饲料标签中常见问题、分析及建议

陈 蔷，张发旺，元雪浈，李灵平，张 磊，司慧民＊

（河南省兽药饲料监察所，河南 郑州 450008）

《饲料标签》标准属于国家强制性标准，首次发布于1988 年，先后于1993 年、1999 年和2013 年进行3 次修订，目前现行有效的《饲料标签》（GB 10648-2013）于2013 年10月10日发布，2014年7月1日实施。作为饲料生产企业对其产品的有效说明和质量承诺，养殖场（户）了解产品的主要参考和使用依据，饲料行业主管部门监督管理的重要抓手和研判标准，《饲料标签》在规范饲料行业生产经营秩序、提高饲料产品质量安全水平等方面发挥了重要作用。

饲料标签是以文字、符号、数字、图形说明饲料、饲料添加剂和饲料原料内容的一切附签或其他说明物，标示的内容应符合国家相关法律法规和标准。在此原则上，《饲料标签》对标签应标示的基本内容作了详细的规定，为饲料生产企业的标签标示提供了依据。

1 检查内容

结合2013 年版《饲料标签》基本原则、应标示的基本内容、基本要求和农业农村部办公厅关于印发《2021年饲料质量安全监管工作方案》的通知（农牧办〔2021〕9号）中“饲料标签专项检查内容”等规定，将检查项目细化为24项，分别为“是否使用虚假、夸大或容易引起误解的表述”“是否标示具有预防或者治疗动物疾病作用的内容（含有允许在商品饲料中添加的药物除外）”“饲料和饲料原料是否标有‘本产品符合饲料卫生标准’”“是否采用规范通用名称”“是否对应标注‘饲料添加剂’‘饲料原料’‘混合型饲料添加剂+产品名称或类别’”“是否标明饲喂对象”“商品名称是否放在通用名称之后且字号不大于通用名称”“产品成分分析保证值是否符合产品执行标准的要求并按《饲料标签》5.3 表中所列项目进行标示且采用国家法定计量单位”“原料组成标示是否规范”“是否标明产品所执行的产品标准编号”“使用说明是否清晰、准确，对应标明饲喂阶段、添加比例或推荐配方（用量）及注意事项”“是否标明净含量且采用国家法定计量单位”“生产日期是否完整标明年、月、日，进口产品中文标签与原产地标签上标明的生产日期是否一致”“保质期是否准确清楚标出，进口产品中文标签与原产地标签上标明的保质期是否一致”“是否标明贮存条件及贮存方法”“实行行政许可管理的饲料和饲料添加剂产品是否正确标明相应行政许可证明文件编号且在有效期内”“生产经营者名称、地址、邮编、电话是否符合要求”“动物源性饲料是否标明源动物名称，乳和乳制品之外的动物源性饲料是否标明‘本产品不得饲喂反刍动物’”“加入允许添加的抗球虫类和（或）中药类药物的，是否在产品名称下方以醒目字标明‘本产品含有允许添加的抗球虫或（和）中药类药物’，并标明药物通用名称、有效成分含量、休药期及注意事项”“委托加工产品是否标明委托企业的名称、注册地址和生产许可证编号，是否存在不合规标示行为”“定制产品是否标明‘定制产品’字样及定制企业的名称、地址和生产许可证编号”“进口产品是否用中文标明原产国名或地区名”“标签是否与包装物同行”“仔猪断奶后前两周使用氧化锌或碱式氯化锌至1 600 mg/kg的产品是否在显著位置标明‘本品仅限仔猪断奶后前两周使用’字样”。

2 存在的问题

2021年对425批配合饲料、浓缩饲料、精料补充料、添加剂预混合饲料、饲料添加剂和混合型饲料添加剂样品的标签进行检查，其中符合规定的215批，占50.6%。符合规定的比例由高到低依次为精料补充料81.8%、添加剂预混合饲料58.3%、配合饲料54.4%、浓缩饲料52.4%、饲料添加剂和混合型饲料添加剂33.7%。各不符合项中，产品名称使用不规范占比最高，为25.4%。其他各项中，产品成分分析保证值单位错误或指标不全占14.4%，卫生要求标示不规范占8.9%，净含量、加药饲料、原料组成标示不规范各占6.4%，使用说明不规范占4.2%，产品标准编号不规范占3.3%，生产日期和保质期标示不规范占1.9%，无贮存条件及贮存方法占1.6%，仔猪断奶后前两周使用氧化锌或碱式氯化锌标示不规范占1.4%，有不恰当宣传内容占1.2%，无生产许可证号或标示不规范、企业信息标示不规范各占0.9%。

