新冠肺炎疫情背景下云南禁毒工作堵源截流的思考

高雅文

(云南警官学院，云南·昆明 650223)

新冠肺炎疫情爆发以来，云南省毗邻的老挝、缅甸、越南三国疫情接连爆发，加之三国医疗卫生条件有限、边境管控松散，云南面临着疫情境外输入的极大压力。自2020年以来，云南省认真贯彻落实总体国家安全观，扛实强边固防政治责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。抓实边境管控防控，持续推进打击整治跨境违法犯罪专项行动，坚决落实“外防输入、内防反弹”疫情防控总策略，筑牢西南边疆安全屏障。在一系列强边固防措施下，切实提升了边疆治理能力，将疫情挡在国门之外的同时也深刻地影响了“金三角”地区毒品的入境形势。

一、云南边境地区疫情防控形势分析

(一)邻国疫情蔓延严重威胁云南边境安全

1.缅甸方面。2021年2月，缅内地政局突变，缅甸脆弱的医疗卫生系统因此瘫痪，其国内疫情防控工作受到前所未有的挑战，大量人员涌至中缅边境。地处中缅边境的缅北民族地方武装在应对新冠肺炎疫情方面，普遍存在医疗条件差、物资短缺、医治能力有限等困难，缅甸内地人员极易打破其脆弱的疫情防线，越过中缅边境的山间小路、便道向我国渗透。截至2021年12月底，缅甸累计确诊530645例，累计死亡19430例。(1)新型冠状病毒肺炎疫情实时大数据报告[DB/OL].[2022-03-25].https://voice.baidu.com/act/newpneumonia/newpneumonia/?from=osari_aladin_banner&city=缅甸-缅甸.

2.老挝方面。老挝面临国内疫情爆发和邻国疫情持续加剧的双重考验。对外，老挝疫情封控措施不严，政令执行过程中大打折扣，无法有效防止境外输入病例；对内，老挝政府一度对疫情防控重视不够，疫情防控措施逐步松懈，导致疫情急速发展。内外夹击再加上老挝医疗卫生条件有限，疫情呈加速扩散之势，大规模爆发本土疫情的风险增高，并呈现从南向北快速扩散的态势，对我国边境疫情防控造成巨大压力。截至2021年12月底，老挝累计确诊110054例，累计死亡372例。(2)新型冠状病毒肺炎疫情实时大数据报告[DB/OL].[2022-03-25].https://voice.baidu.com/act/newpneumonia/newpneumonia/?from=osari_aladin_banner&city=老挝-老挝.

3.越南方面。疫情爆发初期，越南政府行动迅速，实行针对性强、执行有力的疫情防控政策，基本控制住了疫情的扩散。但后期由于其经济韧性不足，加之越南政府改变疫情防控策略，试图效仿欧美与病毒共存，造成德尔塔病毒大规模传播，给云南边境地区疫情防控带来较大的压力。截至2021年12月底，越南累计确诊1694874例，累计死亡31877例。(3)新型冠状病毒肺炎疫情实时大数据报告[DB/OL].[2022-03-25].https://voice.baidu.com/act/newpneumonia/newpneumonia/?from=osari_aladin_banner&city=越南-越南.

受此影响，云南瑞丽一年内爆发了三次疫情，且三次疫情均与缅甸相关联。2020年9月，因为一名缅甸女子偷渡入境，瑞丽发生第一波导致“封城”的疫情；2021年3月，瑞丽爆发第二次疫情，持续时间一个月，引起此次疫情的病毒高度疑似是通过人或物从缅甸输入；2021年7月瑞丽又再次爆发疫情，在短短三天内新增本土病例21例。通过全维度调查，此次疫情毒株与缅甸地区爆发的德尔塔毒株高度相似。由此可见，与云南毗邻三国的疫情形势对我国疫情防控造成了极大威胁。

