浅谈村干部报酬激励机制

□赵坚婉

（缙云县壶镇镇农业综合服务中心，浙江 丽水 321404）

习近平总书记提出，“实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好‘三农’工作的总抓手。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。”习近平总书记强调，“各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。”办好农村的事情，实现乡村振兴、共同富裕，村干部起着至关重要的作用。村干部承担着贯彻落实政府政策方针的职责，承担着消除集体经济薄弱村、发展壮大村级集体经济的重担。各项村级事务都需要村干部领导和落实。特别是浙江省要建设共同富裕示范区，必然要建立与之相适应的高素质村干部队伍。因此，适当提高在职村干部报酬，实行与之相匹配的报酬激励机制，成为当前的迫切要求。

1 缙云县在职村主要干部报酬发放情况

缙云县从2009 年开始发放村党组织书记和村委会主任的基本报酬，由财政负担。县委、县政府办公室联合出台《关于全面解决村党组织书记和村委会主任基本报酬的实施意见》，明确规定村主要干部的基本报酬主要由3 部分组成：一是基础报酬，占全年基本报酬的30%左右；二是规模报酬，占全年基本报酬的30%左右，原则上依据行政村人口划分档次；三是绩效报酬，占全年基本报酬的40%左右。县财政根据各乡镇上报的村主职干部数乘以上一年度缙云县农村劳动力平均收入确定本年度各乡镇村主要干部的基本报酬总额。2017 年1 月，县委组织部、财政局、民政局印发村两主任考核管理办法，适当提高了发放标准，规定县财政根据各乡镇（街道）上报的村主要干部数乘以上年度县农村居民人均可支配收入的2 倍，确定本年度各乡镇（街道）村主要干部的基本报酬总额。基础报酬和规模报酬由缙云县统一确定，绩效报酬待遇年终考核后根据考核结果发放，已享受基本报酬的村主要干部不得再领取误工补贴。

基础报酬缙云县统一为720 元/月；规模报酬主要按照行政村人口划分为6 个档次，即500 人口以下的村 550 元 /月，501～1 000 人口的村 600 元 / 月，1 001～2 000 人口的村 650 元 /月，2 001～3 000 人口的村700 元/月，3 001～4 000 人口的村750 元/月，4 001 人口以上的村800 元/月；绩效报酬为当年的基本报酬考核发放标准减去基础报酬和规模报酬后的数值。以2020 年为例，2020 年度村党组织书记和村委会主任基本报酬考核发放标准为人均42 978 元/年，绩效考核分为优秀（比例严格控制不超过15%）、称职、基本称职3 个等次，每个等次的绩效报酬部分原则上要拉开10%以上。村党组织书记年度考核优秀的，绩效考核部分上浮20%。按2020 年发放标准，以壶镇镇部分村为例，壶镇镇最大的村（苍源村）人口4 007 人，2020 年村集体经济收入44.21 万元，村书记考核等次为优秀，发放的报酬总额为53 442 元，村委会主任考核等次为称职，发放的报酬总额为46 520 元；村集体收入最多的村（高潮村）人口1 990 人，2020 年村集体经济收入647.08 万元，村书记考核等次为优秀，发放的报酬总额为50 752 元，村委会主任考核等次为称职，发放的报酬总额为44 077 元；陇东村人口1 061 人，2020 年集体经济收入14.72 万元，村书记考核等次为优秀，发放的报酬总额为49 920 元，村委会主任考核等次为称职，发放的报酬总额为43 624 元；新范村人口 953 人，2020 年村集体经济收入为290.09 万元，村党支部书记考核等次为称职，发放的报酬总额为40 802 元；岩下村人口698 人，2020 年村集体经济收入为18.51 万元，村委会主任考核等次为称职，发放的报酬总额为40 085 元；最小的村双溪村人口193 人，2020 年村集体经济收入为21.79 万元，村书记考核等次为称职，发放的报酬总额为42 114 元；发放报酬最少的村干部为心畈村委会主任，心畈村人口248 人，2020 年村集体经济收入为15.26 万元，村委会主任的考核等次为称职，发放的报酬总额为38 411 元。

自2010 年，村监会主任的基本报酬由财政负担，发放标准为村两委主职干部的70%左右。村监会主任的基本报酬由基础报酬和绩效报酬两部分组成。基础报酬300 人口以下的村3 000 元，301～600 人口的村 3 480 元，601～1 000 人口的村 3 960 元，1 001～2 000 人口的村 4 440 元，2 001 人口以上的村 4 920 元。绩效报酬以当年村两委主职干部的绩效报酬为标准，如2020 年确定为村均25 675 元。绩效报酬按照年终考核等次发放，优秀、称职、基本称职的考核等次对应系数分别为1.2∶1.0∶0.8，不称职的不予发放。

