体育强国战略下西部地区公共体育设施资源配置优化研究

王婧

（1.全州大学 韩国 全州 55069；2.晋中学院 山西 晋中 030600）

引言

公共体育设施资源是发展体育事业必要的物质基础。科学、合理的应用公共体育设施资源，实现公共体育设施资源的优化配置能够为体育事业的可持续发展提供保障。现阶段，为了提高广大人民群众的身体素质，国家大力推动“体育强国”战略的实施，这必然要求公共体育设施资源的保障。整体来说，西部地区经济相对不发达，公共体育设施资源存在着供不应求的问题，公共体育具有稀缺性，一定程度上影响着群众性体育运动的开展，也就制约着体育强国战略的实施。基于此，西部地区对公共体育设施资源进行优化配置，使公共体育设施资源得到充分利用，满足广大人民群众参与体育运动的需求显得尤为迫切。西部地区通过公共体育设施资源的优化配置，推动体育强国战略的实施。公共体育设施资源主要指的是由政府部门或者是社会资本出资兴建的体育场地、设施等，旨在使广大人民群众的健身需求、举办体育赛事等需求得到满足。公共体育资源设施呈现出共享性、开放性以及公益性的特征，公共体育设施资源的优化配置为提高人民群众运动素质，养成健康良好的生活方式提供物质基础。

1、体育强国的内涵

体育强国这一概念最早是在1983年提出的。国务院出台的《关于要求国家体育委员会进一步开创体育新局面的通知》中提出“体育强国”，伴随着时代的不断发展与进步，我国从“体育大国”向“体育强国”转变，体育强国的内涵日益丰富。一方面，“体育强国”体现了“以人为本”的理念，发展体育强国旨在使广大人民群众在新时期追求健康生活的需求得到满足，因此，“体育强国”的根本目标就是促进广大人民群的身体素质，发展群众性体育，由此推动全民体育、学校体育以及竞技体育的均衡和谐发展；另一方面，“体育强国”对于体育核心精神给予重视，体育文化要融入到全民健身战略的实施中，在全社会推动全民健身运动的开展，从而对民族“精神气”起到激发的作用。

2、体育强国战略下西部地区公共体育设施资源配置面临的困境

（1）西部地区公共体育设施资源不足。我国《城市社区体育设施建设用地指标》中明确要求了开展公共体育中的体育项目、健身设备等的建设标准。现阶段西部地区的公共体育设施资源不足，主要表现为：一是公共体育设施的类型缺乏多元化，部分深受广大人民群众喜欢的体育设施匮乏；二是公共体育设施的数量不足，大部分西部地区的公共体育设施数量，比如，体育场地、运动场馆等欠缺，不能满足广大人民群众健身的需求；三是公共体育资源相关的配套设施、管理等不健全，造成了公共体育场地、器材、场馆等缺乏共享，特别是社区的体育设施缺乏闭环效应，还没有构建群众性健身公共服务链，使西部地区公共体育设施资源的科学管理在一定程度上受到影响，从而对于发展群众体育不利；

（2）西部地区公共体育设施资源缺乏科学的布局。“体育强国”战略的实施，旨在为广大人民群众参与体育运动提供保障，提高人民群众的身体素质。但是，现阶段西部地区公共体育资源设施缺乏科学的布局。和我国东部地区相比，西部地区整体上经济水平不高，在经济水平的影响下，同时由于地理位置以及群体风俗等因素的制约，西部地区公共体育资源设施的分布缺乏合理性，主要表现为：一是新建设的小区和老小区之间、高档小区和中低档小区之间无论是体育设施的数量还是体育设施的种类都存在较大的差异；二是城市和乡村、城市中心和郊区之间的群众行的基础设施规范缺乏科学性与合理性，公共体育设施资源的分布不均衡。这实际上在一定程度上也体现了在对公共体育设施资源进行规划过程中，对于公共体育设施资源的服务半径、人群等缺乏充分的考虑；

（3）西部地区公共体育设施资源配置缺乏资金来源，体育设施缺乏有效维护。一是公共体育资源建设资金来源缺乏多元化。现阶段，西部地区公共体育资源设施建设的资金来源主要依赖于财政拨款。由于西部地区政府财政有限，投入到公共体育设施资源方面的资金不足。社会组织、开发商等投入到公共体育设施资源建设方面的资金还不多，不能满足公共体育设施建设的需求；二是西部地区公共体育设施资源缺乏有效的维护。一方面，对于公共体育资源设施进行维护与管理的主体缺乏明确，对于公共体育资源设施的维护与管理不能落实到人，管理与维护公共体育设施存在推诿的问题，由此浪费了体育设施资源。事实上，导致公共体育设施资源维护不到位的原因主要是：其一，有关部门在划分公共体育资源设施的管理方面，存在权责不清的问题；其二，对于公共体育设施资源进行维护缺乏专项资金的支持。现阶段伴随着我国“体育强国”战略的实施，国家对建设公共体育资源设施提出了要求。西部地区对公共体育设施资源进行建设过程中，存在“先建设，后管理”的问题，尽管建设后也开始维护，然而力度不够，造成了对公共体育设施资源的维护效果受到影响。维护的资金不足，制约着公共体育资源设施的维护与管理。

