南疆兵团职工队伍稳定性的制约因素与对策研究

[摘要]职工队伍是兵团作用发挥的重要基石。兵团深化改革后，南疆兵团职工队伍也发生了革命性重塑。兵团脱贫攻坚任务全面完成后，乡村振兴战略稳步实施，南疆兵团职工队伍稳定性面临新的形势。如何适应兵团新形势和任务的发展变化，建设一支稳定的兵团职工队伍，始终是兵团当前和今后的重要任务。本文从南疆兵团职工队伍建设现状入手，结合调研及问卷情况，分析南疆兵团职工队伍的特点、趋势与稳定性的制约因素，提出南疆兵团职工队伍提高稳定性的对策建议，为稳定南疆兵团职工队伍提供借鉴参考。

[关键词]南疆兵团；职工队伍；稳定性

[中图分类号]D412.6                 [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2022）05—0140—07

[作者简介]肖炳林，男，第十四师昆玉市党委党校高级讲师，研究方向：区域经济、人口经济。

近年来，按照新时代党的治疆方略和习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要指示精神，新疆和兵团打出了一系列组合拳，实现了经济快速发展、社会由乱到稳并开启由稳向治、民生大幅改善的治理奇迹。与此同时，兵团持续深化改革，职工、土地、民兵“三位一体”的机制基本建立，党政机关和事业单位人员、身份地职工、基干民兵的实名制管理已经完成，“兵”的能力得到革命性实质性重塑。团场土地确权颁证基本完成，部分非职工纳入职工管理，新行业、新业态职工不断涌现，就业更为多元化、差异化，职工队伍稳步壮大，职工队伍的稳定总体上面临良好的环境，进入到兵团历史上最好的时期之一。对于南疆兵团来说，一方面，基于职责使命，职工队伍需要加速壮大；另一方面，在全国范围内百姓逐步安稳富足、人口拐点的临近、人力资源成本的急剧上升、产业更加向综合比较优势区域富集的趋势等因素制约下，加之南疆兵团独特的产业基础、地域环境等因素影响，职工队伍稳定性面临新的挑战。

一、南疆兵团职工队伍1建设现状与存在的问题

（一）南疆兵团职工队伍建设现状

1.南疆兵团职工队伍建设基本概况。截至2020年底，南疆兵团四个师市职工总数297453人，占兵团职工总数817021人的36.4%。南疆兵团职工人数占南疆兵团就业总人数447236人的66.5%，高于兵团职工总人数占兵团就业总人数1453697人56.2%的10余个百分点；从职工单位性质看，南疆兵团国有及集体单位职工数250710人，占南疆兵团职工总数的84.3%，高于兵团国有及集体职工占兵团职工总数74.3%的近10个百分点；从职工构成看，南疆兵团城镇在岗职工98914人，占南疆兵团职工总数的33.3%；乡村（连队）职工198539人，占总数的66.7%；南疆兵团城镇职工低于兵团城镇职工占比43.5%的10余个百分点。从就业性质看，南疆兵团城镇非私营单位就业107534人，占兵团城镇非私营单位就业总数400848人的26.8%，不到三分之一。其中南疆兵团城镇非私营单位女性就业41561人，占南疆兵团城镇非私营单位就业总数的38.7%，高于兵团城镇非私营单位女性就业占兵团城镇非私营单位就业总数的35.9%的近三个百分点。南疆兵团城镇非私营单位在岗职工数占兵团城镇私营单位职工总数355398人的27.8%（详见表1）。

2.南疆兵团职工队伍特点分析。从表1及《兵团统计年鉴》相关数据来看，南疆兵团职工队伍呈现出以下特征和趨势：一是两个多数。一方面，南疆兵团职工人数占南疆兵团就业人数约三分之二，占绝大多数；另一方面，南疆兵团职工中超过80%在国有及集体单位就业，占绝大多数，并且这两个多数占比都明显高于兵团这两类数据的对比。分析原因，一方面，源于南疆兵团农业一线就业多；另一方面，南疆兵团私营经济占比低，吸纳就业岗位十分有限。二是两个少数。一方面，南疆兵团职工占兵团职工总数仅为36.4%，三分之一略多；另一方面，南疆兵团城镇在岗职工占南疆兵团城镇职工总数的33.3%，仅为三分之一。究其原因，一方面，兵团北强南弱，无论是总人口还是经济规模，南疆兵团明显处于弱势；另一方面，南疆兵团城镇化水平还不高，吸纳就业能力还不强，职工主要集中在连队（乡村）就业。三是两个偏低。南疆兵团城镇非私营单位就业人员工资总额占兵团城镇非私营单位就业人员工资总额与城镇非私营单位在岗职工工资总额占兵团城镇非私营单位在岗职工工资总额偏低，分别为25.2%和25.8%，低于相应的就业人员与在岗职工占比的26.8%和27.8%，这也意味着南疆兵团相对兵团平均水平，就业人员工资和在岗职工平均工资水平整体偏低。