2 村干部需要报酬激励的原因

2.1 部分村干部存在畏难心理

村干部是村庄治理工作的主体，对村干部进行有效激励，才能保证村干部做好村庄治理工作，建设和谐文明的乡村环境。随着乡村户籍制度及流通体制的开放，农业税务压力越来越小，村干部所能使用的权利不断缩减。相比传统的村庄社会治理模式，现阶段村庄治理模式更加民主。部分村干部不能及时适应村庄管理模式的转变，自身的村庄管理理念没有显著提高；还有部分村干部被传统的村庄管理思想禁锢，在进行村庄决策的过程中，按照自己的意愿进行相关决策，容易引起村民的不满。

随着村庄文化建设水平的不断提高，农民的法律意识、参政意识及自我保护意识越来越强。在开展村庄相关工作的过程中，会出现农民不服管理及反对民主投票的情况，导致村干部管理工作存在较多阻碍，造成村干部产生畏难心理，不想再进行相关的管理工作。根据调查数据显示，73%的村干部认为工作难以开展，与之前相比存在较多阻碍；27%的村干部想要调离工作岗位或辞职。由此可知，对村干部实行报酬激励政策是保留人力资源的重要渠道。建立报酬激励机制能缓解村干部的畏难心理，促进村干部继续进行村庄管理工作。

2.2 村庄管理过程中村干部的利益受损

在村庄发展过程中，村干部利益受到损害是村干部需要报酬激励制度的主要原因。村干部的利益主要分经济收益和社会效益两种。村干部的经济收益主要是指村干部开展村庄管理相关工作时，能够获得的经济报酬；社会效益主要是指村庄农民对村干部的尊重及支持等，农民是否愿意配合村干部进行村庄治理工作。在传统的村庄管理工作过程中，村干部无论是经济收益还是社会效益都能得到保障，在进行村庄建设过程中，能获得较多的尊重与支持。随着时代的不断发展，村庄管理模式发生转变，村干部的经济收益及社会效益受到较大影响。村干部的经济收益与之前相比明显下降。在进行村庄管理的过程中，农民对村干部的支持度明显减少，使村干部难以获得荣誉感，导致村干部的工作热情明显下降。村干部的社会地位明显下降。在工作任务量明显增加的同时，村干部没有获得相应报酬，导致村干部的村庄管理工作越来越困难，部分村干部出现辞职或调岗的想法。

3 存在的主要问题

3.1 在职村主要干部报酬总体偏低

缙云县2020 年村党组织书记和村委会主任基本报酬考核发放标准为人均42 978 元/年，村监会主任的报酬为村主职干部的70%左右，人均年报酬约3万元。2020 年缙云县农村常住居民人均可支配收入23 466 元，城镇常住居民人均可支配收入47 774 元。合理的村主职干部报酬不仅是其劳动所得，也是其实现自身价值、提高个人能力的重要表现形式，能激发他们干事创业的热情[1]。村干部一般都是村里威望较高、能力较强者，并且可以夜以继日地处理村级事务。村级财务人员（报账员）和村其他干部没有稳定的补贴和待遇保障，很多村的财务人员或村其他双委干部的年工资报酬在1 万元以下。在职村主要干部会因工资报酬较低，对工作产生一定的消极态度，这不仅影响其工作质量，也会让其在工作过程中产生负面情绪，从而抵触工作，使工作效率不断下降。同时，没有良好的工资待遇保障，很难让村干部正常生活。村干部选择一些副业，严重影响到村干部的工作效率。

3.2 不均衡的收入和工作量对村主要干部的基本报酬影响较小

村主要干部的基础报酬和绩效报酬的发放不受村规模大小影响，只有在规模报酬中体现。以2020 年为例，壶镇镇规模最大的村人口4 007 人和规模最小的村人口195 人，村主要干部每月的规模报酬只差200 元，全年只差2 400 元，而两个村对于相同事情的工作量则相差20 余倍。不均衡的收入与工作量让村主职干部产生一定的心理落差，几乎同等的薪资却付出更多的工作，严重影响了村主职干部的工作积极性，对农村管理带来一定的消极作用。

3.3 村集体经济贡献对村主要干部的基本报酬影响较小

村集体经济收入特别是经营性收入的多少在发放基本报酬中体现很少。例如，壶镇镇高潮村集体经济年收入超600 万元，而陇东村村集体经济年收入不足20 万元，两村村主任2020 年度的绩效报酬仅差453 元。同时，存在村集体经济收入高的村主要干部比村集体经济收入低的村主要干部的基本报酬少的情况，使得村干部对发展壮大村集体经济的兴趣不高、积极性不强。

