乡村振兴背景下通辽市奈曼旗农村垃圾处理问题研究

□武儒力，刘 艳，高 旭

（内蒙古民族大学经济学院，内蒙古 通辽 028043）

为响应打好农业农村污染治理攻坚战的号召，各地区不断加快推进垃圾分类治理。近年来，奈曼旗以乡村振兴战略为指导，积极践行“绿水青山就是金山银山”的生态理念，不断推进乡村环境整治工作，努力打造整洁无污染的生态宜居的美丽乡村[1]。垃圾分类处理有利改善奈曼旗生态环境，建设美丽乡村，也有利于为村民提供干净整洁的生活环境，进一步推动奈曼旗可持续发展。

奈曼旗位于内蒙古自治区东南部，种植业、养殖业作为支柱产业，随着奈曼旗经济的快速发展，垃圾量不断增加，简单堆放垃圾或填肥的处理方式严重破坏了奈曼旗的生态环境，对居民生产生活造成严重威胁。为了实现垃圾无害化处理，奈曼旗开始实行垃圾分类，但是在实地考察的过程中发现目前奈曼旗的垃圾分类落实率低，在推进过程中还存在一系列问题。

1 奈曼旗生活垃圾分类处理的现状

1.1 奈曼旗垃圾分类基础设施建设情况

奈曼旗自实施农村人居环境整治突破行动以来，在推进垃圾分类处理的过程中，建立了“村收集、镇转运、旗处理”的城乡一体化处理模式，生活垃圾收运处置体系覆盖率达到40%，新建日处理能力200 t 生活垃圾无害化处理厂1 座、乡镇处理分中心两个、垃圾中转站35 处，垃圾无害化处理率达到90%。根据奈曼旗大沁他拉镇生活垃圾无害化处理率年报表数据可知，截至2017 年底，生活垃圾产生量达54 154 t，无害化处理量54 154 t，生活垃圾无害化处理达到了100%。此外，2021 年奈曼旗还拟建了奈曼旗生活垃圾焚烧发电特许经营项目，其中包括建立日处理能力300 t 的无害化处理厂。在实地调研过程中了解到，目前奈曼旗村民日常生活垃圾的种类主要包括餐厨垃圾、一次性垃圾等。在农业生产过程中会产生一些有害垃圾和不可回收垃圾[2]。

1.2 奈曼旗垃圾分类治理现状

通过查阅资料以及走访调研的形式了解到，奈曼旗胜利村和鄂布根包冷村垃圾分类治理进程相对滞后，治理过程中还存在一些问题，因此将胜利村和鄂布根包冷村作为调研对象，通过发放调查问卷的形式进一步了解当地存在的问题。

鄂布根包冷村目前有2 496 位村民，678 户农户，村内保洁人员有12 名，地处于大沁他拉镇内。经走访调查得知，目前该村的垃圾处理方式为村民将垃圾统一放置门口，由大镇内的环卫工人收集再直接托运至垃圾处理中心。此外，该村曾经做过关于垃圾分类的宣传，但效果欠佳。

胜利村位于大沁他拉镇东南方向8 km 左右，该村有1 506 名村民，340 户农户，配备3 名保洁员。该村的垃圾处理方式较为传统，即一些村民自发性地达成共识，共同处理生活垃圾，统一集中后再丢弃至位于村口的垃圾箱内。其余未达成共识的村民，将垃圾丢弃至自家院内，等垃圾堆放过多时再运送丢弃，这种粗放式的垃圾处理效率很低，不利于未来垃圾分类的长效治理。但据村主任了解，近年来该村村民的环保意识有了很大程度的提升。

通过实地调研了解到，目前仍有近1/2 的村民对垃圾分类持否定或观望态度，村民的垃圾分类意识还有待进一步提升。在村民对垃圾分类的态度上，有54.3%的人选择支持垃圾分类处理。但是在“是否在生活中进行垃圾分类”这个问题中，只有16.1%的村民选择了经常进行垃圾分类，这说明村民对垃圾分类的行为和意愿不相匹配。

在对奈曼旗垃圾分类的治理效果的调查过程中发现，有65.8%的受访者认为垃圾分类治理效果明显，但是仍有34.2%的受访者认为垃圾分类治理效果不明显，需要进一步提升村民的积极性。

2 奈曼旗农村生活垃圾处理中存在的问题

2021 年4 月29 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《中华人民共和国乡村振兴促进法》，从此乡村振兴正式上升到了法律的高度，实现了有法可依。但是，在农村生活垃圾分类治理中还仍然存在着很多明显的问题。

2.1 缺乏相关的法律法规保障

在实地走访的过程中了解到，目前奈曼旗还没有出台垃圾分类处理相关的法律法规与政策，环保法治体系不健全，在和村民的交流中了解到，大多数村民对于垃圾分类的相关法律还不清楚。因此，在实际推进奈曼旗垃圾分类的过程中不能做到有法可依，缺乏制约性和规范性[3]，具体表现在以下情形中。

