泗洪县高素质农民培育模式探析

李瑞雪

（泗洪县农业技术推广中心，江苏泗洪 223900）

高素质农民懂农业、爱农村，有较高的文化知识水平和必备的生产技能，有现代农业经营管理经验，来自农村，对农村有感情，具有较强的自我创业和发展产业的能力，能发挥示范引领作用，是加快农业农村现代化、推进乡村全面振兴的骨干力量。据农业农村部消息，我国拥有一支1 600万人的高素质农民队伍，在现代农业进程中发挥了关键作用，为乡村振兴注入源头活水[1]。近年来，泗洪县多措并举积极培育高素质农民，为实现泗洪县农业现代化和乡村振兴造就更多乡土人才。

1 高素质农民培育的必要性

随着我国城市化进程的加速推进和城市化率的提高，农村人口大量向城市转移。近年来，由于泗洪县农民外出务工人数的增长，泗洪县农业从业人员出现快速减少的势头。根据泗洪县统计年鉴显示，泗洪县农业从业人员2014年为16.56万人，2019年仅为15.54万人，5年时间泗洪县农业从业人员共减少了1.02万人，每年流失农业从业人员2千余人。在流动外出人口中，主要是青壮年农民，农村人口流动的变化导致农业从业人员老龄化现象明显。因此，需要大力培育高素质农民队伍，从而解决未来“谁来种地”的问题。

2 泗洪县高素质农民培育实践探索

2.1 聚焦安全生产经营，保证生产经营活动安全有序

线上线下齐发力共促安全生产经营上课堂。安全是生产经营的前提条件，本着安全第一、预防为主的原则，采用线上线下相结合的形式开设安全生产经营课程，线下邀请安全生产经营相关专家为学员集中授课，开设消防安全知识、农产品质量安全、农药安全使用、农业事故处理、农业投入品使用与土壤环境、蔬菜安全生产知识等课程；强化农民线上教育培训，充分利用现代农业教育信息化手段，为学员推荐农业农村部官网、农技耘App、农民学手机App、“云上智农”学习平台、“农民学手机”快手号、“农村实用人才带头人之家”在线学习平台和中国农村远程教育网等相关培训渠道线上学习农业安全生产经营知识。

开展全县农药经营人员安全经营专项培训。为了培育熟悉农药管理规定、掌握农药和病虫害防治专业知识、能够指导安全合理使用农药的经营人员，2018年泗洪县农业技术推广中心对全县各乡镇农药经营人员进行调查统计，根据统计数据制定农药经营人员培训方案，开展农药经营人员专项培训，确保农药经营人员符合申请农药经营许可证法定条件。培训内容主要是农药管理条例、农药经营许可管理办法及经营许可证申报、农药标签和说明书管理办法、农药市场经营、农药经营注意事项及案例分析、种子法、农资经营安全生产、植保基础知识、农作物药害、农作物栽培知识、农资平台建立与管理、计算机应用技术等；培训时间为56学时；培训对象为从事农药销售的经营人员。2018年泗洪县组织开展省级专项农药经营人员培训2期，共培训632人，给考试合格的590名农药销售人员颁发了农药经营人员培训合格证，该证书是申请农药经营许可证的必需条件。

近年来，泗洪县农业技术推广中心通过农民培训，提升了农民群众和农药经营人员安全意识、应急处置能力和安全生产经营能力，以警示从源头上预防、从过程中控制，减少生产经营安全事故，最大限度确保农业安全生产和经营。

2.2 严格认定职业农民，把质量作为培育工作的生命线

严格认定新型职业农民，成立泗洪县新型职业农民培育领导小组，发布《泗洪县新型职业农民认定与管理办法（试行）》，成立新型职业农民资格认定委员会。坚持农民自愿，动态管理，公开、公平、公正评选的原则，再根据认定标准及程序，按照申报、初审、复审、认定、公示、发证等步骤稳步推进新型职业农民认定颁证工作，确保培育质量，始终把质量作为培育工作的生命线。

协同推进新型职业农民绿色证书与认定管理，严格按照《泗洪县新型职业农民认定管理办法》公开评选认定，为认定农民颁发相应的新型职业农民证书。2018年，泗洪县开展林果类和种植类新型职业农民认定各1期，共认定了245名新型职业农民，并举行新型职业农民颁证仪式，以此在基层群众心中构建权威形象[2]。