村集体经济的提升与村主要干部的工作有重要关联，而在村集体经济收入得到大幅度提升时没有合理奖励村主要干部，会不愿意付出更多精力与时间。这样会影响村集体经济的发展，甚至导致村集体经济的倒退。

4 完善村干部报酬激励机制的对策建议

4.1 探索农村干部职业化，提高村干部总体报酬水平

随着政府从管理型向服务型转变，许多职能和服务向农村基层下移，村级承接的工作量急剧增加，特别是“数字浙江建设”及“最多跑一次”改革等，要求有较高文化水平的专职村务工作者专职从事村级事务和村民服务工作，如无较高报酬水平，难以使其专职从事村务工作。应在完善考核机制、加大考核力度的前提下，整体提高村干部的报酬水平[2]。村干部报酬可由政府财政和村集体共同承担，村干部的报酬水平虽不可能达到基层普通公务员的工资水平，但也不能低于城镇普通务工者的工资水平，以缙云县农村常住居民人均可支配收入的3 倍或城镇居民人均可支配收入的1.5 倍为宜。加强村级财会人员队伍建设，集体经济组织会计（报账员）应享受与村其他主要干部同等的劳动报酬和福利待遇。

农村干部分很多类型，有的人是村主要干部，主要的收入来源依靠相关工作，还有一部分村干部其主业是农业或其他职业，副业才是村干部。不同的村干部应有不一样的薪资待遇，也应布置不同工作。既要保证村主要干部的薪资水平，也要保证政府部门财政的开销，应综合当地经济情况对村干部工资待遇进行科学合理的调整。

4.2 拉大村主要干部的基本报酬差别

行政村的规模大小，需投入的精力大不相同，规模大的村工作量成倍增加，需设置更合理的规模报酬占总报酬的比例及差距，例如基础报酬占20%，规模报酬占40%，绩效报酬占40%。同时，应拉大不同规模村之间规模报酬的差距。这样的薪资模式更合理，能让村干部付出的劳动与薪资报酬匹配，从而满足村干部的需求，也让其心理更加平衡，工作更加积极，让村干部工作更加高效。在村干部报酬设计过程中，可以按照村干部所在乡村人口的数量进行计算，按绩效工资发放，例如一个人给予村干部1 元/月，这样两个不同规模的村人口数量相差1 000 人时，村干部工资待遇每月相差1 000 元，以保证村干部工作的付出得到对等的回报。

4.3 完善激励机制，加大对发展壮大村集体经济贡献的奖励力度

建立严格的村干部绩效考核奖励、社会保险和离任补偿机制，探索推行“基本报酬+绩效考核+集体经济发展创收奖励”的村干部结构性补贴制度，激发村干部发展壮大村集体经济的积极性。对于村集体资产较大、经营性收益多的村，村集体可提取一定比例的经营性收益作为村干部的管理奖励。例如，某一村本年度完成的经营性收益比上年度增加（剔除政府扶持项目产生的收益），其增加部分可提取一定比例的奖励，奖励的比例在政府规定的限额内由村民代表表决，以提高村级自主权[3]。

对经营收入较好的村，可推广经营班子年薪制。有条件的股份经济合作社可探索股权激励机制，激发经营者的积极性。如果本村或现有村干部缺乏发展壮大村级资产的能力，可以对村干部实行选举制和聘任制两种方式，由选举出的村干部带领村民代表对村级事务议事议政，再聘请职业经理人从事村集体资产的运营管理，从事具体的村级事务，发展壮大村集体经济。聘任人员工资由村集体负担，将村集体的经济效益与村干部薪资待遇关联，让村干部更努力地为村集体工作，同时利用自己的能力带动村集体经济的发展，从而让振兴乡村经济深入村干部内心，提高其工作质量，让村干部对这份工作存在一定的归属感。

村干部报酬激励机制是一个系统工程，涉及政府政策措施、财政实力、农村基层实际和村干部等因素。近年来，政府相继出台了一系列考核激励措施，取得了一定成效，但仍存在一些问题，有较大的探索空间。应出台更加科学、合理的村干部报酬激励机制，充分调动广大农村干部干事创业的热情，加快建成浙江省高质量发展共同富裕示范区。通过分析缙云县村干部薪资待遇的相关制度及存在的问题，制定良好的报酬激励机制，旨在为我国村干部薪资管理提供参考，也为促进乡村振兴与发展提供帮助。