园林新思路的城市生态发展规划探讨以岳阳市君山区生态发展为例

范顺

生态规划是根据生态规律及社会经济发展计划，对一定地域生态平衡的维系、保护所作的安排、打算。按不同层次划分，有全国性、区域性和局部地区的生态规划；按不同类型划分，有城市生态规划、农村生态规划、牧区生态规划、海洋生态规划等。

生态规划的最终目的是提出区域发展的方案与途径，目前尚无统一的工作程序。园林新思路的城市生态发展规划，是基于众多实践项目中为解决共性问题，提出的初步思路方法，立足生态发展，解决产业造血，完成资金筹措和收益平衡。君山区素有“胜境名区”“洞庭明珠”之美誉，堪称岳阳市的“绿肺”和“花园”。近年来，君山区的休闲农业与乡村旅游品牌开始在全国崭露头角，“生态明珠”君山将再一次借力吹响项目建设的号角。

本文通过分析君山区发展条件、生态资源和生态规划面临的问题，基于发展路径、规划管理、发展模式、投融资体系等角度，探讨美丽乡村建设、生态产业发展和生态修复规划具体实施方式，为后续的生态发展实践，提供重要的借鉴意义。

一、区域发展条件

1. 区域概况

君山区地处湖南省北部，岳阳市西部，北依长江，南绕洞庭，通过洞庭湖大桥与岳阳楼区相连。属北亚热带季风湿润气候区，气候温和，四季分明，热量充足，雨水集中，无霜期长。地貌多样、交相穿插，整个地势由东南向西北倾斜。境内最高海拔点为君山乡上清溪村之小木岭，海拔497.6米；最低海拔点为永济乡之臣子湖，海拔21.4米。一般海拔在40～60米之间。

2. 区域优势

（1）区位优越，交通便捷

君山城区为岳阳市中心城区之一，与岳阳楼区仅一桥之隔，具有吸引国外和沿海技术、资金和产业转移的有利条件。南傍洞庭、北依长江，通江达海，省道306、202线贯穿全境，杭瑞高速公路和荆岳铁路即将实施，洞庭湖大桥将君山城区与岳阳楼区连成一体，东可接京广铁路和京港澳高速，区位优越，交通便捷。

（2）国家政策大力扶持

一是生态建设机遇。“十一五”期间，国家在湿地保护、污染处理、循环经济发展、林网建设等方面将进一步增加投入。二是洞庭湖区蓄洪安全建设机遇。三是城区一体化建设机遇。“十一五”期间，岳阳市实施城区一体化战略，君山城区基础设施、城市交通等将与市中心同步发展。

（3）具有优良的生态资源

土地肥沃，开发成本低。农民人均耕地数量较高，主要农作物和养殖业区域化布局基本形成。中心城区地势平坦、建筑密度低、空闲用地较多，开发成本低。

丰富的生态旅游资源。君山自然风光秀丽，春赏奇花异草，夏观浩瀚洞庭，秋赏渔歌秋月，冬观湿地候鸟，君山是旅游度假的天堂，避暑休闲的胜地。

城镇化率低，生态环境优良。依然保留着浓郁的乡村气息，农业优势凸显。

（4）具有浓厚的历史文化资源

君山名胜古迹众多，文化底蕴深厚，相传君山岛有5井4台、36亭、48庙。历代文人墨客围绕君山的“奇”“小”“巧”“幽”“古”，或著文赋诗，或题书刻石，有中国发现的历史上最早的摩崖石刻、“星云图”、新石器遗址。

3. 面临问题

（1）发展生态规划，面临的问题

缺少系统的生态规划，指导后续生态建设和发展。

（2）发展生态产业，面临的问题

缺少自己的品牌，原住民发展一产经济回报低，积极性低；缺少高尖端的技术和高效的管理方式；尚未和三产有效结合，产业附加值比较低、产业链较短。

（3）发展生态旅游，面临的问题。

游客以短途客流为主；游客以中青年为主；游客停留时间短，当日往返为主，旅游配套较弱；旅游项目未能很好利用当地的生态、农业和文化资源优势

二、生态规划发展探讨

国发〔2012〕43号文明确提出要“推动洞庭湖生态经济区建设”，分别从水域生态修复、产业转型发展、宜居家园建设、民生事业改善、基础设施支撑5个方面提出了生态经济区建设的重点方向和主要任务。君山规划工作重点是立足区位和资源优势，突出生态，以发展现代农业、生态旅游、新型城镇化产业为重点，同时保障当地民生，改善居住环境。以下重点探讨美丽乡村建设、生态产业发展和生态修复规划三方面。

1. 美丽乡村建设探讨

（1）美丽乡村发展路径

应从五个可实施路径进行发展。①高品质生态环境建设：保护原生生态环境，划定生态控制范围；治理环境破坏区，指出可能的发展方向；发展生态系统，整体提升环境品质。②特色化景观风貌建设：甄选风貌面，建设景观绿线，营造标志性节点。③复合型社会文化建设：保护本土文化；发扬传统文化；融合现代文明和未来文化，创新成复合新文化。④多样化富民路径建设：拓宽产业发展路径，在一般乡村产业基础上结合时代趋势寻找突破，增加就业岗位。⑤高质量生活服务建设：对服务设施的对象、内容详细分类；每一项提出具体的提升策略；整体融合，整体跨越。

（2）规划管理建议

成立美丽乡村规划委员会，美丽乡村所有规划都需经委员会论证审批后方能建设。建立乡村规划师制度，精心培训一批对乡村发展有热心、对乡村规划建设事业有责任感的规划设计师，专门从事乡村规划及建设。