3.南疆兵团职工队伍发展趋势。一是南疆兵团就业人数与非私营单位在岗职工数大幅增加。如，从就业人数看，2018年兵团就业人数为1463492人，2020年1453697人，稳中略降，下降约0.7%；从城镇非私营单位就业人数看，2018年兵团为418371人，2020年为400848人，下降约4.2%；从城镇非私营单位在岗职工数看，兵团2018年为375858人，2020年为355398人，下降为5.4%。而同期南疆兵团就业人数、城镇非私营单位就业人数、城镇非私营单位在岗职工数均大幅增长，如2018年南疆兵团城镇非私营单位在岗职工数为90060人，2020年为98914人，增长9.8%。二是南疆兵团就业人数中，一产就业比例远高于兵团，二产就业比例远低于兵团。以2018年、2020年为例，南疆兵团一产、二产、三产就业比例分别为35.2∶20.5∶44.3及41.1∶16.6∶42.3，而同期兵团一产、二产、三产就业比例分别为27.2∶25.4∶47.4及30.8∶25.4∶43.8，南疆兵团相比于兵团一产就业比重大，吸纳就业占比上升幅度较大，二三产就业比重偏低。2020年南疆兵团在岗职工数占兵团总量的36.4%，但城镇在岗职工数仅占兵团的27.8%，城镇吸纳在岗职工就业能力不强。

（二）南疆兵团职工队伍建设存在的问题

1.总量上北多南少。以2020年为例，南疆兵团在岗职工数、就业人数、城镇在岗职工数、城镇非私营单位就业人员数占兵团比重分别为36.4%、47.7%、27.8%、41.4%，[1]都低于北疆兵团总量，职工队伍力量薄弱，特别是第十四师在岗职工数、就业人数、城镇在岗职工数、城镇非私营单位就业人员数占兵团总量分别为3.1%、2.2%、1.8%、1.8%，极为薄弱，与自治区南疆及和田地区力量对比悬殊。

2.布局上北强南弱。当前南疆兵团师、团总量分别为4个和58个，占兵团师、团总量分别为28.6%和32.4%，不到三分之一，这也意味着兵团三分之二以上的师团集中于北疆兵团，这与南疆占自治区面积的60%、南疆人口占自治区总人口约45%形成鲜明反差，布局上明显北强南弱，与新疆地域格局和人口格局分布极不相称，其中第十四师团场数量仅占兵团团场总量的2.8%，占南疆兵团团场总量的8.6%。

3.收入上北高南低。以2020年为例，南疆兵团城镇非私营单位就业人员数占兵团比例为41.4%，但南疆兵团城镇非私营单位就业人员工资总额仅占兵团的25.2%，明显低于就业人员占比。如，对第十四师师团机关和国有企业180名职工进行“您对目前工作最不满意的地方”调研时，36.67%的人认为是“薪资待遇”。

4.发展上北优南劣。南疆兵团经济社会发展全面滞后于北疆兵团，如GDP总量、教育卫生医疗、人才等南北疆兵团差距明显。以2020年、2021年为例，南疆兵团GDP总量分别为745.4亿元和836.91亿元，分别占兵团经济总量的26.9%和24.6%，约四分之一，GDP总量2021年占比比2020年下降2.3个百分点，其中第十四师2021年生产总值总量仅为36.76亿元，为兵团GDP总量的1.08%，占比极低；一般公共预算收入方面，南疆兵团4个师市为30亿元，仅占兵团一般公共预算收入的18.5%，不到五分之一，远低于经济规模和人口总量上的占比，发展结构亟需优化调整，发展质量和效益亟待提升；事业单位和公有制企业专业技术人才数方面，2020年南疆兵团分别为18731人和2360人，占兵团比例分别为26%、10%，公有制企业专业技术人员严重不足。