首先，奈曼旗生态文明相关的立法不完善，农村人居环境改善等领域的法规严重缺失。其次，基层执法体系和机构不健全。奈曼旗村民居住相对分散，在一定程度上增加了执法成本和执法难度，同时，由于村民法制观念弱、法律素养不高，导致执法工作难以顺利开展。又因为相关法律法规不完善，对违法企业的行为存在处罚过轻、处罚措施执行不到位、处罚效果欠佳等问题。

2.2 村民的垃圾分类意识和环保意识薄弱

在关于“是否会进行垃圾分类”的问题上，有60%的家庭偶尔会对垃圾进行分类，有5%的家庭完全不会进行垃圾分类，只有10%的家庭经常会进行垃圾分类，25%家庭很少进行垃圾分类。不仅如此，在走访调查中了解到，有一小部分的家庭仍然有随地丢弃或就地掩埋垃圾的习惯。

村民了解垃圾分类相关知识的渠道相对较少，其中，22%的村民完全不了解垃圾分类的相关知识，43%的村民通过手机来了解，17%的村民通过电视了解，剩余3%的村民通过书籍、报纸了解。

在对奈曼旗垃圾分类宣传情况的调查过程中发现，认为经常进行宣传的占比12%，偶尔宣传的占比68%，认为很少进行宣传和从不进行宣传的各占10%。由此看来，由于了解垃圾分类相关知识的渠道相对较少以及宣传不到位等原因，造成了村民的垃圾分类意识和环保意识较为薄弱，严重制约了奈曼旗垃圾分类工作的进一步推进。

2.3 基础设施不健全，垃圾分类处理效率低

通过问卷和询问得知，两村的垃圾分类基础设施不够完善，分类垃圾箱数量较少，有54%的村民认为周围有分类垃圾箱，但是数量不多，有28%的村民认为几乎没有分类垃圾箱，8%的村民认为完全没有，仅有10%的村民认为有且数量较多。

目前，全旗县只有1 座处理能力200 t 生活垃圾无害化处理厂，远远不能满足全旗县的生活垃圾处理需求。此外，奈曼旗农村地区普遍存在分散聚居的情况，村与村、户与户的距离较远、跨度大，采取村保洁员上门分类并收集垃圾的方式，只会增加村保洁人员的工作量，同时还要保证工作人员具有过硬的业务能力。在当前的客观条件下，奈曼旗还不能采取该措施，从而造成了垃圾分类成本高、效率低的问题。

2.4 投入资金不足，垃圾分类处理技术相对落后

在调研走访过程中发现，目前奈曼旗的垃圾分类和环境治理的资金投入主要由政府承担，资金来源较单一。随着垃圾数量的不断增加，垃圾处理的成本也随之提高，增加政府的财政负担，而资金不足制约着奈曼旗垃圾分类基础设施的完善。

资金投入不足也导致奈曼旗垃圾处理的技术相对落后，分类处理的效率低，浪费了大量人力、物力资源，没有充分运用互联网进行垃圾分类处理，同时也没有从其他省、市引进先进的垃圾分类处理技术，导致目前奈曼旗的垃圾处理仍以传统的焚烧、堆肥处理为主，严重破坏了生态环境。

2.5 垃圾分类治理主体单一

虽然奈曼旗已经实现了“村收集、镇转运、旗处理”的城乡一体化模式，并且奈曼旗政府在垃圾分类治理中扮演主要角色，但奈曼旗属于全国经济欠发达地区，财政收入有限，无法像发达地区一样为垃圾分类处理提供强有力的支撑，同时随着人们生活水平的日益提高，垃圾分类的工作难度也进一步增大。如果仅依靠政府管理，难以实现垃圾分类的长效治理。目前，一些垃圾分类示范地方逐步实现垃圾分类多元化治理，多头参与治理的方式有利于进一步提升垃圾分类的效果，实现高效治理和长效治理。

3 推进奈曼旗农村地区生活垃圾分类治理的对策建议

3.1 针对奈曼旗实际制定相关法律法规

奈曼旗应该针对自身实际制定相应的法律法规，制订垃圾分类管理办法，使得垃圾分类处理工作有法可依，同时确保垃圾分类过程更加规范化。在制订垃圾分类管理细则的过程中，要明确具体的分类标准和奖惩措施，进一步加强对村民的制约性和督促性，从而促使法规能够落实到位。在实际的工作中充分发挥作用，针对政府和企业制订垃圾分类考核标准，保证企业在生产加工的过程中减少垃圾产量，规范垃圾分类，同时保证政府充分发挥自身的引导和监管职能。