(二)云南边境地区疫情防控面临的急难险重问题

1.急—偷渡人员对边境疫情防控产生紧迫压力

一方面，老、缅、越三国疫情形势逐步加剧，但医疗条件有限，防疫物资紧缺，外籍人员入境我国寻求医疗救治的现实风险已然存在。加之瑞丽“3·29”疫情期间，云南省各级党委政府对中、缅阳性人员一视同仁给予食宿保障并提供有效救治的政策，更将吸引外籍确诊人员想方设法偷渡进入我境寻求医治。

另一方面，云南边境大量中国籍人员出境从事赌博、电信诈骗等违法犯罪活动，非法出入境人员屡禁不绝。在邻国疫情不断恶化的情况下，境外中国籍人员深知在当地无条件治疗，宁愿通过投案自首方式返回国内接受救治，这一群体人口基数大、回国意愿强烈，已成为境外疫情输入的最大风险点。

2.难—云南边境线的地理环境增加了防控难度

云南边境线长达4060公里。其中，中缅段边境线长1997公里，中老段边境线长710公里，中越段边境线长1353公里。16个州(市)中有8个州(市)的25个县(区)与缅甸、老挝、越南三国山水相连，边境沿线有10个国家级口岸、10个省级口岸、20多条出境公路、93条边贸通道，山间小路、便道数不胜数。且大多数边境地形复杂，没有天然屏障，出入边境极为方便。以云南瑞丽为例，其边境线长169.8公里，与缅甸三面接壤，有4条跨境公路、界碑和附碑共65座、大小渡口和通道36个。特殊的地理位置使云南本身就存在较高的传染病境外输入风险。2015年中国边境口岸地区传染病输入风险分类中，瑞丽口岸成为国内唯一的高风险口岸。

3.险—边境一线城市处置能力有限增加了防控风险

随着偷越国(边)境外籍人员、自首回流人员剧增，对云南边境城市核酸检测能力、集中隔离设施建设能力、医疗救治能力产生巨大压力。目前，云南边境州(市)现有隔离场所几近满员，接受隔离容量严重告急，一旦携带疫情人员偷渡入境未能及时查获，或查获后未能收容隔离，极易造成社区传播和远程传播。

4.重—“三非”外国人管理处置增加了防控难题

近年经云南边境流入我国的“三非”人员逐年增加。一方面，部分“三非”外国人进入中国后，由于没有合法身份、教育程度低等原因，多数靠打“黑工”维生，甚至走上违法犯罪道路。另一方面，部分“三非”外国人涌入我国边境地区后，在我国境内就业生活，结婚生育，常年非法往来境内境外，其非法行为严重危害我国边境社会治安稳定。特别是疫情期间，“三非”外国人的非法出入境行为，给我国边境防疫带来巨大压力，每一个“三非”人员都存在感染并携疫入境的隐患。

二、云南边境地区疫情防控“外防输入”措施

云南省认真贯彻落实总体国家安全观，扛实强边固防政治责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。抓实边境管控防控，持续推进打击整治跨境违法犯罪专项行动，坚决落实“外防输入、内防反弹”疫情防控策略，筑牢西南边疆安全屏障。

(一)“人防、物防、技防”严守国门，阻断疫情入境通道

1.人防。一是边境地区网格化建设。云南省在边境村寨实行网格化管理，推动“四级”联防联治，形成“村村是堡垒、家家是哨所、人人是哨兵”的村寨网格化管理体系。二是织密边境查缉网络。云南公安机关结合人流、物流、车流实际情况，调整优化查缉站点布局和人力配置，对出入境通道进行双向查缉。三是严密“三非”人员管控。云南省对“三非”人员留宿场所、车站码头、抵边村寨等重点部位进行高频次检查，确保无偷渡和“三非”人员入境停留。四是全面发动群众力量。云南通过广播、网络、电视等平台，制作横幅、标语、视频、画册等方式，积极开展警示教育、普法教育、爱国主义教育，提升边民自觉抵制、主动举报偷越国边境等违法犯罪。

2.物防。一是建设边境物理阻拦设施。在边境线上建设防护网、刀刺网、涵洞、水沟等设施，提升物防能力。对部分由于特殊地理因素难以建设物理阻拦设施的区域，以民居房屋或围墙作为拦阻设施，做到物理阻拦设施应建尽建。二是阻断非法入境通道。严防隔离网下挖洞、钻下水道、破坏隔离网、攀爬隔离网等非法入境行为，对抵边地区开展地毯式排查，及时发现并处置隐患。

