零材料 零次跑 零等待 杭州市萧山区全面实现新建商品房不动产登记“三零发证”

□杭州市规划和自然资源局萧山分局 曹开宇

今年以来，杭州市萧山区以 “减负惠企、便民利民”为出发点，依托“浙里办”和“杭州城市大脑”APP 应用平台，搭建“交房云交证”应用场景，通过“不动产智治”平台实现新建商品房不动产登记“三零发证”。群众通过手机就能自行“零材料”“零次跑”“零等待”办理。以往银行委托中介需耗时1～3 个月的新建商品房不动产登记，现在随时提交、在线缴税、24 小时领证；以往现场5 个环节，现在全程网上 1 个环节；以往需要中介费400～800元不等，现在零费用、零材料；从人工判断为主，到以多跨数据互校互验为主，实现了 提效率、减环节、降成本、保安全。

一、强化统筹谋划，着力破解前期推进难

（一）坚持问题导向，提高改革紧迫感

▲杭州市规划和自然资源局萧山分局工作人员开展“交房即办证”进小区服务

近年来，群众对办证时间和办证体验要求越来越高，而不管是银行委托中介批量集中办理，还是银行委托中介带领群众到线下窗口办理，都会出现办证慢和中介收取代办费等问题，群众的投诉占不动产类投诉的比例较高，达到30%左右。同时，不动产登记窗口以临聘人员为主，工资待遇不高、工作压力较大、流动性较强。以不动产登记窗口为例，目前办理商品房转移登记的窗口共14 个，每天最多可完成300 件，亟需通过数字化改革全方位提能减负。对此，杭州市萧山区将不动产登记的数字化作为全区数字化改革的重要内容，大力推进“互联网+不动产登记”，努力实现 “一网通办”“群众自办”。

（二）做好前期调研，提高改革精准性

对全区范围内已完成房地首次登记和权籍调查的新建商品房楼盘进行全面梳理，对符合“交房云交证”条件的楼盘，主动靠前服务，对接即将交付楼盘，通过上门服务、集中座谈等方式提供精准的政策解读和指导。制定萧山区“交房云交证”实施方案，确定适用范围、业务办理流程、有关注意事项。

（三）明确任务清单，提高改革协同力

加强自然资源、税务、住建等部门沟通协作，成立项目推进工作专班，明确具体联络人员，按照 “一平台、一环节、一场景、一件事”的目标制定任务清单、时间清单、问题清单，逐个解决电子签章、商品房买卖电子合同、销售发票、身份核验等8 方面问题。为确保工作进度、加快问题解决，6 月22 日，杭州市萧山区不动产登记服务中心邀请杭州市规划和自然资源局、杭州市税务局、萧山区税务局、萧山区住建局、技术支撑单位等，就萧山区“交房云办证”工作进行可行性评估。

二、突出多点发力，有效破解信息集成难

（一）拓宽场景应用

针对群众办理不动产权证材料不齐全、流程不清楚、办证付中介费、收集材料多头跑等问题，今年3 月，杭州市萧山区不动产登记服务中心依托“浙里办”和“杭州城市大脑”APP平台，拓深拓宽场景应用。横向拓宽业务办理模式，开发新建商品房“全款、按揭”功能模块，增加业务办理渠道，实现窗口、群众双减负；纵向拓深数字化程度，实现发票信息数据云上传和在线云缴税。

“交房云办证”应用场景于6月8 日正式测通，6 月24 日至28 日开展首批“体验官”招募活动，共收到报名338 人。自7 月1 日正式开展“交房云办证”以来，截至目前，“交房云办证”共计办理8864 件，网办率已提升至90%。同时，开发 “预告抵押登记转现”系统，8 月1 日起“预告抵押登记转现”就由线下窗口办理转为全面实行网上办，即银行、公积金中心等单位只需通过浙江政务服务网，就能完成预告登记的全部工作。简单来说，原本按揭购房的市民在进行“云办证”流程时，仍需等待相关贷款银行及公积金中心将资料线下递交给不动产登记窗口，而随着本次“预告抵押登记转现”的升级。以银行为例，只需要将相关材料通过线上递交，待不动产中心审批通过后便可以进行他项权证打印和档案移交操作，在大大缩短了市民“云办证”等待时间的同时，还有效地规避了原先业务环节中的风险。截至目前，线上“抵押预转现”业务共计办理3363 件，网办率高达约80%。这既是萧山推进不动产权证“一网通办”的数字化改革，也是根据民生实际，践行办证“零次跑”的又一次政务服务升级。

（二）打破信息壁垒

利用“浙里办”和“杭州城市大脑”APP，实现不动产、税务、房管、公积金、银行等部门数据“多跨”共享。加大电子签名、电子签章、电子证照等开发力度，实现个人签名电子化、签署日志档案化、身份核验可视化、购房合同共享化、发票扫描上传、预售信息自动提取、申请表单自动生成等全流程“零材料”办理。

（三）强化成果应用

杭州市萧山区大力推进不动产档案数字化，加大数字化资金保障，实现宗地图和房屋分层分户图的矢量化，开发“扫码看图”功能，通过扫描不动产权证书上的二维码就可以查询不动产权属、产权状态、抵押权信息、宗地图、房屋分户平面图等信息。实行全区通办。配置自助打证机，群众能在各个不动产登记窗口和自助打证机就近、自助、24 小时打证。

三、注重流程再造，加快破解环节衔接难

（一）多环节靠前服务

发挥当地主流媒体宣传阵地作用，加大政策宣传力度，公布业务咨询电话，截至目前，已经编发“不动产知识小课堂”10 期。制作《萧山区不动产登记“交房云办证”操作手册》和杭州市萧山区“交房云办证”常见问题清单，确保群众知晓网办流程和有关要求。设置“交房云办证”咨询指导专窗，第一时间指导和解决群众办证中的各种问题，提高现场问题解决率。强化窗口工作人员学习，组织学习政策制度和工作流程，研究问题、提出办法，提升工作人员答疑解惑能力和办证服务水平。

（二）多领域自动审核

按照不动产登记和缴税“一件事”的要求，所有不动产登记信息、缴税信息通过系统自动获取、自动核验、自动审批，实现 “零材料”“无纸化”办理。据统计，原先线下窗口工作人员的办件量约为15 件/天，而在 7 月1 日“交房云办证”启动当天，4 名工作人员就完成“云办证”核税184 件，其中全部办结127 件，平均每人办结32 件，平均提速超过50%。新建商品房办证由原先线下窗口承诺的 2 个工作日办结，缩减到目前 1 小时内办结。

（三）多流程无缝融合

依托“浙里办”和“杭州城市大脑”APP，实现“零次跑”办结所有业务。群众可在APP 提交不动产登记申请，待完成身份核验及电子询问签章等流程后，通过后台及时受理申请信息、完成税收缴纳、进行审核登簿，即可自行下载电子不动产权证。如需要纸质不动产权证书，可凭身份证到不动产发证窗口或 24 小时自助打证机自行打印，实现不动产权证书随时领取。