（3）投融资体系

要按照“资金性质不变、管理渠道不变，统筹使用、各司其职、形成合力”的原则，加大对美丽乡村建设资金的整合力度。划定专项资金重点用于美丽乡村建设。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与农村生态环境建设、生态经济项目开发。

支持民间资本以BT、BOT等形式，参与农村安全饮水、污水治理、沼气净化等工程建设。积极探索依法取得的农村集体经营性建设用地使用权、生态项目特许经营权、污水和垃圾处理收费权以及林地、矿山使用权等作为抵押物进行抵押贷款，引导金融资金参与美丽乡村建设。

保障农民参与乡村开发建设的权益，逐步开放以土地资源参股等各种方式进行投资。

2. 生态产业发展探讨

（1）现有农业资源

岳阳君山区是洞庭湖明珠，气候宜人，土地肥沃，物产丰富，素有“鱼米之乡”的美誉。良好的气候条件有利于发展高效农业。

（2）农业发展面临的问题

①农产品优质率低

二十世纪九十年代中期以来，尽管全区在发展农业生产中十分重视发展优质农产品，而且农产品品质已有了明显的提高，但是离市场的要求相距甚远。

②生产效益低，农业结构有待调整

由于受传统农业的影响，农民重视产中，忽视产前、产后，特别是产后的加工与销售，导致农产品加工业发展缓慢，农业技术结构与农村产业结构单一，产业化水平不高。

③服务体系较差

由于传统农业重视产品生产，忽视农业商品经济，农业服务体系特别是产前、产后服务体系及政策不配套，致使小生产与大市场的矛盾日益突出。同时缺乏像品牌包装、标准制定等服务体系，导致农产品长期处在一种低档的市场上，效益难以发挥。

（3）高效农业发展主要模式

①设施农业模式

设施农业是指区别于露天种植、养殖形式的有设施的农业项目。设施农业使农业生产充分利用自然环境和生物潜能，有效地拓展了农业生产的新时空，丰富了农产品市场。设施农业的发展有利于产业集聚，从而辐射周边地区发展;有利于保障粮食安全，提高种植效益。

②优势农产品模式

由于农业生产本身表现出强烈的地域性特征，所以各区域农业发展依据自身资源优势，突出重点产业和重点地区，遵循经济非均衡发展的规律，有利于提高农业资源的配置效率。随着农业发展进入新阶段，为适应市场需求，必须要调整生产结构，优化生产力布局，优势农产品模式应运而生。

③产业化经营模式

农业产业化经营以市场为导向，依靠各类龙头企业和组织，在各利益主体之间形成利益共享、风险共担的机制，将生产、加工、销售紧密结合起来，相互促进，推动农业向专业化、市场化和现代化转变，实行一体化经营。

（4）资金筹措

一是积极主动争取国家和省、市对示范区开发的支持，争取上级政府和有关部门对示范区项目的立项；二是在不违反政策规定使用范围的前提下，将农业开发资金、银行贷款造林资金、财政信用资金、农业切块资金、科技发展基金等，实行统一使用、统筹安排；三是开展多形式、多渠道融资，国家投入的资金实行以拨改贷、以奖代投，不断增强资金投入的生机和活力；四是广泛开展招商引资活动，积极引进外资，并争取金融部门对示范区建设的中长期贷款。

3. 生态修复规划探讨

树立“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，按照整体保护、系统修复、综合治理的要求，为国土空间生态修复工作打牢基础、建立机制、谋好开局。综合施策，换来“绿水青山”；呵护江湖，坚守“生态家底”；矿山转型，抚平“大地伤痕”。改善大江大湖水质为中心，推进水污染治理、水生态修复、水资源保护；开展专项整治行动，推动东洞庭湖湿地、采砂破坏区域、湖区砂石码头堆场、黑臭水体周边、退养规模化养殖场等地的生态修复。

（1）紧跟区域总体规划，编制专项规划，申请财政支持

规划项目资金来源：首先要争取国家、湖南省给予项目和治理资金方面的支持。在积极争取国家、省的投资支持，加大地方财政环保投入的同时，地方已拟采取多种形式、开拓多种渠道，积极部署地方自筹、市场化运作和社会融资。充分调动各类企业、社会团体和个人对环境保护投入的积极性，明确政府、污染企业和个人都负有污染治理的投资责任，努力建立健全政府、相关企业和个人的多元化投融资体制。

（2）根据地方特色，申请国家项目，获得国家资金补助

濠河作为君山区主城区主要水系之一，其独特的地理位置和环境背景，可以通过申请国家级湿地公园，争取国家补助资金和地方政府配套资金。前期需要编制湿地公园总体规划，由林业部门负责。后期每年可申请国家配套湿地公园保护与恢复资金，由湿地管理委员会和林业部门负责。

（3）结合已有规划，细化对口项目，争取已有资金倾斜

以《洞庭湖生态经济区规划》为契机，按照规划中水域生态修复和构建君山城市绿地生态系统要求，可申请生态修复类项目主要有：①君山区水利调控优化工程，由水利部门负责；②濠河流域水环境综合治理工程，由环保部门负责；③美丽乡村工程，由住建部门负责。项目资金来源：争取通过原有规划倾斜部分资金，其余部分地方自筹。

三、结语

在生态优先、绿色发展之路上，园林设计者要开拓新思维，站在城市生态规划发展的全局角度，稳步前行，发挥设计统筹和协调引领各专业的重要角色，除了传统的园林景观设计内容，在城市生态发展实践路径、规划设计管理、发展模式和资金筹措方面，也需做好规划协调。助力生态规划、城市规划、美丽乡村建设和水生态环境修复等各项生态建设。绿水青山就是金山银山，用园林景观新思维做好城市生态发展规划，守护生态环境，发展生态经济，创造最大的生态价值。