5.职责上更为繁重。南疆兵团地处维稳形势更为严峻复杂、职工教育转化任务更为繁重的南疆，[2]一方面经济社会发展和基础设施建设仍需大力补短板、强弱项、奋发赶超，另一方面维稳、改革、民族团结、文化润疆等方面的任务多重叠加，更为繁重。如，对第十四师师团机关和国有企业180名职工进行“关于职工休息休假落实不到位的原因”调研时，38.89%的人认为“单位人手紧缺，任务繁重，加班成为一种习惯性常态”；对“您对目前工作最不满意的地方”进行调研时，26.67%的人认为是“工作强度”。

6.结构上极不均衡。从人口结构来看，南疆兵团少数民族占比明显高于北疆兵团少数民族人口占比。从民族结构看，南疆兵团少数民族主要是单一的维吾尔族，北疆兵团少数民族主要为哈萨克族、回族、维吾尔族等，结构较为多元。从文化结构看，南疆兵团部分职工长期受宗教极端思想的渗透和干扰，中华主流文化和主流文明在这一区域影响力提升还需要经历一个较长的过程，职工群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同还需要不断增强。

二、当前影响职工队伍稳定的制约因素分析

（一）认识的制约

职工是兵团维稳戍边事业发展的继承人，一支高素质、高觉悟的职工队伍对稳定南疆，更好发挥南疆兵团维稳戍边作用具有十分重大的意义。稳定与发展是兵团永恒的主题，特别是对南疆兵团来说，职工队伍的稳定在调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源等方面具有非常重要的现实意义。[3]稳定的职工队伍是维护西北边疆社会安全的重要力量，是履行屯垦戍边职责使命的根本保障，是构建和谐兵团的重要力量。[4]但从南疆兵团治理现状来看，存在对职工队伍稳定性认识的一些误区。一是为稳定而稳定，为了职工队伍稳定，有的团连设置隐性障碍，以稳定为由，限制职工灵活外出就业及经商。二是对稳定与发展认识不到位，仍有部分党员干部错误地认为南疆团场只要“把稳定搞好就行了”，对发展的重要基础地位认识不足，重视不够。有的人甚至十分“眷念”“稳定式管理模式”，习惯了长期以来的吃“稳定饭”，认为对职工就要严抓严管，“管得越死、要求越多，职工越老实”，严管与厚爱结合不够，规范管理与人文关怀处理不当，严重异化基层治理。三是职工教育培训质量不高。部分团连职工教育培训满足于完成任务，追求培训“资金用完”“数据亮眼”，培训针对性、实效性要求不高，培训内容更新不够，对职工市场意识、经营意识、技能培养培训不足，双语培训分层不够，几年来同一受眾群体培训内容千篇一律现象仍然较为普遍，培训方式方法创新不足。四是部分党员干部片面地认为职工队伍稳定不需要过多关注，市场经济条件下，职工来了走了很正常，按规定办理即可，对稳定职工队伍被动应付多，主动作为不够。五是对稳定职工的认识与时俱进不够。有的党员干部片面地认为，稳定职工队伍只要保持职工队伍数量的基本稳定即可，有的人口较多团场少数党员干部甚至出现“职工群众少一些才好管理，少一些才有利于提高人均收入水平”等认识上的误区，与南疆师团集聚人口目标结合不够。

（二）政策待遇与具体落实的制约

近年来，为维护南疆兵团职工队伍的稳定性，兵团及南疆师市综合施策，对引进和招录新职工、巩固现有职工队伍等产生了良性影响。但在政策措施制定的科学性、系统性等方面仍有很多短板和弱项，有的政策制定有“一刀切”的嫌疑，有的措施操作性不够强，甚至导致执行时无所适从；有的具体执行上有偏差，部分团场一方面职工招录难、引进难，另一方面部分满足条件、有意愿进入职工队伍的职工家属或亲属无法进入，甚至有的在团场生活多年，但因原户籍地等原因无法落户；有的职工或人才引进时，承诺很多，但在具体兑现时，有的不愿意兑现、有的无能力兑现、有的政策措施与原有政策衔接不够到位导致不便于兑现等；就业帮扶中，有的对有就业能力人员与无就业能力人员不加区分，简单强制性的搞“一刀切”“土政策”“潜规则”，导致出现违背个别职工意愿“强制”安排就业，甚至违规限制职工外出就业现象。这些现象虽不是普遍情况，但对职工队伍稳定带来的不良影响不可忽视。

