节能减排的措施、法律责任有明确要求。例如，《中华人民共和国节约能源法》第七十条，生产、进口、销售不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备的，由市场监督管理部门责令停止生产、进口、销售，没收违法生产、进口、销售的用能产品、设备和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销营业执照。法律法规对生产中的节能减排工作有明确要求，企业如未按照规定开展工作，将面临停产等处罚，这将给企业造成不利影响，增加企业运营成本。有些企业对节能减排重要性认识不足，生产过程中对能效要求不够，有的企业受到节能监察后才认识到严重后果，以漳州某公司为例，该公司纳入2018年国家重大工业专项节能监察企业名单，企业在节能监察工作小组进行现场监察时才充分意识到已经违反节能减排相关规定：生产的电机不符合能效标准，根据相关法律法规，该企业无法继续进行生产，停产、转型将给企业带来大量成本[2]。

2.2 管理人员等基础力量相对薄弱，企业能源管理人员主动性有待提高

加强企业节能减排的各项基础工作，是节能减排工作实施的必要条件。基础工作是否扎实，将直接关系到节能减排工作效果的好坏。基础工作包括能源计量工作、能耗定额工作、能耗统计分析工作、有害物排放控制、教育培训工作等。根据《重点用能单位节能管理办法》第十条，重点用能单位应当成立节能工作领导小组，负责人由单位主要领导担任。重点用能单位应当聘任具有节能专业知识、实际经验以及中级以上技术职称的人员担任能源管理负责人。但以某区2020年规模工业企业为例，该区拥有规模工业企业217家，达到重点用能单位标准的工业企业才7家。因缺乏硬性规定，中小微企业更多地让行政工作人员、锅炉现场管理人员等非专业的人员兼做能源管理工作，这使得有些中小微企业从事节能减排工作的人员专业不对口，在能源统计、能耗分析、新工艺的应用等方面存在困难。企业以行政工作人员、锅炉现场管理人员等非专业的人员兼做节能减排管理工作，从节能减排管理人员的成本收益来看，因人员往往身兼数职，节能减排新项目开展会增加原有工作量，如未建立相应的奖励机制，企业能源管理人员趋向于维持企业节能减排现状，主动性不高。

2.3 对节能减排技术掌握有待提升，未充分认识节能减排工作收益

节能减排技术性强，全面了解节能减排技术难度大。企业内部能源管理人员专业水平相对不足，加上企业更多地关注本企业内部机器设备能源保障，确保生产线、环保设备的顺利运行，在掌握节能减排新方法、新技术，了解行业内技术动态等方面，尚显不足。以工业节能中的机械节能技术为例，就包括加热炉烟气低温余热回收技术、基于电流确定无功补偿的三相工业节能电器技术等。对技术先进性的认识，对采用新技术后的收益测算等，需要较高的专业技术能力，企业现有的节能减排管理人员比较难以提出符合本企业需要的节能减排项目，一定程度上减缓企业对新技术的应用。节能减排工作往往是被动式的，以燃气锅炉替代燃煤锅炉为例，有些企业在面临节能处罚、环保处罚等严重事件时，才被动地推进节能减排工作，推进节能减排项目的主动性尚显不足[3]。

3 调动企业主动性的思路探索

3.1 加大政策宣传力度，引导企业充分认识节能减排工作重要性

（1）从国内看，未及时做好节能减排工作将面临严重后果。根据《中华人民共和国节约能源法》第七十二条，生产单位超过单位产品能耗限额标准用能，情节严重，经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的，可以由管理节能工作的部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。根据《中华人民共和国大气污染防治法》第三十九条，已建成的不能达标排放的燃煤供热锅炉，应当在城市人民政府规定的期限内拆除。在对企业未做好节能减排工作的处罚还包括“固定资产投资技改项目节能审查处罚”“对使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的处罚”“对超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的处罚”等，涉及企业建设、生产等环节，企业应充分重视节能减排工作。以漳州市某木业有限公司为例，企业燃煤锅炉的能耗、环保排放不符合法律法规，该公司未按要求淘汰落后燃煤锅炉，被责令停产，要求完成节能减排改造项目后才能重新生产，因停产所面临的企业损失，是企业未及时推进节能减排工作的成本。

（2）从国际上看，未具有合格的能效及环保标志的企业将无法进入国外市场。以美国为例，美国DOE认证是美国能源部依据美国联邦法规颁布实施，相关产品必须满足美国联邦法规（10 CFR 430）的要求，属于强制性认证，适用范围包含24类产品，如：充电器类带小容量电池的产品、电源适配器等。其中，也包含了LED灯泡等照明类产品。2006年1月1日起，美国EPA将实行新的环保法规，出口到美国的汽车、摩托车必须通过EPA认证，获得EPA证书并加贴标志后方可进入美国市场。未充分认识节能减排工作的重要性，将在开拓国外市场过程中面临能效与环保认证壁垒，企业发展空间受到限制。

（3）加强节能减排重要性宣传，提升企业管理水平。为提升企业对节能减排工作重要性认识，可通过节能减排政策宣传讲座、微信公众号、微信工作群等各种形式，加强对《节约能源法》《中华人民共和国循环经济促进法》等法律法规的宣传活动，引导企业充分认识到节能减排工作的重要性。开展普法行动，对节能减排行政处罚事项等法律依据、适用条件等进行详细讲解，让企业充分认识到违反节能减排相关规定的不利影响。加强开展对企业节能管理人员的专业培训，提升企业节能减排工作水平。指导企业按照能耗限额标准要求，强化企业在能源统计、能耗分析等方面的工作，避免违反相关法律法规，造成损失[4]。