3.技防。一是在物理阻拦设施上安装感知前端设备，并接入“智慧边境”大数据中心后台，在模型功能支撑下进行感知报警、联动应用，对边境情况进行实时监控。二是依托禁毒等大数据资源，开展疫情预警通报、流调溯源、落地核查等工作。

(二)严厉打击偷越国边境等违法犯罪行为，消除疫情入境传播渠道

面对屡禁不绝的偷越国边境等违法犯罪行为，2020年云南公安机关部署开展打击整治跨境违法犯罪专项行动，全力遏制“赌毒枪恐”“骗绑逃私”及偷越国(边)境等跨境违法犯罪多发势头。云南公安机关统筹境内境外两个战场，精准打击跨境赌博、电信网络诈骗等多发高发犯罪。截至2021年5月，全省公安机关共侦办各类跨境赌博和相关案件1500余起，抓获犯罪嫌疑人近4.7万人，冻结扣押一大批涉案资金。针对19个非法出入境活跃地段，实行“一段一策一封堵”措施，锁定盘踞在边境一线组织偷渡团伙以及“四黑”人员，加大对边境地区宾馆旅店、旅游机构、网约车以及机场、车站、码头等重点行业场所的排查监管力度，抓获组织偷渡“蛇头”4035人，打掉团伙322个。(4)高庆歌.云南警方重拳打击跨境违法犯罪[DB/OL].http://www.legaldaily.com.cn/index/content/2021-05/17/content_8506365.htm.2021-05-17/2022-03.25.

(三)治理“三非”外国人问题，消除疫情社区传播隐患

云南省各级公安机关高度重视“三非”问题治理，建立了多警种联合作战的“一线堵、二线查、三线控”打防协作办案机制。

一是遏制“三非”外国人增量。对于非法入境问题，在硬件设施方面依托“立体化”边境技防工程，建设边境物理隔离栏;积极开展情报信息收集研判，及时获取内幕性、预警性、深层次的非法入境案件情报和线索;加强重点敏感地带的巡查、堵截及入境检查，深挖幕后组织者、运输者，准确掌握“四黑”人员(黑摩的、黑导游、黑出租、黑摆渡)活动轨迹。

二是压减“三非”外国人存量。对于非法居留和非法务工问题，公安机关依托当地党委政府支持，充分发挥基层党组织、村(组)联防组织的作用，深入乡村、社区，建立了境外人员信息联络员制度，明确村书记、村主任和村民小组长等为信息员，及时掌握辖区境外人员变动情况。公安机关还对容留“三非”人员务工的劳动密集型企业，如修理厂、废品回收站、餐饮场所等定期清理排查，依法查处聘用“三非”人员的用人单位，从源头上挤压其活动空间，实现“三非”外国人动态清零目标。

(四)严格入境人员管理，避免疫情境内扩散

首先，有序安排回流人员入境。结合边境地区接纳能力，有序安排自首及自愿回国人员入境。按照“属地管理”原则，隔离监测后及时协调相关省(区)带回。其次，严格执行隔离政策。云南省各州(市)在执行入境人员隔离政策时，坚持14天集中隔离标准不降，7天居家隔离可根据各地实际情况由属地灵活调整。再次，统筹隔离场所应急准备。对边境地区入境人员饱和情况下，在州(市)范围内统筹调剂好人力、物力、财力，严格落实“就近、抵边、封禁、严管”的疫情防控措施，对涉疫人员实行就近、就便转运隔离，减轻特殊地区接纳压力。

三、新冠肺炎疫情下的云南毒情形势发展

目前，云南边境物理阻拦及技防设施不断完善，10万军警民驻守边境一线；同时，人车通过海关出入境受到严格管控，人车流量大幅减少。随着强边固防措施不断加强，非法偷越国(边)境通道被阻断，危害最大的“金三角”地区毒品渗透内流通道严重受阻。

