疫情常态化下云南毒品问题特点及对策分析

吉映雪

(云南警官学院，云南·昆明 650223)

2019年12月起，新冠(COVID-19)肺炎疫情汹汹来袭，全球爆发，对世界各国的卫生、经济和社会发展造成严重冲击。在全球经济陷入严重衰退时，我国积极做好疫情防控并努力将疫情的冲击和影响降到最低。虽然当前我国疫情防控形势总体上持续朝好的方向发展，但新冠病毒变异株仍不断由境外输入，屡次出现多点发生、局部爆发的现象。世界卫生组织和我国疾控部门指出，新冠疫情在全球范围内并不会立即消失，可能在未来的一段时间内时而小规模的发生，或无症状感染者增加，或新冠病毒毒性减弱，疫情病毒像流感一样与人类长时间共处，逐步形成了疫情常态化。

这场全球性大危机无论是对禁毒执法能力、戒毒康复工作、毒品市场走向、吸毒群体变化都将产生深远而且是结构性的影响(1)张勇安.全球预防吸毒体系的构建与实践[C].北京:社会科学文献出版社，2021(02).。位于中国西南边境的云南，因其特殊的地理位置环境，一直是中国禁毒的主战场、主阵地，担负着“云南多禁毒，内地少受害”的责任，研究疫情常态化背景下云南毒品问题的特点及其成因，并提出有效的应对策略，无疑对全国禁毒工作具有重要的标杆和示范作用。

一、疫情常态化背景下云南毒品问题的特点

新冠肺炎疫情导致全球和我国毒品问题发生了复杂深刻的变化，云南毒品问题也呈现出吸毒人数持续下降、“金三角”地区毒品渗透能力减弱、贩毒手段再更新再迭代、新型合成毒品犯罪持续抬头，以及一定程度影响全国非法制毒形势等特点。

(一)吸毒人员总数持续下降

新冠肺炎疫情爆发以来，云南吸毒人数持续下降，毒品滥用形势有所好转。据统计，2020年至今云南吸毒人数、查获吸毒人数、决定强制隔离戒毒人数、司法行政戒毒所入所和在所人数均呈持续下降趋势；2021年吸毒人数同比下降约13.68%，查获吸毒人数同比下降约41.96%，决定强制隔离戒毒人数同比下降约70.63%。根据2021年云南生活污水毒情季度检测结果显示，全省毒品消耗总量呈持续下降趋势。从各省登记的外省吸毒人员户籍来看，云南查获的外省户籍吸毒人员较多；社区戒毒(康复)持续解除人数较多，执行巩固率提升较大；正在接收戒治的病残吸毒人员占全国病残吸毒人员的三分之一，收戒人数多，完成戒治人数也多。

(二)毒品的渗透能力减弱

根据近年发布的《中国毒品形势报告》，“金三角”地区传统毒品产能巨大、供应充足，是我国毒品问题的总根源之一。云南一直是境外“金三角”地区主要的毒品渗透入境地、中转集散地及贩运人群集中地。疫情期间，缅北地区毒品原有渗透通道受阻，毒贩改变传统毒品贩运路线，但云南禁毒部门通过边境巡检、公开查缉、专案侦查等途径，2020年缴获毒品数量同比上升约13%，2021同比下降约16%，先升后降的情况反映出“金三角”地区毒品对我国的渗透能力减弱。但“金三角”地区毒品依然对我国具有巨大现实危害，未运输入境的毒品制成品、中间体和易制毒化学物品等大量囤积于边境。为了最大限度地变现利益、减少损失，境外制贩毒分子意图随着疫情防控趋于缓和再伺机输入，在未来一段时间内存在毒情反弹的风险。

(三)贩毒手段再更新再迭代

通过“物流寄递+网络渠道+电子支付”渠道贩毒的现象依然严峻。犯罪分子通过网络购买、销售毒品和制毒物品，或通过网络物色运毒“马仔”，或通过物流寄递借助第三方支付平台、虚拟货币支付毒资，实现人货分离、人钱分离、钱货分离(2)https://www.spp.gov.cn/spp/xwfbh/wsfbt/202011/t20201110_484369.shtml前三季度毒品犯罪有所下降但呈现“新花样”_中华人民共和国最高人民检察院。，使得毒品犯罪专业化、职业化、产业化演变的趋势明显加速。同时，存在境内外犯罪团伙相勾连的现象，即通过物流寄递、网络、无人机、网约车、人体携带等方式，将毒品走私入境，由境内团伙负责运输、分销、保管毒资的“中外合营”式犯罪。云南边境地区面临疫情防控和境外毒品入境、制毒前体出境的“多重压力”。