3.2 加强人员等基础工作，调动工作人员积极性

（1）强化节能减排基础工作。鉴于节能减排工作涉及企业开工建设、生产等环节，企业有必要设立专业能源管理岗位，聘任具有节能减排专业知识、实际经验的人员担任节能减排管理负责人。成立以单位主要领导为负责人的节能减排工作领导小组，统一协调企业节能减排工作。强化对节能减排管理干部、技术人员和操作人员的培训，提高能源政策水平、节能减排管理水平和知识水平。

（2）建立奖励机制，调动节能减排管理人员主动性。薪酬是企业对员工给企业所做的贡献（包括他们实现的绩效，付出的努力、时间、学识、技能、经验和创造）所付给的相应的回报和答谢。节能减排管理人员的配备为工作开展提供条件，但管理人员推进工作还涉及自身对岗位工作量的考量，要充分调动节能减排管理人员的主动性，还需建立奖励制度。笔者认为，企业节能减排管理工作应分为两部分，一是做好企业内部日常的节能减排管理工作，二是主动推进节能减排项目。因此，在薪酬结构上，可以固定薪酬保障日常能源管理工资，而新的节能减排项目的推进，建议要有相应的奖励，比如实施一个新的节能减排项目后的奖金激励、或是将企业从新的节能减排项目收益中设定一定比例，作为对节能减排管理人员的奖励，使管理人员与企业节能减排收益挂钩，调动节能减排管理人员的主动性，鼓励更多地关注新技术、新项目的引进。鼓励节能减排管理人员参加政府部门、节能服务公司组织的专业培训，提升人员专业技术水平[5]。

3.3 充分认识节能减排工作收益，积极采用合同能源管理等模式

（1）借助节能服务公司专业，充分挖掘节能减排工作潜力。节能服务公司，提供用能状况诊断、节能项目设计、融资、改造（施工、设备安装、调试）、运行管理等服务的专业化公司。因此，节能服务公司在节能方面具有专业优势，企业在实施节能减排过程中，应积极地提前对接节能服务公司，借助其专业优势，开展对本公司节能减排的初步评估、规划，对公司未来节能减排有个清晰的规划布局。以漳州某食品有限公司为例，经节能服务公司指导，实施对原有燃煤锅炉进行升级改造，新购燃气锅炉，实施煤改气，经测算年度节约标准煤1500多吨，节能效果明显，同时也减少污染物的排放，使企业符合环保排放标准。

（2）积极实施合同能源管理。根据GB/T24915-2020《合同能源管理技术通则》，合同能源管理：节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务。用能单位以节能效益、节能服务费或能源托管费支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。以山东华垦化肥进出口有限公司锅炉系统节能改造项目为例，该项目采用节能效益分享型，项目投资、建设主要节能服务公司承担，针对锅炉的燃烧情况以及生产系统的特点，对原锅炉加装分层给煤设备。前12个月，节能服务公司和用能单位按照7:3的比例分享收益，其余时间双方按照3:7的比例分享收益。合同期满，设备装置无偿转让给用能单位，经测算年节约标准煤1800吨左右，减少煤炭使用量，降低污染物排放量。节能服务公司为发展业务需要，会积极寻找符合企业的节能新技术、新工艺，推动节能减排工作的发展，在实施合同能源管理过程中企业也分享节能减排带来的收益[6]。

（3）引导企业用好节能减排惠企政策。财政对企业节能减排有鼓励政策，以2019年漳州市推进节能减排政策为例，包括，省工业和信息化发展专项转移支付资金（节能淘汰落后产能专项）、市节能（循环经济）财政奖励项目等。其中省工业和信息化发展专项转移支付资金（节能淘汰落后产能专项）支持重点支持锅炉（窑炉）改造、余热余压利用等重点用能单位节能技改项目。对工业企业通过自身实施节能技改，节能技改重点项目需年节约400吨标准煤及以上，根据年节能量按500元/吨标准煤给予一次性奖励， 每个项目补助最高不超过100万元。因此，可加大对节能减排惠企政策的宣传力度，积极组织企业申报，指导企业做好政策解读、材料申报等相关工作，推荐符合条件的企业争取财政奖励。经推荐申报，某区年度内共有3家企业获得 2018年漳州市节能（循环经济）发展专项资金28.1万元，部分缓解企业在燃气锅炉替换燃煤锅炉过程中的资金压力，减少企业污染物排放[7]。

4 结语

上文以成本收益的角度，具体分析了中小微企业节能减排主动性不足的三个原因，提出加大政策宣传力度，引导企业充分认识节能减排工作重要性；加强人员等基础工作，调动工作人员积极性；充分认识节能减排工作收益，积极采用合同能源管理等模式3条思路。建议企业在实际工作中，提升对节能减排工作重要性的认识、配备节能减排专职管理人员；深入学习合同能源管理相关内容，采取符合本企业实际的合同能源管理；积极申报节能减排奖励项目，用好惠企政策。