(一)“金三角”地区毒品渗透有效遏制

2021年1至12月，云南毒品案件数、抓获数、缴毒数同比大幅下降，毒品渗透形势随强边固防措施不断加强，缴获量逐月减少。云南省通过公开查缉方式查破毒品案件数和缴毒量同比下降五成和六成。大多数边境州(市)涉毒案件数、抓获嫌疑人数、缴毒数均大幅下跌。只有少量毒品通过抛越或破坏边境阻拦设施后，由人背绕行山路以及通过物流寄递方式进行贩运，大宗毒品偷运入境的违法犯罪案件得到有效遏制。云南省最大程度将毒品堵在境外、查在省内，导致“金三角”地区毒品流入我国境内总量减少，随之对内地省份危害减弱。

(二)“金三角”地区毒品分销线路改变

受边境封控影响，境外毒品向云南境内渗透通道严重受阻，部分境外毒品被迫囤积边境一线缅方一侧，也有部分贩毒分子另寻分销路线，呈现“南下、东进、西散”特点：一是南下流通，经缅甸曼德拉、仰光等省(邦)贩运至马来西亚、印度尼西亚、菲律宾等国。二是东进湄公河流域。三是西散至印度、孟加拉国，经海路贩运至印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、澳大利亚等国。

(三)“金三角”毒品入境方式转变

随着我国边境地区大力推进强边固防工作，陆、铁、空渠道因防疫要求盘查严密，传统的贩运毒品渠道基本得到遏制，境外贩毒分子随即应对我国强边固防措施，升级其运毒贩毒手段。一是物流寄递成为毒品贩运的首选渠道。2021年中国查获物流寄递渠道贩毒案件数量较同比上升近四成，而云南省查破物流寄递毒品刑事案件数量和缴获毒品数量在云南省毒品刑事案件中的占比却大幅下降。这一现象说明境外毒品已经可以由边境地区通过物流寄递的方式直接运至内地，贩毒手法更为隐蔽且风险更低，案件延伸、两头打击难度较大。二是抛越、破坏阻断隔离网，使用无人机运送毒品的方式应运而生。境外毒贩利用边境管控盲区或巡逻巡查空隙，抛越、破坏阻断隔离网，或使用无人机将毒品运送至境内，雇佣境内边民绕行山路运输毒品，呈现边民参与贩运毒品的情况。三是利用大型货车藏毒，正常通关入境。这种方式往往因为货物数量、货物保鲜运送时限紧张、口岸人力不足等原因，难以对货物进行全面排查，造成部分毒品流入我国境内。

(四)“金三角”地区毒品利润突破新高

因毒品过境通道基本被阻断，致使大量毒品囤积边境一线造成“滞销”，而境外制(贩)毒分子急于脱手变现回笼资金，致使境外毒品价格持续低位徘徊；同时，由于我国境内毒品市场需求大，加之毒品运输成本高，致使边境中方一侧毒品价格上涨至历史高位，经由云南出省后价格增长幅度更大。境内外奇高的价格差使得毒品利润随之飙升，诱使境内外不法分子走私毒品。

(五)云南省毒品滥用形势趋向好转

2021年以来，云南省查获的吸毒人员人次同比下降近两成，全省新发现吸毒人员人数同比下降近三成，从2021年对云南省129个县(市、区)开展的3次城市生活污水监测情况看，云南省毒品消费折算总量下降近五成，毒品滥用形势总体好转。

四、后疫情时代禁毒工作堵源截流的思考

(一)毒品犯罪形势依旧复杂，仍需保持高压态势

虽然当前一系列针对新冠肺炎疫情扩散的边境封控措施，拦住了境外疫情向我国扩散，同时也基本阻断了毒品进入我国的通道，但“金三角”地区制毒、贩毒产业并未因此而止步。加之我国仍有巨大的毒品消费市场，“金三角”地区毒品违法犯罪活动对我国的威胁仍然不减，毒情形势依然严峻。

