贵州凯里病死猪无害化处理工作的问题及对策

袁登富 钟丹丹 杨昌艳

贵州省凯里市农业农村局，贵州凯里 556000

病死猪无害化处理事关生猪养殖安全、公共卫生安全、食品卫生安全和生态环境安全，贵州省凯里市政府对此项工作高度重视，2005年以来市畜牧兽医主管部门和各镇街农业服务中心明确专人负责此项工作。虽然取得了一定成绩，但是还有许多难题尚待解决。笔者结合工作实际分析了当今凯里市病死猪无害化处理所面临的问题，提出了相应的对策，希望对病死猪无害化处理工作有所帮助。

1 凯里市生猪养殖及病死猪无害化处理基本情况

凯里市辖20 镇（街），近3年来年出栏500 头猪的规模养殖场有96 个，其中有6 个养殖场是自繁自养，其余的养殖场分别为温氏公司、新希望公司、海大公司、正邦公司、德康公司的代养场。规模养殖场主要分布在凯里市的下司、万潮、炉山、大风洞等4 个乡镇。年出栏500 头猪的规模养殖场占本市生猪出栏量的96%，散养户占生猪出栏量的4%。2018年、2019年、2020年全市生猪饲养量分别是28.14 万头、21.017 万头、13.275 万头；死亡量分别是1.341 万头、1.001 万头、0.637 万头，生猪死亡率均为4.77%。病死猪主要发生在猪苗引进初期20 d左右的年龄段，占总死亡率30%。规模养殖场除了宏大良种猪繁殖场采用化制法以外其他的养殖场病死猪无害化处理均采用弃入化尸窖，散养户采用掩埋法。规模养殖场出现的病死猪无害化后，均按照80 元/头的标准给予无害化处理补助。

2 凯里市病死猪无害化处理工作存在的问题

部分散养户法治观念淡薄，不按规定对病死猪进行无害化处理，甚至有极少数养殖者为了降低养殖损失，经常将病死猪销售给违法商户，这不仅违反了法律法规，也会影响到生猪养殖安全[1]，对猪肉品质安全和疫病传播造成严重威胁。

病死猪无害化处理补偿费用较低，常常出现延迟兑现的情况。凯里市根据《市农委省财政厅关于做好规模化养殖场无害化处理补助相关工作的通知》（黔财农〔2012〕20 号）文件精神，对于按照相关规定进行无害化处理的规模养殖场，其养殖环节病死猪无害化处理每头给予80 元的补助。但是由于县级财政划拨资金延迟，补助标准低，甚至有时地方财政配套不够，不能保证仅有的资金到位，严重挫伤了养殖场对无害化处理的积极性[2]。

采取的掩埋法和化尸窖法等均属于深埋法，采用深埋法对病死猪进行无害化处理存在一定的生物安全隐患。深埋法处理简单、费用低、生产的臭味较少，但是处理时间长，某些病原微生物可能长期存在，一旦渗漏会污染土壤和地下水，并且造成一些可利用资源的浪费[3]。

代养户饲养的猪苗大部分需经过养殖公司的长途运输，出现长途运输综合征的概率极高，在长途运输过程中，因晕车、挤压踩踏、高温缺氧、饥饿缺水等导致出现应激反应、抵抗力下降，此种猪苗的病死率比未经长途运输猪苗的病死率高，因而无形增加了养殖环节病死猪无害化处理的数量。

保险公司对病死猪的保险理赔制度不完善，并未完全将病死猪无害化处理作为保险理赔的前提条件，降低了养殖户抵御风险的能力，增加了养殖环节疫病灾害损失，间接影响了养殖户对养殖环节病死猪按照相关规定进行无害化处理的积极性。

3 解决凯里市病死猪无害化处理问题的对策

3.1 加强宣传教育，提高无害化处理意识

以懂法用法为目标，通过举办各种培训班、讲座和研讨会等方式对养殖户进行针对性教育，让养殖户准确理解无害化处理相关规定的内涵，进一步认识病死猪无害化处理的重要性，自觉做到学法、懂法、守法，养成依法办事的良好习惯，进而提高无害化处理的积极性和主动性。充分利用广播、电视、网络、微信、QQ 等渠道，采取举办科普活动、张贴标语、发放宣传资料等多种形式，以“从源头保障肉食品安全、杜绝病害猪肉上餐桌”等群众关心的话题为切入点，宣传养殖环节无害化处理对肉食品安全的重要性，扩大社会影响，引导更多社会力量关注、支持和参与监督养殖环节无害化处理工作。

3.2 逐步完善无害化处理补助资金兑现工作

收到省级下达的资金文件后，及时向市人民政府请款，主动和财政部门对接，不定期对无害化处理补助资金的到位情况进行深入了解。多关心养殖户的生产生活情况，密切关注微博、微信、短视频等新媒体网络舆情，耐心对养殖户做好解释工作，引导养殖户乐观向上，努力营造良好社会氛围，当无害化处理补助资金到位时，立即按照相关规定将补助资金兑现给养殖户。