3、体育强国战略下西部地区公共体育设施资源优化配置的路径

（1）体育强国战略下对于西部地区公共体育设施的供给侧的改革力度要深化。基于国家层面，对于西部地区公共体育设施资源的配置与优化给予引导，在基层落实，由社区与街道等具体执行。在政府部门的统一统筹下，社区、街道、乡村等对于户外健身器材进行合理的安装与配置，对于智能化的体育设施积极推进。从“体育强国”战略出发，基于“安全、合理、实用、便利”的原则对于公共体育设施资源进行合理的布局，对于乡村、街道以及社区等建设公共体育设施资源给予大力支持，对“健身示范区”进行建设，在对已有的体育场馆、体育设施、体育资源等公共体育设施进行充分利用的基础上，多元化筹集资金，对于健身长廊的建设、健身广场的建设等群众基础性体育设施建设给予高度重视。在“强国战略”的实施下，构建灵活并且多元化的公共体育设施资源的供给制度。政府部门在公共体育设施资源优化配置过程中要积极转变角色，通过合作者的身份建设并管理公共体育设施资源，为企业、社会组织等参与公共体育设施资源建设与配置构建合作的平台，通过多元化的主体，推动西部地区公共体育设施资源的优化配置。政府部门和企业、社会组织等对于建设公共体育设施，优化配置公共体育资源的责任共同承担，通过资金投入力度的加大，加快开放等推动西部地区的公共体育设施供给侧的改革不断加快；

（2）体育强国战略下西部地区公共体育设施资源的优化配置要加大资金的投入力度。通过加大资金的投入，为西部地区公共体育设施资源建设与优化配置提供支持。一方面，政府部门对于公共体育设施资源建设与维护等方面的资金投入力度要加大，在财政预算中要单列支持公共体育设施建设的资金；另一方面，体育融合的力度要加快，推动体育产业和其他产业的渗透与融合，由此促进公共体育设施资源建设能够落实到基层。西部地区可以在体育领域中进行“放、管、服”的改革，开放体育设施资源，对于群众体育领域中体育企业等社会组织的进入给予引导与支持，从而多渠道筹集公共体育资源设施建设与优化配置的资金。公共体育社会化必然需要组织化的支持，因此，对于社会体育组织、社会体育社团等的建设进行完善，这就需要多途径、多形式，在满足国家相关法律法规要求下，政府部门积极引导社会组织进入到公共体育设施资源建设中。对于各种公共体育设施的使用要实施免费政策，对于社会体育场馆对外开放，政府可以给予一定的财政补贴，使其能够以较低的价格开放给广大的人民群众，为人民群众强身健体提供体育设施与资源。此外，学校在满足学校体育教学、体育活动的基础上，适当的对外开放，由此增加公共体育设施资源的供给。在对公共体育设施资源进行维护方面，加强资金投入，将对公共体育设施资源的维护落实到实处，确保公共体育设施资源能够满足要求；

（3）体育强国战略下，通过多元化的公共体育设施资源供给主体，实现精准配置公共体育资源。西部地区结合当地实际情况，对于公共体育设施资源现状存在的差异性给予重视，对于广大人民群的健身需求、人口数量、年龄特征等众多因素进行充分考虑，由此使公共体育设施建设具有针对性。比如，针对青少年群体，对篮球场地、羽毛球场地、足球场地等体育场地与设施进行建设；针对中老年群体，对于健身路径、健身步道、健身广场等的建设给予重视。与此同时，公共体育设施资源建设与优化配置需要与体育文化交流相结合，从当地街道、社区、乡镇等的规模出发，对已有的体育场地、设施等进行改善，对于当地居民的年龄特征、锻炼项目特征、收入等进行综合考虑，有效提高体育产品的供给，对体育场地设施等公共体育资源和融合发展的路径进行深入探索，对于推动广大人民群众身体健康的公共体育设施资源建设大力推进。公共体育设施资源配置要形成政府部门、居民委员会、社会体育组织等的多方参与的体系。对于社会体育协会、体育组织、体育社团等参与公共体育设施资源的优化配置进行引导与支持。通过多元化的主体为公共体育设施资源建设与优化配置提供资金保障，切实推动西部地区公共体育设施资源在体育强国战略中充分发挥作用；