（三）发展不足与民生滞后的制约

南疆兵团特别是第三师、第十四师的部分团场，由于历史、现实等多方面原因，长期发展较为滞后，人均收入低，脱贫时间短，脱贫基础还不牢固；受资源禀赋、地理交通、人口数量、人力结构、市场意识、发展理念等多方面综合因素制约，产业培育不足，产业结构不优，就业渠道单一，吸纳就业不强。以第十四师为例，2021年经济总量仅为36.76亿元，占兵团总量的1.08%，占和田地区经济总量456.72亿元的8%，经济总量小；人均GDP为54173元，为兵团人均GDP的54.6%。民生上，南疆兵团特别是第十四师昆玉市严重滞后，就业质量不高、就业收入偏低、教学质量落后、医疗卫生技术人员数量不足等问题都对职工队伍稳定造成较大影响。

（四）文化归属与情感因素的制约

文化归属上，南疆兵团所在区域单一少数民族高度聚居，文化氛围与文化环境与其他省市十分迥异，特别是一些基层团场和连队，中华主流文化和主流文明影响不够，给职工队伍特别是新引进职工队伍适应和融入带来很多障碍，文化归属感上带来很多不适。情感上，南疆兵团地处偏远，大量新引进职工回乡一次极为不易，原有的亲戚朋友圈随着时空的阻隔越来越疏远，亲友圈需要重新构建。如，对第十四师师团及部分企业180名职工进行“您认为如果要离开南疆兵团的主要原因是什么？”调研时，有51.11%的人认为离乡太远，26.11%的人认为情感缺失，两者相加接近80%。

（五）环境因素的制约

自然环境上，南疆兵团大多地处偏远，全年干旱少雨，尤其是春夏之交沙尘遮天蔽日，倒春寒、干热风、冰雹、洪水等自然灾害更为频繁，很多团场所在地资源匮乏、干旱少雨、气候恶劣，师团内部平均距离在100—300公里之间，距离其他省市平均距离在3000—5000公里。以南疆和田地区2021年气象资料为例，年降水量为38.6—164.1毫米，沙尘天气162—239天；绿洲面积仅占地区总面积的3.7%，绿洲区人口密度约280余人；植被覆盖最好的8月份覆盖面积为394847平方公里，也仅占地区总面积的15.9%，自然生态环境十分脆弱，生态承载能力弱，给生产生活带来诸多不便。稳定环境上，近年来，经过严打高压和综合施策，南疆的稳定环境根本性好转，进入“维护稳定巩固期、对外斗争尖锐期、由稳向治攻坚期”新的“三期叠加”时期，但在国内外形势下，社会大局稳中有隐患，稳定基础仍然有薄弱环节，形势依然严峻复杂。这就决定了将维稳戍边作为看家本领的南疆兵团，仍然需要维持一段时期内的严打高压，仍然面临繁重的反恐维稳任务，一定程度上影响职工队伍的稳定性。

三、提升南疆兵团职工队伍稳定性的对策建议

（一）加强南疆兵团力量，壮大职工队伍规模

一是用好中央和自治区党委政策与资金支持，举全兵团之力，在治理形势复杂、人口结构严重失衡、战略地位重要、交通节点关键、水土资源许可的南疆塔里木盆地周边，如在314、315国道沿线通过发展壮大师团力量、新建产业发展园、建立兵地共建（融合）园区等，填补南疆兵团力量空白，完善战略布局，不断壮大南疆兵团力量。二是提高南疆兵团设市建镇水平和质量，加强基础设施建设，提升公共服务水平，完善行政管理职能，补齐发展短板，提升治理能力和水平，赋能发展质效，建设宜居宜业宜游的城镇。三是加大南疆兵团人口集聚力度，通过用好设市建镇机遇，扩大经营规模，大力发展园区，加快产业培育，推进社会事业发展等，多途径、多方式深挖一产聚人潜力，扩大二产聚人规模，创新三产聚人方式，探索和实践一二三产融合聚人途径，用人口数量的增加夯实职工队伍稳定的“塔基”。四是做实兵地融合。兵地融合目前推进成效显著，已将兵地融合作为兵地双方年度重要工作，先后出台了多项发展任务分解、实施方案、实施意见，建立了兵地解决问题清单与反馈问题整改措施，加强了兵地协调沟通，建立了兵地反恐止暴协调联动、融合发展联席会议等多项机制，能积极参与地方日常值班或边境管控值班等。下一步，兵地双方观念上仍需加快转变，构建兵地资源共享理念，推进生产力全要素运行流动与畅通；机制上需要进一步加强顶层设计，丰富和完善融合措施；途径上应充分考虑从以往更多关注发展方面的融合向多方位融合转变，实现共建共治；方式上要主动创新，统筹好兵地经济布局的调整与优化，打破行政区划藩篱，构建统一的市场体制机制；着力点上要推进共识，注重体制机制及措施的“最后一公里”落地见效。通过兵地融合，减少阻力，用好借力，优化环境，推进发展，用发展的成效夯实壮大南疆兵团职工队伍的載体和平台。