(四)新型合成毒品犯罪持续抬头

据2021年云南缴获毒品数据显示，缴获海洛因、鸦片的数量均呈下降趋势，同比降幅均达30%以上，只有冰毒的缴获量呈上升趋势，这说明“金三角”地区的毒品供应链出了问题，海洛因、鸦片等传统毒品产量发生变化，新型合成毒品产销居高不下。同时，还伴随着毒品纯度下降、毒品掺假、价格上涨的问题，造成更大的滥用风险和犯罪隐患。新型合成毒品中，含有LSD的邮票、含有大麻酚的巧克力、含有氯胺酮的奶茶、含有莫非达尼的“聪明药”、含有氟硝西泮的“蓝精灵”等新型合成毒品，较之传统毒品更容易上瘾，制造贩卖的隐蔽性更强。2021年1月至5月，云南检察机关共办理新型合成毒品案件20件57人，25岁以下青少年涉毒案件690件859人(3)https://mp.weixin.qq.com/s/tXu4lvXoRBT9aAkzLPt0cw聚焦重点领域预防新型合成毒品危害青少年.云南禁毒。，青少年涉毒犯罪不容乐观。

(五)一定程度影响全国制毒形势

在当前防疫背景之下，云南仍然保持“零制毒”的态势。由于加大了毒品管控和堵截力度，毒品从滇入境、制毒前体从滇出境变得异常困难，在很大程度上影响了全国毒品的市场供应，致使各种主流毒品现货短缺，毒品价格也日渐看涨。在利益驱使之下，四川、广东、广西、湖北等地逐步滋生一批新的制毒窝点，有以麻黄碱为原料合成冰毒，以罂粟为原料加工成海洛因，还有以合成大麻素为原料加工的烟油及其他新型毒品，制毒技术更加先进、方式更加简单、行动更加隐蔽，制毒工厂规模更小型、更零散。同时，还发现国内不法分子携带制毒技术伺机潜入缅北地区寻点设厂，意图制毒返销牟取利益。

二、疫情常态化下云南毒品问题成因分析

云南毒品问题的形成既有历史原因，也有因生存条件艰苦、经济贫困而种植毒品原植物的经济原因；既有毗邻世界毒源地“金三角”的地域原因，也有宣传教育不到位、法治观念淡漠等人文原因。

(一)造成吸毒人数下降、毒品渗透能力减弱的原因

一是禁毒人民战争打牢了坚实的禁毒基础。2005年至2020年，云南相继开展了四轮禁毒人民战争，尤其是2016年以来的第四轮禁毒人民战争，聚焦禁毒治理体系和治理能力现代化建设，努力探索具有云南特色的毒品问题治理模式，人民群众广泛参与支持，打下坚实的禁毒基础。

二是边境立体化防控体系不断完善。面对境外严峻的疫情、毒情形势，为保障我国人民不受境外疫情、毒情的影响，云南在4000多公里边境沿线构建了立体化防控体系，在防疫和禁毒两个战场上发挥了强边固防的屏障作用。

三是“堵源截流”变“清源断流”。2021年提出的“清源断流”，不只是概念上的转变，而是思想上、行动上由堵截的被动，变为境内断流、境外清源的主动，巩固“净边2020”成果，助推“净边2021”。

四是多边禁毒国际合作持续深化。推进中缅、中老、中越边境禁毒警务联络官办公室建设，建立了以辐射周边的情报侦查与覆盖临边的禁毒合作为一体的禁毒工作屏障，深化了禁毒国际合作。

五是禁毒科技领域不断发展。国家禁毒实验室云南分中心、国家大数据云南中心对常见毒品、生物样品及生活污水、涉毒重点人员毛发样品进行深度检测分析，为全省毒情监测提供了客观数据。

六是收戒管控专项行动成效明显。常态化推进吸毒人员“三清一收”，即“清隐”“清零”“清库”“打零收戒”，落实人员分级管控，重点加强病残吸毒人员收戒收治，深化社区戒毒(康复)工作。此外，禁种铲毒人工踏查和“天目”铲毒行动、农村毒品问题治理“百县千村”行动、毒品查缉“红蓝对抗查缉大比武”及追逃拔钉等专项行动，形成了对涉毒违法犯罪的高压管控。