（4）体育强国战略下西部公共体育资源设施优化配置应该统筹规划体育场馆资源。伴随着我国体育强国战略的实施，广大人民群众积极参与到全民健身运动中来，然而现阶段全面开展群体性体育受到体育场馆资源不均衡分布的制约。事实上，尽管我国现阶段社会经济稳定发展，然而经济的发展依然存在着区域之间的差异、城乡之间的差异等。根据非均衡发展理论可知，作为一时的状态，非平衡对于产业的发展起到推动作用。现阶段我国大力推动西部建设，西部大开发战略、一带一路战略等的实施，为西部地区公共体育设施资源建设与优化配置带来了巨大的契机，同时为再分配体育资源，实现体育资源的平衡提供机遇。体育强国战略背景下，市场调节作用要得到充分发挥，基于市场的需求对于公共体育资源进行优化配置，使西部地区公共体育资源优化配置过程中市场的主导性得到充分发挥，由此区域发展存在的差距将会缩小。与此同时，基于市场的导向性，对西部地区城乡公共体育资源的统筹发展进行引导。一方面在市场的主动性与灵活性，对城乡公共体育市场发展的积极性进行充分调动；另一方面政府部门进行统筹，尤其是加强对于乡村地区体育市场的扶持，通过城市公共体育的发展对乡村公共体育的发展起到带动作用，最终实现城乡公共体育的一体化发展。基于政府部门与市场的双重作用下，合理统筹规划体育场馆资源，为公共体育设施资源优化配置提供保障；

（5）体育强国战略下西部地区公共体育资源设施优化配置需要健全的制度保障。

一是对于公共体育资源设施优化置的供给与监管制度要完善。对西部地区公共体育资源设施统筹协调管理的制度进行构建，通过内部扶持、外部引导的方式，通过外源性动力对于西部地区公共体育设施资源建设起到推动作用，逐步提升公共体育资源设施管理的水平。基于人民群众健身的需求下，实施精准化的措施，使大型的体育场地在群体性体育运动开展中的作用得到充分发挥，提高公共体育设施资源的利用率，对于公共体育产品的活性进行激发。此外，为了推动群体性体育运动的开展，对于具有较高的社会效益、操作简单的体育设施的配置给予重视，使西部地区广大人民群众的健身需求得到满足。对于公共体育设施资源的融合发展给予重视，通过政府的领导，对于“体育+”融合模式进行探索，实现多元化的体育发展业态。社会体育组织、体育协会与团体等对于监督公共体育资源设施的发展给予重视，实现对公共体育资源设施优化配置的有效监督。构建基于政府的主导，全社会多方主体参与的公共体育设施资源供给制度，积极调动社会体育力量参与到公共体育资源设施的优化配置，形成合力。对社区、乡村等管理公共体育设施资源的模式进行创新，加强对于基层公共体育设施资源的管理；

二是对公共体育资源设施优化配置的评价与激励机制进行构建。某种意义上来讲，西部地区公共体育资源设施配置效率不高、存在结构化的浪费是因为缺乏科学合理的公共体育资源设施评价与激励机制。通过对评价公共体育资源实施制度的建立，实现全方位的监督与管理，包括监督公共体育设施资源建设资金的投入、公共体育实施资源维护的资金、公共体育实施资源的管理等。基于有效的监督与管理，能够使公共体育设施资源管理相关人员的工作积极性与主动性得到提升，为科学合理地实现公共体育资源设施的优化配置提供保障；

三是基于公共体育资源设施供需信息交流平台的构建，使公共体育设施资源优化配置的信息反馈渠道拓宽。体育强国战略下，西部地区优化配置公共体育设施资源应该加强体育信息平台的建设，将公共体育资源信息提供给广大人民群众。政府部门通过多元化的渠道对于体育政策加大宣传，借助于“互联网+体育”的模式对公共体育资源设施信息化平台进行建设，加快传播体育文化，对群体性体育运动氛围进行营造。充分利用大数据技术、互联网技术等，搭建公共体育资源设施智慧化平台，充分整合线上公共体育服务信息，将多元化的体育信息提供给人民群众，比如，体育活动信息、体育场地信息、体育文化信息等，由此能够使广大人民群众增强参加体育运动的意识，提高公共体育设施资源的利用率。

4、结束语

进入新时代，国家对于提高广大人民群众的身体素质给予高度重视，大力推进“体育强国战略”、“全民健身运动”等的开展。体育强国战略实施下，西部地区公共体育设施资源的优化配置为人民群众参与体育运动提供保障。整体上而言，西部地区在经济发展方面还相对薄弱，因此，加快公共体育设施资源的优化配置，增强西部地区人民群众的身体素质与幸福指数意义重大。基于“共享、创新、开放”的理念，在政府部门的积极引导下，社会各界组织参与到公共体育设施资源的优化配置中，对公共体育资源设施建设进行统筹安排，因地制宜，使西部地区广大人民多元化的体育需求得到满足。