（二）加强培训，不断提高职工素质

南疆兵团职工队伍素质提高是兵团发展壮大的必然要求。一是高度重视教育，通过持续投入和培养，优化教育布局，补强幼儿教育，抓好基础教育，提升职业教育，做强高等教育，稳步提高南疆兵团人均受教育年限，不断提升职工素质，夯实南疆兵团发展后劲。二是增强职工教育培训的针对性、实效性，充分利用当前中职教育达标验收、高职教育新建扩容、校企合作订单培养、职业技能培训补助、职业技能颁证管理等契机，结合南疆师团实际，提升职工队伍整体素质和水平。三是充分考虑南疆兵团城镇化水平稳步提升实际，与时俱进地增设食品制作与烹饪、维修、家政、电商、高效种养殖、托幼、绿化、保安等方面的培训，拓展就业渠道，提升就业质量。四是常态化加强国家通用语言教育与培训，以语言为载体，不断提升职工特别是少数民族职工的语言能力、交流能力、适应能力、学习能力。五是加强职工“兵”的能力和意识的培养。通过大冬训、轮训备勤、应急演练与拉动等在提升职工身体素质的同时，不断提升职工“兵”的意识和能力。六是加强民族团结教育，铸牢中华民族共同体意识。要通过结亲住户、“民族团结一家亲”“五共同一促进”、优秀传统文化传承、农文旅结合、精品文化工程、经典诵读、嵌入式发展和居住等多方式、多途径增进各民族之间的了解与交流交往交融，构建你中有我、我中有你的生产生活新格局，真正形成共同团结奋斗、共同繁荣发展、一个民族也不能少的新局面。

（三）深化改革，释放职工队伍活力

职工队伍是兵团履行职责使命的实践主体，更是南疆兵团调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源的实践主体。通过深化改革，健全和完善职能，丰富和探索党政军企合一的体制机制形式，调动各方面的积极性，培育一支对党忠诚、坚韧不拔、数量足够、素质优良、开拓进取、善于经营的新时代职工队伍，更好地释放职工的创新力、创造力。思想上，坚持解放思想、与时俱进，更好认清深化改革的重要性、必然性，寻找规律性，不断完善和推进改革措施；途径上，用深化改革来丰富和完善党政军企合一体制机制实现形式，更好释放兵团体制机制组织力、动员力、战斗力等方面的优势，让兵团更“善治”；方法上，善于调动各方面积极性，尤其是广大职工群众的积极性，让职工群众真正成为改革的主体，成为改革的参与者、推动者、受益者，成为深化改革中最为活跃的因素；导向上，以人民为中心，以提升能力为手段，把握和尊重利益导向规律。总之，要在深化改革中不断提高职工队伍管理能力和水平，通过健全制度、完善举措、规范管理、加强引导、自助合作、行业管理等方式方法不断提高职工管理的规范性、科学性，构建以依法治理为前提的友好型职工管理体制机制，让职工队伍从被动维稳戍边转变为自觉积极主动履职尽责。