(二)造成制贩毒手段变化、新型毒品抬头的原因

1.全球毒情形势依然复杂

与我国近年来禁毒工作成效明显、毒情形势持续向好态势不同是，全球毒情形势依然复杂，毒品滥用问题依然严峻，而新冠疫情防控常态化下国际毒品形势直接影响着云南的毒品问题。一是缅甸国家政局动荡，疫情严重，经济衰退，给“金三角”地区毒品制、贩、运提供了机会，缅甸的毒品产量及对外输出数量急剧增加，鸦片市场缩减，农民开始重新种植罂粟；同时，甲基苯丙胺、麻黄素片的制造和贩运活动增多，这也是云南2020年、2021年冰毒缴获量持续上升的重要原因。二是泰国在2022年初宣布，除四氢大麻酚(THC)高于0.2%的大麻提取物以外，将大麻从毒品名单中剔除，此举将导致大麻的滥用和大面积种植。此前泰国已将我国视为毒品的“卡痛”合法化，泰国对待毒品的宽松政策势必影响此后云南对大麻的管控。三是疫情流行第一阶段，因各国防控措施导致全球大部分地区毒品市场中断，但很快死灰复燃，改变了原有的贩运模式并加速发展，增大货运规模，犯罪分子通过陆路、水路、私人飞机、航空货运、邮件寄递等非接触式方法递送毒品。四是不断改头换面的“暗网”，因其隐匿性、全球性的特点，导致毒品交易难以发现、追踪，给各国毒品犯罪治理造成困难。有调查显示，在2020年第一季度，“暗网”上毒品交易猛增500%，而92%的“暗网”都会涉及毒品交易。

2.禁毒合力尚未完全形成

一是禁毒执法打击能力有限。疫情期间，毒品犯罪呈现网络化、非接触式发展，在查处打击涉毒违法犯罪过程中，对于毒品犯罪的活动方式、规律特点分析不足，境外情报和行动能力有限，深度打击毒品犯罪团伙效能较低，物流寄递行业管理存在漏洞，执法打击的主动性和前瞻性不够。二是禁毒法律法规不完善。新型合成毒品种类繁多，而且由于新型合成毒品“新”“快”等特点，增加了毒品检验、鉴定的难度。由于新型合成毒品没有建立统一的数量折算表，也未出台关于新型合成毒品刑罚数量认定的相关法规，导致新型合成毒品打击存在法治“真空”。三是协同作战能力欠缺。禁毒委员会成员单位职责分工不够明确，多以公安机关为毒品治理的主体责任单位，没有充分发挥司法行政、卫生健康、药品监督管理和应急管理等部门的作用，以及工会、共青团、妇联、村委会、居委会在禁毒宣传、社会帮扶、志愿活动、落实政策的协助作用，齐抓共管的合力尚未完全形成。四是保障机制有待健全。虽然云南禁毒专业队伍建设处于全国前列，但仍有一些基层单位的禁毒专业队伍人员配备不到位，待遇较低，制约了工作积极性。吸毒人员摸底排查、减害措施、戒毒康复、再社会化等工作相对薄弱。

三、疫情防控常态化背景下云南毒品问题治理对策

毒品问题治理事关社会和谐稳定、经济发展大局、人民安康福祉。在新冠肺炎疫情“外防输入，内防反弹”常态化背景下，涉毒违法犯罪将出现反弹，需要进一步推进毒品问题治理体系和治理能力现代化。

(一)深入推进禁毒人民战争，构建毒品治理共同体。2021年，云南开启了第五轮禁毒人民战争，持续推进禁毒工作。要坚持以人民为中心，依靠人民、发动人民、汇聚人民的力量，坚持“党管禁毒、系统治毒、专业缉毒、全民防毒”的总体要求，完善毒品问题治理能力和治理体系的现代化建设，实现毒品问题治理主体的多元化，即以政府、社会团体、群众为主体，公安机关负责毒品查缉、毒品原植物禁种及打击其他毒品犯罪等事项；司法行政部门负责强制隔离戒毒、戒毒康复及涉毒人员再教育等事项；药品、市场监管、海关等部门负责防止易制毒化学品流入和走私等事项；工会、共青团、妇联等社会团体负责禁毒宣传教育、社区戒毒(康复)、社会帮扶、禁毒措施落实等事项。群众作为毒品问题治理的力量来源，要了解毒品问题的危害，支持和参与打击毒品犯罪，形成“居民自治，全民参与”的社会氛围。各主体要结合推进毒品治理法治化，为《禁毒法》修订建言献策，与时俱进修订《云南省禁毒条例》，完善毒品问题治理法律法规。对网络社会、虚拟社区中存在的毒品犯罪问题，要提升联动反应能力，建设人人有责、人人尽责的禁毒社会治理共同体。

