事业单位高层次人才引进机制的创新发展

□崔建军 侯平甫 李 林

（作者单位：河南省人社厅。）

社会事业的发展，人才要素是第一驱动力。近年来，河南省事业单位人力资源开发建设有了长足发展，人才队伍不断壮大，人才结构逐步优化，服务效能逐步提升，但高层次人才引进难、短缺专业人才招聘难、县乡基层事业单位招人难、艰苦边远地区乡镇留人难（简称“四难”）问题仍比较突出。如何破解“四难”问题，已成为亟待解决的课题。

一、聚焦问题，不断完善招聘机制

（一）完善制度，突出政策引领

近年来，政府先后制定出台了《河南省事业单位公开招聘工作规程》《关于进一步加强和改进事业单位公开招聘工作的意见》《关于加强和改进河南省贫困县事业单位公开招聘工作的实施意见》等人才引进政策，形成了有利于人才集聚和发挥作用的制度环境，提高了公开招聘公信力和科学化水平。

（二）精准发力，突出“高精尖缺”方向

瞄准重点学科、重点领域，致力于引进学术技术带头人、“百千万工程”人才、“973”“863”课题专家、博士及博士后研究生等，做到随到随办、特事特办、特人特办。

（三）政府搭台，突出市场主导

着眼市场，发挥市场配置资源主渠道作用，政府主动搭台，连续5 年开展中国河南招才引智创新发展大会招聘活动，持续完善人才引进政策，不断优化人才服务措施，制定出台了《进一步畅通事业单位招才引智“绿色通道”的通知》，创新事业单位常态化招聘高层次人才工作机制，为事业单位引进海内外高层次人才牵线搭桥。5 年来每年新聘用博士研究生近3000 名，为全省事业发展提供坚实的人才支撑和智力保障。

（四）分级管理，突出分类施策

坚持“分级管理”的招聘原则，省直、各省辖市结合各地实际分别开展统一公开招聘考试，为事业单位搭建考试服务平台，有效解决小、散、远、经济发展滞后地区和部门人才招聘难问题；赋予本科院校、省属重点科研机构、三甲医院自主招聘权；短缺专业人才可打破比例限制，实施“一对一”考核招聘；县乡基层招聘可放宽条件，降低标准，实施招聘。

目前，河南省公开招聘工作已初步形成统一招聘、专项招聘、考核招聘、自主招聘、定向招聘相结合的人才招聘新机制，为人才的脱颖而出创造了条件，盘活了人才资源，人才活力充分迸发。

二、灵活高效，提升服务效能

（一）放管结合

进一步落实事业单位用人自主权，本科院校、省政府直属科研单位、省属三级甲等医院招聘博士研究生和副高级职称以上专业技术人员由事业单位按照公开招聘有关规定自主招聘，招聘结果报事业单位主管部门和人事综合管理部门备案。省辖市、省直管县（市）可依据当地实际确定事业单位自主招聘高层次人才和短缺专业人才的层级、范围和程序。

（二）简化程序

事业单位引进具有高级专业技术职务任职资格或博士学位的人员及其他短缺专业人才，可采取降低开考比例、考核招聘、简化程序等措施。在信息公开的前提下，可不经过笔试，采取直接考察等确定拟聘用人选。对高层次人才和短缺专业人才省内各级人事综合管理部门实行“一站式”服务，实现“一站式受理、一站式办结”，简化程序，提高效率。急需短缺专业人才招聘实行备案制，招聘结果报同级事业单位人事综合管理部门备案。短缺专业人才的认定由省、市人事综合管理部门根据以往招聘情况、当地人才供需状况、招聘专业与岗位契合度等研究认定。

（三）特事特办

事业单位招聘的高层次人才按照其资格条件直接聘用到相应岗位，不受本单位岗位总量、最高等级和结构比例限制。无相应岗位空缺的可依照《河南省事业单位特设岗位管理试行办法》设立特设岗位，为事业单位吸引集聚高层次人才开辟绿色通道，保证高层次人才引得进、留得住、流得动、用得好。

三、重心下移，助力乡村振兴

（一）用足用活招聘政策

适应城镇化加速发展的要求，针对大批专科及以上学历毕业生选择城镇就业的择业特点，各级政府上下联动，加大政策引导，省政府出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》《关于选调优秀高校毕业生到基层工作的通知》，郑州、洛阳、新乡等省辖市也相继制定了人才引进相关政策，支持和鼓励大学生到基层就业、创业，为他们的成才、成长、建功立业创造条件。主动争取河南省选调生招聘、大学生村官招聘、“三支一扶”招聘、西部志愿者计划招聘等招聘指标。从复员退伍军人、回乡大中专毕业生、优秀教师、农民经纪人、致富带头人中实施定向招聘，拓宽选才渠道；针对基层卫生人才短缺情况，省政府还出台了《关于实施基层卫生人才工程的意见》，切实推进医学院校毕业生特招计划、全科医生特设岗位计划、农村订单医学专业毕业生培养计划，对招聘的人才给予纳入编制和岗位管理，由政府财政予以保障供给。

（二）降低招聘门槛

基层县乡镇管理岗位、专业技术岗位人员的招聘，年龄可放宽到40 周岁，专业紧缺的可放宽到45 周岁。学历最低可以放宽到高中、中专，专业可以不作为限制条件。为确保招聘后人才不流失，可以拿出一定数量岗位面向本县、本市或者周边县市户籍人员招聘。

（三）倾情服务，爱心留才

为解决基层就业面对的实际困难，针对青年人在基层工作中住房、吃饭、洗澡、出行难等问题，指导基层开展建设一个小食堂、一个活动场地、一个浴室、一个自行车、一间住宿房活动，着力解决现实中遇到的困难和问题。

（四）事业留人，平台留人

政府每年安排一定创业资金，为基层人才搭建干事创业舞台；提供学习、培训等锻炼机会，为人才搭建学习、提升技能的平台；对优秀人才优先遴选提拔，打通基层人才“上升”通道，搭建成长、成才平台，让基层人才有机会、有地位、有荣誉、有希望。

四、管控融合，提升监督力度

（一）严格规范进人行为

2014 年以来，河南省委省政府把公开招聘列为历年风险防控重点，针对损害公开招聘工作公信力的问题，切实加强制度防范、监督检查和纪律约束，严格规避“萝卜招聘”“绕道进人”等现象的发生，确立公开招聘制度的权威性和严肃性。凡经机构编制部门批准设立的事业单位，除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔人员外，新进人员一律面向社会公开招聘。

（二）严格遵守招聘规程

严格遵守民主、公开、竞争、择优的原则，切实做到信息公开、过程公开、结果公开；规范公开招聘信息的发布，招聘方案、资格审查、笔试面试成绩、体检考察、拟聘结果及时、全面、准确地面向社会公示、公布，自觉接受社会监督；严格遵守考试制度和招聘规则，必须要求各地考试中心和具有考试资质的考试机构出题，面试考官抽派由省事业单位考官库抽取或异地选派；面试要求全程录像，整场面试结束后现场公开成绩；要求资格审查贯穿招聘全过程，对弄虚作假现象随时取消其聘任资格。

（三）严格执行招聘纪律

各级事业单位公开招聘自觉接受纪检监察及社会各界的监督，落实回避制度、巡视制度和责任追究制度，健全考官、考生、监考、考场及工作人员守则，确保招聘工作有序开展；严格履行责任，按照“谁组织谁负责”的原则，各级组织人事部门、事业单位及其主管部门按照管理权限自觉履职尽责，明确分工，责任到人，严明纪律，强化监督，对违反招聘纪律行为的视情节追究责任。