2.1 产品名称使用不规范

《饲料标签》（GB 10648-2013）要求产品名称采用通用名称，能够清晰准确地反映产品的真实属性。针对不同类型的产品，分别给出了通用名称的具体表述方式，并要求与《饲料添加剂品种目录》《饲料原料目录》中的通用名保持一致。使用通用名同时可标明商品名称，但商品名需放在通用名之后，且字号不得大于通用名。在检查中发现，产品名称标示不规范最为常见。一是部分企业为了醒目，常将商品名字号标注较大，放于通用名之前或以水印的形式使用大字体印于标签上。二是无通用名或通用名错误，如仅标明商品名，同时有通用名和商品名时“产品名称”后写的是商品名，“饲料添加剂”写成“饲料级”等。三是表述不完整，如无“混合型饲料添加剂或饲料添加剂”字样仅有添加剂的名称或类别，或仅标示“混合型饲料添加剂”字样而其后无具体的产品名称或类别等。四是无饲喂对象或饲喂对象与通用名不一致，如商品名为“蛋鸡鸭复合预混合饲料”，饲喂对象包括“肉鸡”。

2.2 产品成分分析保证值标示不规范

《饲料标签》（GB 10648-2013）对各类饲料和饲料添加剂产品成分分析保证值项目分别做了相应要求，并强调标签需与产品执行标准保持一致。检查中发现该项主要存在的问题一是产品成分分析保证值指标不全，如浓缩饲料未标示“粗灰分”、固体混合型饲料添加剂未标示“水分”、执行企业标准的饲料添加剂未标示卫生指标等。二是产品成分分析保证值无单位或单位错误，如产品成分分析保证值表头上是“每千克饲料中含量”，表中为“%”“mg/kg”等，未按标准附录A 的计量单位进行标示。三是个别产品无产品成分分析保证值。四是个别产品成分分析保证值画蛇添足，在其后加上“添加植酸酶时总磷含量参考企业标准略有降低”等字样。

2.3 卫生要求标示不规范

《饲料标签》（GB 10648-2013）规定饲料和饲料原料应标有“本产品符合饲料卫生标准”字样，检查中发现有漏标、多标和错标的情况。一是有的添加剂预混合饲料未标示该字样。二是《饲料卫生标准》（GB 13078-2017）适用范围未涵盖饲料添加剂，在饲料添加剂和混合型饲料添加剂标签上不应标示“本产品符合饲料卫生标准”，但有相当一部分混合型饲料添加剂标签标有该字样。三是个别产品标示不规范，如“本产品GB 13078符合饲料卫生标准”。

2.4 净含量标示不规范

根据国家质量监督检验检疫总局令第75 号《定量包装商品计量监督管理办法》，2013年版的《饲料标签》中用“净含量”取代1999年版的“净重”，并对包装类产品、灌装车运输产品、固态、液态等产品的净含量及其单位做了相应规定，但仍有产品标签上无净含量或以“净重”“包装规格”“含量”等代替“净含量”。

2.5 加药饲料的标示

一是在《饲料标签》（GB 10648-2013）国家标准第1号修改单（报批稿）中针对标准文本中涉及的“药物饲料添加剂”相关内容进行了修改，改“药物饲料添加剂”为“抗球虫药物”“中药类药物”，但仍有不少企业在标签中标示“药物添加剂”“药物饲料添加剂”等字样。二是标准规定加入允许添加的抗球虫和（或）中药类药物的，应标明该产品中药物的有效成分含量、休药期及注意事项。但有些产品的原料组成中包含抗球虫或中药类药物，但无药物名称、含量、休药期、注意事项等。三是个别企业标签中有恩拉霉素、那西肽等已废止的药物。

(一)在制度层面，首先，镇街非税收入的执收没有具体法规支撑，财政部虽然发布了《政府非税收入管理办法》，但相应的实施细则等有关具体的规章制度没有及时配套。其次，镇街实现的非税收入未真正纳入非税征缴系统，仅仅靠财政部门的调度上缴，具体上缴收入的是什么内容、应收多少、是否足额征收等等，财政部门无法具体掌握。

2.6 原料组成标示不规范

主要集中在混合型饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品中，一是缺少部分主成分原料。二是使用了载体但未标明载体名称。三是个别产品未标示原料组成。

2.7 使用说明不规范

一是有些产品无使用说明或注意事项。二是应按一定比例添加使用的复合预混合饲料的使用说明中标示“直接饲喂。三是有的标示“饲喂阶段：21 日龄-出栏”，与使用说明中“休药期：5天”相矛盾。

2.8 产品标准编号标示不规范

饲料和饲料添加剂产品所执行的产品标准编号可引用国家标准、行业标准或经备案的企业标准。检查中发现一是产品引用的标准已废止，如产蛋鸡和肉鸡配合饲料（GB/T 5916-2020）于2020年9月29日发布，2021年4月1日实施，但2021年4月之后生产的蛋鸡、肉鸡饲料产品，有相当一部分还引用已废止的GB/T 5916-2008。二是产品标准编号引用错误，如引用了该产品主成分含量检测标准而非产品标准。三是个别产品标签未标示产品标准编号。四是配合饲料、精料补充料中标明的饲喂阶段与《饲料添加剂安全使用规范》不一致，存在跨阶段现象。

2.9 生产日期和保质期标示不规范

饲料作为限期使用的产品，应完整、准确地标明其生产日期和保质期。检查发现，一是个别企业生产日期和保质期标示不完整，仅有“月、日”。二是部分企业标签上既有有效期又有保质期，但两者时间节点不一致，如固定印刷的“保质期：一、四季度90天，二、三季度60天”，随同生