1.“金三角”地区制毒贩毒产业链仍然完整。疫情以来，“金三角”地区的罂粟种植面积并未因疫情影响而减少，反而因为经济下行出现了一定数量的复种。另外，由于新型合成毒品加工工艺简单，原材料相对比较容易获得，制毒成本低，消费群体庞大，导致“金三角”地区毒品产能不断上升。制贩毒分子不断研发新的生产技术，新型毒品种类层出不穷。

2.我国毒品消费市场依旧庞大。我国一直以来对毒品违法犯罪采取高压政策，并随着疫情防控工作的持续深入，使得境外毒品走私入境得到有效遏制，但由此造成毒品价格愈发不断攀升，在巨大利润的驱使下，毒品走私活动依旧活跃。随着毒品过境难度加大，不法分子或寻找毒品替代品，或升级毒品走私入境方式。甚至有不法分子将含有麻醉药品成分的处方药作为替代品售卖，导致大量特殊药品流入非法渠道；也有不法分子借助便捷的网络进行毒品贩卖，通过物流寄递的方式转移毒品。这一模式已成为新常态。

(二)警惕毒情反弹，提前谋划做好应对措施

目前向好的毒情形势，是在疫情防控和强边固防措施的高压下达成的。一旦疫情好转，边境一线人流、物流、车流将不断增多，境外毒品入境反弹风险随之增加，势必给禁毒工 作堵源截流带来巨大压力。

1.保持高压态势，常态开展边境巡防。依托边境立体化防控体系建设，建立常态化巡防机制，建立一支专门的边境封控队伍。不断查短板补缺漏筑牢边境查缉防线，坚决把毒品堵在境外。

2.调整设卡点位，织密查缉网络。针对毒品贩运新情况新特点，进一步调整省内查缉布局，优化查缉力量配置，提升公开查缉信息化水平，开展公开查缉毒品大比武提升查缉能力，建立公开查缉与案件延伸侦查无缝对接工作机制，不断提升全链条打击跨区域涉毒违法犯罪整体水平，最大限度把毒品查在省内。

3.全力整治物流寄递渠道贩毒。强有力的强边固防措施使得传统毒品贩运方式难以为继，物流寄递成为毒品贩运的首选渠道。公安机关应发挥主力军作用，积极会同邮政、工商、交通等部门，全力整治物流寄递贩毒。要建立健全会商研判、联合巡查等机制，推进“六个一律”、“三个100%”制度、收寄实名制落到实处。要加强重点地区物流市场、货运中心、集散网点和快递收寄网点、分拣中心、集散中心等场所的查缉工作。要研发涉毒邮件分析模型，为查缉提供技术初筛，将毒品堵在运送途中。要对物流寄递业从业人员开展识毒、防毒知识培训，提升从业人员检查和发现毒品的能力。对具备深挖条件的案件要延伸侦查，深挖幕后组织者和指挥者。

4.充分利用网络赋能，提升大数据运用能力。针对当前毒品贩运的方式和特点，发挥国家禁毒大数据汇集和专业技能优势，进行情报收集、研判。围绕重点团伙和人员，开展网上滚动摸排集中研判，实现规模经营，摧毁团伙网络。针对网上联系、快递运输、移动支付等贩毒方式，研究防范打击对策，提升网上打击能力。有关职能部门要督促互联网企业落实主体责任，常态化开展平台涉毒违法信息整治，加强平台信息审核，设立网上举报途径，及时发现和处置涉毒违法信息。

五、结语

受新冠肺炎疫情及其遏制措施影响，“金三角”地区毒品向我国境内渗透的总体形势向好，云南省内毒品滥用形势总体向好。但这种总体向好趋势是在特殊时期背景下、特殊举措影响下形成的，实质上“金三角”地区制毒贩毒产业链仍然完整，我国毒品消费市场依旧庞大，由此造成的巨大毒品利润将不断吸引不法分子铤而走险，变换更加隐蔽的方式和路径向我国境内贩运毒品。因此，各级禁毒成员单位仍需保持禁毒高压态势，开展常态化边境巡防，持续织密毒品查缉网络，强化边境堵源截流，防范跨境毒品违法犯罪因疫情好转而反弹。