3.2 定期开展垃圾分类宣传教育

通过定期开展垃圾分类宣传教育的方式，进一步提高村民的垃圾分类意识和环境保护意识。通过多形式、多主体提高村民参与垃圾分类工作的积极性，依托电视、广播、报纸、条幅，以及“三微一端”平台（微博、微信、微视和移动客户端）等多种媒介，大力宣传生活垃圾的危害以及垃圾分类的基本知识。利用“世界环境日”等开展主题教育活动，组织法律专家宣传讲解相关的法律法规及政策，发放垃圾分类知识宣传手册，进一步强化人与自然和谐相处的环境保护理念，实现全方位、多领域、宽领域的宣传教育。号召政府、相关环保部门、企业和村民共同参与，引导村民树立良好的环境保护意识，养成环保的生活方式，正确分类垃圾，准确投放垃圾，为垃圾处理提供便利。

3.3 完善奈曼旗垃圾分类基础设施建设

奈曼旗应完善垃圾分类的基础设施建设，为推进垃圾分类提供保障；增加垃圾分类处理车的数量，确保每个村都能配备一定数量的垃圾分类处理车；规范运输的路线和时间，实现定时定点分类清运垃圾。同时，根据每个村的人口数量定点安置分类垃圾桶，定期维护和更换，在垃圾桶上粘贴具体的分类标识和分类标准，方便村民能够更加准确地投放垃圾。结合奈曼旗实际，建设垃圾分类收集池，为村民处理垃圾提供便利。为了实现垃圾智能分类，奈曼旗应大力引进推广先进的垃圾分类和垃圾处理技术，从而提升垃圾分类的准确度以及垃圾处理、资源回收再利用的效率，减少垃圾的数量及其对生态环境的消极影响。

3.4 多渠道增加奈曼旗垃圾分类处理资金投入

由于完善垃圾分类基础设施、引进先进的垃圾分类处理技术、开展宣传教育等都需要大量资金的投入，仅依靠政府投入会带来较大的财政压力。奈曼旗应从多渠道引进资金，拓宽融资渠道，加大垃圾处理的资金投入力度。

与此同时，引进社会资本，建立奈曼旗垃圾分类治理专项资金，严格划分资金的使用途径，做好资金预算，使得资金能够真正用于奈曼旗垃圾治理，充分发挥其价值，保证垃圾分类资金使用的规范性和合理性。建立农村生活垃圾收费制度，从源头上抑制垃圾的产生，在保护生态环境的同时减少垃圾分类、运输和回收处理的成本。

3.5 建立奈曼旗垃圾分类数据平台

奈曼旗可以通过实行“互联网+”垃圾分类模式，建立垃圾分类数据平台，利用数据平台掌握实时的垃圾分类和处理情况，充分了解村民是否能够正确地进行垃圾分类。分析数据平台收集的数据，向垃圾回收站、生产企业、政府提供分析结果，促使垃圾回收站及时回收垃圾，提高资源再利用的效率。

利用垃圾分类数据平台实现对垃圾分类投放、收集、运输、处理全流程的监管，从而保证垃圾分类回收体系的有效运行。

垃圾分类数据平台也可以对垃圾的运输和处理过程进行监督，第三方垃圾清运公司和垃圾回收站将是否按照分类要求进行处理的照片上传到系统以便审核，从而实现对垃圾分类的实时监管，使得整个垃圾分类过程实现可视化，进一步提升监管效率，同时为政府制定政策提供依据。

3.6 构建奈曼旗垃圾分类多元化治理机制

奈曼旗应构建垃圾分类多元化治理机制，实现政府、企业、村民、环保机构以及社会组织等多元主体共同参与治理。各主体明确各自的职责范围，避免职能缺位、越位问题，影响垃圾分类处理的效率。

首先，政府应依照制定的垃圾分类治理相关的法律法规，进一步强化自身的监督和管理职能，充分利用现代化的监管平台，提高监管效率，发挥主导责任，完善垃圾分类的制度体系。

其次，奈曼旗在垃圾分类治理中，还应充分发挥企业和社会组织的作用，进一步推进垃圾分类精细化治理，确保专业化的企业和社会组织参与到垃圾分类投放、收集、运输、处理的各个环节，提升从业人员的职业素质和综合能力，确保规范性，避免在收集和清运过程中出现混运的问题。

4 结束语

在乡村振兴的背景下，奈曼旗不断推进美丽乡村建设，积极打造人与自然和谐相处的生态环境。但是随着人们生活水平的不断提高，垃圾也以更快的速度产生着，严重威胁着奈曼旗的生态环境和人们的健康。推进垃圾分类治理是有效解决垃圾围城问题的措施，为此，通过分析奈曼旗垃圾分类问题，提出垃圾分类的对策建议，有利于保护奈曼旗的生态环境，同时可以节约资源，实现资源的回收再利用，产生直观的经济效益，实现奈曼旗的经济、生态可持续发展。