3.3 推进无害化处理专业化

学习东部地区先进的无害化处理工作经验，与专业的无害化处理公司签订病死猪无害化处理协议，明确无害化处理公司的主体责任，在规模养殖场比较集中的乡镇修建完善病死猪储存转运站并做好转运站的清洗消毒工作，病死猪收集后统一由专业的运输车运送到无害化处理公司进行无害化处理，充分降低有害病毒的传播风险，降低疫病发生隐患，提高生物安全保障。

3.4 提前干预降低死亡率

1）引导养殖户和养殖公司做好预防工作，在猪苗调运期间的前后5 d 用电解多维和黄芪多糖拌料或者兑水使用，降低猪苗应激反应、增强抵抗力，减少运输应激诱发疾病导致的猪苗病死情况，进一步降低养殖环节生猪病死数量。

2）引导养殖户和养殖公司做好生物安全，根据凯里市的动物疫病实际情况制定免疫程序，加强圆环、伪狂犬、支原体、口蹄疫、猪瘟免疫。搞好环境卫生，加强养殖环境和周围环境、运输车辆消毒，并且对消毒药物种类进行经常轮换交替使用。搞好用水生物安全，猪场生产生活用水，非深井水需经消毒合格后方可使用。无关人员不得进入猪场，进入猪场的所有人员必须冲澡干净，更换猪场专用的衣物鞋帽。非本猪场的生猪和生猪产品、生猪的分泌物和排泄物不得靠近养殖场。

3）加强饲养管理，根据猪的生长规律调节好相应温度、湿度，搞好通风，给猪创造良好的养殖环境。进一步降低养殖环节生猪病死数量，减少养殖户的经济损失，推动养殖业健康发展。

3.5 探索病死猪无害化处理与保险联动机制建设

开展全覆盖式生猪养殖保险、全覆盖式无害化处理、信息化联动管理、政策打包支持等工作，建立完善病死猪无害化处理监管与保险惠农政策双赢的长效机制，通过加强与保险公司的沟通与协作，推动保险公司针对养殖环节无害化处理建立规范的定损理赔机制，监督指导养殖户建立养殖档案并实时记录养殖情况，确保养殖档案信息数据的真实性和有效性，制定数据信息互通共享机制，为保险公司准确掌握数据信息提供便利，促进保险公司高效开展保险理赔工作，提高养殖户参保积极性。

3.6 进一步加强养殖环节无害化处理监管

凯里市农业农村局、市场监督管理局、食品药品监督管理局、环保局等部门进一步加强协作，合力加强监管力度，严厉打击不按相关规定进行病死猪无害化处理，随意丢弃病死猪、贩卖病死猪、屠宰病死猪、将病死猪产品拿到市场贩卖等违法违规行为。引导乡镇政府根据属地管理原则积极配合市政府相关职能部门，采取高压态势，重点加强对养殖场、保险公司、病死猪储存转运站、病死猪转运车辆、无害化处理公司的监督管理，严防病死猪流入市场，保障猪肉产品质量安全，让市民吃上放心肉。

3.7 总结经验做法、讲好典型故事

及时总结开展养殖环节无害化处理工作的过程中对养殖户宣传教育、落实兑现无害化处理补助资金、与专业无害化处理公司合作、提前干预降低猪苗死亡率、建立无害化处理与保险联动机制、加强监督管理等各环节的经验做法，从养殖户、保险公司、无害化处理公司等积极配合做好养殖环节无害化处理工作的相关人士中树立典型，讲好典型故事，激发养殖户内生动力，激发社会责任感，发挥典型的引领和示范作用，带领带动更多的畜牧行业工作者参与到保障肉食品安全队伍中，促进凯里市畜牧行业健康发展。

4 结 语

近年来凯里市生猪养殖模式多以为养殖公司代养为主，规模化养殖程度相对较高，生猪饲养量大，病死猪的数量较大，病死猪无害化处理水平较低。存在的主要问题是：猪苗运输和圏舍环境变化应激诱发疾病，增加病死猪数量；部分养殖者不按规定对病死猪进行无害化处理，对肉品质量安全和动物疫病传播造成严重威胁；病死猪无害化处理补偿费用兑现延迟，影响无害化处理积极性；病死猪无害化处理以深埋法为主存在生物安全隐患。养殖环节病死猪无害化处理工作，是一件大事也是一件难事，是国家是人民交给养殖户、保险公司、无害化处理公司、各相关监督管理部门执法者的长期任务。如何实现凯里市养殖环节无害化处理工作的突破，是亟待解决的难题。

笔者提出的提前干预降低死亡率；加强宣传教育，提高无害化处理意识；逐步完善无害化处理补助资金兑现工作，提高无害化处理积极性；推进无害化处理专业化，降低生物安全隐患；探索病死猪无害化处理与保险联动机制建设，建立完善病死猪无害化处理监管与保险惠农政策双赢的长效机制等改进措施，为落实无害化处理补助资金保障机制、做好无害化处理政策性保险的对接工作、推动农业农村局、市场监督管理局、食品药品监督管理局、环保局等政府相关职能部门协同合作共同把关，为凯里市养殖环节无害化处理工作顺利开展助力。