(二)筑牢环滇查缉圈，深化禁毒国际合作。持续紧盯“金三角”地区这一毒品主要来源地，强化边境立体化防控体系，推进“禁毒”“防疫”“两手抓、两手都要硬”。加强易制毒设备生产厂家、国际货代、危化品运输等领域情报支撑，及时掌握边境地区涉毒重点人员情况，助力“清源断流”行动。以“净边2022”为契机，打赢毒品过境中转、境外毒品流入、易制毒化学品流出的阻击战。深化“清源断流”国际合作，加强禁毒执法协作、情报交流、联合扫毒，全链条打击毒品犯罪，切断毒品渗透通道，着力解决境外制毒、贩毒和种植毒品原植物的问题。推进替代种植国际合作，因地制宜发展替代项目，促进当地经济社会健康发展。

(三)强化禁毒宣传教育，培养禁毒专门人才。围绕认识新型合成毒品、青少年涉毒犯罪、毒品危害等问题强化宣传教育。一要扩展禁毒宣传教育内容。结合深刻剖析毒品滥用和毒品犯罪的成因，广泛宣传禁毒学、医药学、传染病学、心理学、教育学、社会学等领域的基本常识。二要完善禁毒宣传教育评估机制。细化禁毒宣传教育措施，避免出现应付、敷衍、完成任务的情况，保证宣传教育成效。三要拓展禁毒宣传教育手段。借助新媒体不受时间、地点限制，受众广、传播快、感染力强、影响度高的宣传优势，制作禁毒宣传教育短视频、微电影等形式多样的题材，提高禁毒宣传教育成效。同时，要发挥公安院校专业优势，锻造高素质禁毒人才。完善禁毒教材体系、课程体系。推动专业教师和禁毒一线公安民警双向交流机制，满足学历教育和在职培训需求，培养具有从事禁毒理论与实践研究能力的高素质应用型警务人才，服务禁毒工作。面对全国禁毒专业人才匮乏的问题，有关公安院校应逐步扩大面向其他省(区、市)的招生计划，进一步承担起为我国禁毒事业提供强有力的人才支撑和智力支撑的责任。

(四)创新合成作战模式，用好“大数据+”。打破行业壁垒，推进公安机关内部合成作战模式转变为为公、检、法机关合成作战模式，实现更高水平的数据共享、资源共用、侦破协作、深度融合。例如，对于利用国内外化学品列管目录的不同，制造、贩卖非列管但可用于制毒的化学品的行为，公安、检察、法院应就立案标准、定罪量刑形成共识，为禁毒执法提供法律支撑。要提升数字禁毒水平，优化情报流转机制，完善毒情监测体系，强力推动大数据破解禁毒难题。推进国家毒品实验室云南分中心、国家禁毒大数据云南中心一体化建设，发挥大数据分中心实战效能，搭建“大数据+实验”平台，提升对新型合成毒品的检测能力、预警能力，以及对吸毒成瘾的危害评估能力，及时发现隐性涉毒人员、零星贩毒网络、涉毒案件线索，达到精准研判、精准管控、精准打击的目标。要探索“禁毒大数据+物流寄递”模式，依托国家禁毒大数据云南中心邮政分中心，管控物流寄递信息，发现藏毒包裹，寻踪溯源，强化寄递业禁毒管控。要利用“禁毒大数据+网格化”监管模式，及时分析吸毒人员或社区戒毒(康复)人员异常轨迹，发出预警信息，由网格员或社会工作者配合了解排查，促进戒毒(康复)工作开展。

(五)巩固管控成果，聚焦戒断回归。在持续解除社区戒毒(康复)人数较多的情况下，更需要考虑的是社区戒毒(康复)人员回归社会的问题。当前，社区戒毒(康复)面临区域发展不均衡、保障不足、社会力量参与不够带来的挑战。政府应采用社区聘用或购买服务的方式推进禁毒社工专业化戒毒模式，不仅要保障戒毒效果，还要将工作内容延伸至社区戒毒(康复)的再社会化上，开展频繁多样的职业技能培训；家庭、社区、社会工作者形成合力，重视对社区戒毒(康复)人员的人文关怀，着力于心理层面的矫治，在亲情修复、毒品认知、就业方面给予更多引导和帮助。

四、结语

“如何战胜疫情？如何建设疫后世界？”这是习近平主席在2022年世界经济论坛视频会议上提出的世界性命题。云南担负着维护祖国西南边陲安全屏障的重任，要积极适应疫情防控常态化条件下毒品形势变化，统筹防疫与禁毒两件大事、境内外与省内外两大方向、线上和线下两个战场，“于危机中育新机、于变局中开新局”，提升毒品治理能力，保持禁毒工作总体向好态势。