（四）改善民生，夯实职工队伍稳定基础

习近平总书记强调：“人民就是江山，江山就是人民，我们打江山、守江山，守的是人民群众的心”，形象而生动地阐释了“以人民为中心”的高质量发展理念。对职工群众来说，政策好不好，发展怎么样？最直观的感受是民生事业的发展。民生改善只有更好，没有最好，只有进行时，没有完成时，需要持续用力、久久为功。一是加大环境整治力度，利用设市建镇、乡村振兴等契机，完善基础设施，繁荣公共文化，提升公共服务，优化商业网点，提高绿化水平，构建宜居宜业宜游的良好生产生活环境。二是不断提升医疗服务能力和水平，以疫情防控为契机，不断加大投入，改善医疗卫生条件，增加医疗卫生服务人员，加快医共体改革，实现兵地医疗卫生资源共建共享，守护好职工群众健康。三是坚持高标准高质量推动教育事业发展进步。树立教育投入就是最大的生产力观念，持续加大投入，完善幼儿教育、义务教育、高中教育、中职教育、大学教育布局，不斷提升南疆兵团教育水平和人均受教育年限，不断提升职工的获得感。四是落实依法治理，构建更为公平公正的环境。紧盯当前重点工作不放松，确保安全稳定环境的同时，推进教育、卫生、医疗、社保等事业进一步普惠式发展，让职工更好平等享有受教育权、健康权、发展权等权利，提升南疆兵团职工群众获得感与安全感。五是持续重视就业创业。持续推进脱贫攻坚成果巩固，不断拓展就业渠道，严控失业率，不断提升就业质量和水平，确保职工群众就业收入随经济社会发展稳步提升，让就业创业、职工收入、消费增长形成良性循环，夯实职工队伍建设物质基础。六是不断提升社会保障水平。稳步推进社保扩面提质，精准常态化做好临时救助、医疗救助、教育帮扶和弱势群体关爱帮扶等工作，加大对脱贫监测对象的常态跟踪，让社保更好发挥兜底保障、稳定职工队伍的作用。

（五）因地制宜，推进高质量发展

习近平总书记强调：“发展是新疆工作的重要基础”，发展水平和发展状况是稳定职工队伍最现实、最有效管用的关键性指标。高质量发展，最核心的是以人民为中心的发展，就业要增加、收入要提高、经济规模要扩张、稳定要持续都离不开发展这个基础。对南疆师团来说，结合自身资源禀赋、发展潜力、区位特点、人力资源、产业基础等因地制宜加大招商引资力度，科学制定产业发展战略，加大产业培育，夯实基础产业，抓好特色产业，壮大优势产业。在推进产业培育的过程中，注重延链、补链、强链，但切记贪大求全，不切实际铺摊子、上项目；推动兵地产业差异化发展，做到人无我有、人有我优、人弱我强、人强我主动配套或借力，不搞无序扩张与恶性竞争。以第十四师为例，各团场资源禀赋、区位优势、发展基础等方面差异很大，各有特色。皮山农场民族人口较多、水资源短缺、土地面积较为充足、境内无污染等，适宜发展光伏产业、绿色农业、林果业、民族风情旅游业等；二二四团依托城郊可以培育壮大高效农业、娱乐休闲业，依托昆玉经济技术开发区可以适度发展加工制造业、建材业、交通运输业、涉农支农产业、商贸服务业等；四十七团依托老兵精神源起地，适宜发展红色文化旅游业、兵地融合种养业、小规模支农涉农产业等；一牧场辖区拥有AAAA级天牧国家草原公园、AAA级蓝湖生态公园和昆仑天路等优势资源，适宜发展高山草甸旅游业、生态采摘观光业、特色有机种养业等；二二五团拥有佛国寿乡文化资源、独特的富锶水资源等，适宜发展高端绿色种养业、特色健康产业、农文旅融合产业等。

参考文献：

[1]新疆生产建设兵团统计局，国家统计局兵团调查总队.新疆生产建设兵团统计年鉴（2021）[M].北京：中国统计出版社，2021.

[2]肖炳林，杨丽云.加强南疆兵团职工队伍建设问题研究[J].兵团党校学报，2017（6）.

[3]沈元赓，马钧禹.兵团各级干部职工群众热议第二次中央新疆工作座谈会精神 牢记使命发挥特殊作用 维护社会稳定和长治久安[J].当代兵团，2014（12）.

[4]许秀燕.新疆生产建设兵团职工队伍稳定性研究——以二二三团为例[D].新疆大学，2014.

责任编辑：刘昌龙

1 本文所属的南疆兵团职工队伍是指常年生活在新疆生产建设兵团南疆，拥有南疆兵团户口或在南疆兵团从事农林牧副渔、公交建商服等行业工作的人员。具体包括南疆兵团国家机关和事业单位工作人员，所辖市场主体中具有正规用工合同的工作人员，具有南疆兵团户籍、参加了南疆兵团社保，承担南疆兵团社会义务的各类人员。