2.3 创新开展学历提升教育，优化农民学历结构

2019年泗洪县结合实际情况，在全县农民培训学员中按照自愿报名原则遴选11名有产业规模、年富力强的种养大户、家庭农场主，与江苏农民培训学院和南京农业大学加强合作，进行大专和本科学历提升教育，优化农业从业人员学历结构，培养中高等学历的高素质农民，为乡村振兴提供高素质的乡土人才资源[3]。在政策扶持上，参加中高等大专和本科学历教育提升学员的学费由2019年省级新型职业农民培育项目补助，报名费、教材费、食宿费等费用由学员自理。

2.4 加强小农户培训力度，兼顾效率和公平

农民教育培训既要突出种植大户、家庭农场主、各类新型农业经营主体负责人及其从业人员等重点人群，又要兼顾普通小农户，兼顾效率和公平。针对泗洪县小农户数量多、占比高的情况，农业技术推广中心加强小农户培训力度，兼顾小农户发展，2020年小农户培训占比达76.3%，开阔了小农户视野和眼界，使其了解现代农业产业化发展现状、高科技栽培技术和模式，助推小农户与现代农业有机融合，全面提升了小农户业务水平和综合素质，补强乡村振兴短板。

2.5 调研农业、农村、农民实际需求，科学制定培训方案

培训的目的在于满足农业产业转型升级要求、农村现实需要和农户实际需求，使培训与产业发展和农村现状相配套、与农户要求相符合，促进泗洪县农业、农村、农户的整体提高。培训前调研培训区域的农村经济、产业、自然资源等客观需求和农民的主观需求，根据需求制定培训方案。

高素质农民教育培训本质上是“成人教育”，在制定培训方案时，分析农民的具体情况，要结合农民的文化水平、年龄结构、理解程度，进行针对性的培训。泗洪县农业从业人员数量比较大，文化水平、年龄结构也参差不齐。对于文化水平较高、有产业基础的中年农业工作者，培训可侧重示范引领，发挥示范带动作用；对于文化水平高的返乡青年和退役军人，培训可侧重农产品电商、物流、休闲农业、抖音直播营销、创业指导等；对于长期从事农业生产、年龄偏大的老年农业从业人员，其有丰富的农业生产经验，培训可侧重种养殖新品种、新技术、新模式的推广；对于农村女性从业人员，培训可侧重于农家乐经营、农特产品加工营销、淘宝、微商、电商、抖音直播主持人等方面内容。

随着现代农业的发展，农民迫切想学习电商、经营、实操、加工、品牌创立和创业经验技能等[4]，传统的农业生产技能已不能与他们的需求相匹配。因此，在培训方案的制定上，应更加注重内容精准，采用灵活多变的授课形式，实用技能与创新创业相结合、线上与线下相结合、理论与实践相结合，增加田间教学实操示范和演练、外出观摩交流、典型学员现身说法交流经验等环节。

2.6 重视对高素质农民培育项目的监管

为了确保培训效果、提升培训质量和保证项目资金专项使用，派驻纪检部门和主管部门督查室重视对高素质农民培育项目的指导和监督。泗洪县农业农村局制定项目监管制度、农业项目管理制度、大额资金向派驻纪检组备案制度，项目实施期间、培训过程中纪检部门和农业农村局督查室不定期到培训现场进行指导和督查，现场查看学员到课率、课堂纪律、学员用餐和住宿情况等，确保项目资金专款专用。

2.7 创新“党史+高素质农民”培训新模式

结合建党100周年，2021年将党史学习教育与高素质农民培育相结合，开设党史理论和教育实践课程，增强党史学习的影响力和覆盖面，进一步营造学史、知史、明史、用史的良好氛围。一是加强党史理论学习，开设学好百年党史，助力乡村振兴课程，通过百年党史的学习，让农民从百年党史中汲取精神力量，坚定农民群众是乡村振兴主体的信念，激发农户主动作为、勤奋创业的斗志。二是组织农民学员到党性教育基地进行观摩学习，通过党性教育基地现场感悟与聆听故事，引导农户加深对党史的理解和把握，加深对党的理论的理解和认识，并将党的理论实践运用到自身职业中，激励农户学党史，感党恩，跟党走。