产日期和批号盖印的有效期却不相同。

饲料产品只有在适宜的条件、采用合适的方法贮存，才能确保其质量。所以，生产企业应提供并在饲料标签中标明贮存条件及方法，但检查发现个别饲料标签未标明该项内容。

2.11 仔猪断奶后前两周使用锌的标示问题

《饲料添加剂安全使用规范》（农业部公告第2625号）规定，仔猪断奶后前两周使用氧化锌或碱式氯化锌至1 600 mg/kg的产品，应在标签显著位置标明“本品仅限仔猪断奶后前两周使用”，但结合实际检测发现，部分企业虽然添加锌至1 600 mg/kg，但未标明“本品仅限仔猪断奶后前两周使用”字样。

2.12 不恰当宣传

《饲料标签》（GB 10648-2013）基本原则之一是“不得标示具有预防或治疗动物疾病作用的内容”，随着药物饲料添加剂的退出以及连续多年对饲料标签的整治，“治病、防病”等标示的情况明显减少，但仍有“保健”“防疫”“抑菌”“预防”等标示内容。特别是标称为混合型饲料添加剂和复合预混合饲料的产品，企业根据所用的原料，结合网络上对其功能的描述，在标签中标明“提高免疫力”“促进生长”“较少疾病发生”“改进代谢”等宣传内容。

2.13 行政许可证明文件编号不规范

饲料行业行政许可证明文件包括饲料、饲料添加剂生产许可证、进口登记证，新饲料、新饲料添加剂证书和饲料添加剂批准文号。依据农业农村部办公厅关于实施添加剂预混合饲料和混合型饲料添加剂产品备案管理的通知（农办牧〔2019〕32号），省级饲料管理部门不再审批核发添加剂预混合饲料和混合型饲料添加剂生产企业生产的相关产品的批准文号，改为生产企业通过备案系统进行网络在线备案，意味着这两类产品批准文号不必出现在标签中，但仍有部分企业沿用该类产品的批准文号。此外，个别标签存在无生产许可证号或生产许可证号过期、假冒等情况。

2.14 企业信息标示不规范

饲料标签应标示生产者（包括定制企业、委托加工企业）、经营者的名称和地址。检查中发现，一是个别企业信息中无联系方式。二是定制产品未标明“定制产品”字样和定制企业的地址、生产许可证编号。三是委托加工产品无委托加工企业的注册地址和生产许可证编号。

2.15 部分标签涉及多项不合格

425 批饲料标签按照细化的检查内容，存在1 项不符合项的有124 批，占比29.2%；2 项不符合项的60 批，占比14.1%；3～9 项不符合项的26 批，占比6.1%。不合格项目较多的涉及产品名称错误、无生产许可证编号、无产品执行标准编号、无使用说明、无贮存条件及方法等情况。

3 不符合原因分析

生产企业对《饲料和饲料添加剂管理条例》（中华人民共和国国务院令第609号）、《农业农村部办公厅关于实施添加剂预混合饲料和混合型饲料添加剂产品备案管理的通知》（农办牧〔2019〕32号）、《饲料标签》（GB 10648-2013）、《饲料添加剂安全使用规范》（农业部公告第2625号）等法律、法规、标准、条例理解不到位，导致运用错位。

饲料企业对新的制度、标准未及时跟进，当新制度新标准出台后还继续沿用以前标签，未进行更新；或旧标签印刷过多，为避免浪费而仍采用旧标签。

企业管理过程疏漏，相关人员质量意识淡薄，责任心不强，出现漏字、错字等低级错误；个别企业法律意识淡薄，胡乱标示。

行业主管部门对饲料企业指导、培训力度不够，或因在监督抽检中对饲料标签检查结果不做判定，没有及时向企业反馈发现的问题，企业自身也意识不到存在问题，因此一直沿用不规范的标签。

4 改进建议

饲料行政主管部门加强对饲料企业相关人员《饲料标签》（GB 10648-2013）及相关政策的宣贯和解读，提供饲料标签参考模板，引导企业规范标签标示；加强对饲料标签的审核，确保标签标示规范准确；对发现的问题及时反馈给企业并指导其改进。

结合《饲料标签》（GB 10648-2013）的规定和日常发现的问题，将标签检查内容进一步细化，避免漏项。同时加强对标签判定人员的培训，统一判定标准，避免因主观原因漏判或误判。

加强对饲料标签的检查力度，检查范围涵盖生产、经营（线下、线上）的饲料和饲料添加剂，全面掌握饲料标签执行情况。

制定标签不规范标示处罚措施，对在标签标示上违背基本原则的企业进行相应的处罚。

总之，饲料生产企业可以通过饲料标签向用户阐释、介绍企业产品并对其质量安全作出承诺，同时标签也为饲料行业管理部门提供监管的依据。因此，饲料标签实施的主体是企业，而行业主管部门需要尽到事前培训指导、事后监督管理的职责。在《饲料标签》标准实施过程中，唯有行业管理部门压实责任，饲料生产企业规范执行，才能使饲料标签不断改进和完善，从而提高饲料产品质量和管理水平，促进饲料工业健康持续发展。□