内涵与治理：城市社区老年人体育健康促进——以南昌、赣州、九江城市社区为例

张文涛 袁思禹 官青祥

（江西师范大学体育学院 江西 南昌 330022）

1、前言

社会治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇和城市社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。城市社区老年人体育治理作为社会治理的重要组成部分，在社会治理及全民健身中也发挥着重要的作用，同时也是体育强国建设的一项基础性工程。党的十九届四中全会指出，进一步落实对国家治理体系与治理能力现代化作出的要求和部署，把社会治理的目标转向基层组织，社区体育的治理主要围绕着3个方面，分别是体育强国建设、全民体育与健康中国。且随着进入社会主义新时代以来，人们群众日益增长的健康、健身需求，与社区体育公共空间资源供给不充分、不合理已经成为当前中国城市社区体育发展和治理面临的主要矛盾。

在城市社区中体育空间结构不合理，体育资源供需失衡，城市社区的发展需求相对的滞后等成为了当前城市社区体育发展的困难，且人们的生活水平、医疗服务水平等骤然提升，人口老龄化的现象随着加重。那么，采取健康的体育方式促进老年人的身体健康，提升老年人的健康水平，缓解老龄化带来的影响。因此，城市社区老年人体育的发展变得尤为重要，充分发挥体育在其中的作用，调动社区老年人参加体育活动的主动性与积极性，让社区老年人参与体育活动、感受体育魅力、融入体育文化、提高生活质量，从而促进城市社区老年人体育的良性发展。

2、老年人身体健康促进的价值内涵

2.1、全民健身的时代使命

全民健身是新时代国家发展、社会主义现代化建设的重要组成部分。全民健康是新时代国家现代化的重要标志，是国家现代化建设的应有之义。习近平总书记曾指出和强调，加快体育强国、健康中国建设务必要坚持以人民为中心，把人民主体作为发展体育事业的主体，满足广大人民群众体育健康的需求，从而促进人的全面发展，同时也要把促进人的全面发展和社会发展作为体育工作的出发点和落脚点，从而有效提高人们的健康生活水平。社区老年人体育的发展又是群众体育中的重要一环。随着社会的发展，生活水平以及医疗水平的上升，人口老龄化的加重，老年人对健康有了更高的要求，把健康放在了生活的首位，这是生活与生存的基础。对于社区老年人体育的治理，是全民健康的重要保障，也是把“坚持以人民为中心，把促进人民身体健康”在社会中具体化。

2.2、缓解人口老龄化的战略要求

根据全国第七次人口普查的相关数据，我国65岁及以上老年人19064多万人，人口的比例达到了13.50%，远超世界平均水平为9.3%。我国现阶段人口老龄化的特点体现在：老年人口规模庞大、老龄化进程的明显加快、老龄化水平城乡差异明显，以及老年人口质量不断提高。人口老龄化我们国家今后很长一段时间的基本国情，也越来越是当今中国社会发展的重要趋势，存在着巨大的挑战，同时也存在着重要的发展机遇。

如何有效缓解人口老龄化、促进老年人的身心健康成了时代发展的又一命题，毛泽东曾在《体育之研究》中提出：“体育之效，至于强筋骨，因而增知识，因而调感情，因而强意志。”体育不仅能增强人的身体健康，锻炼人的坚强的意志品质，还能满足老年人对美好生活的无限向往和美好期盼。多项实践证明，体育运动承载着关照、监控、提升老年人生命质量的健康使命，在心理健康教育时有着多元化的途径和方法，同时也得到了人们广泛的认同。促进老年人体育健康缓解人口老龄化上升到战略层面，在增强老年人身体素质的同时有利于对老年人资源的开发再利用，使得老年人的知识、经验与技能继续发挥效能。

2.3、提升人体生命质量的社会担当

QOL也叫生活质量或称生命质量，目前比较一致的观点是：由个人或者是群体所感受到的躯体、心理、社会等各方面良好适应状态的一个综合测量，它是一种多维度结构，构成主要有3个方面：躯体健康、社会健康和心理健康。

随着人们年龄的增加，进入到中年以后，人体各个组织和器官的功能趋于下降，同时伴随着各种疾病的发生，通过较长时间且有规律的体育锻炼能有效增强体质健康、预防各种身体疾病还能延缓衰老。在社区当中的老年运动项目也比较多，可根据不同兴趣爱好来选择，如，太极拳、太极剑、八段锦、广场舞、陀螺、长鞭等项目。运动的过程也是一种情绪宣泄的过程，通过一段时间的运动可以很好地达到宣泄以及调节情绪的效果，缓解紧张、焦虑的情感波动。运动的过程也是一个情感交融、社会交往的过程，特别是对于社区体育运动来说更是如此，聚集性团体性的项目有利于人们之间的交流，促进情感的流通，这也是社会交往和文化交流，增进人与人之间的交流和相互理解，从而提升老年人精神状态和改善人际关系，促使人与人之间的关系和谐融洽达到相容互通的社会适应。

3、城市社区老年人健康促进的治理路径

3.1、凝聚红色体育精神为城市社区老年人体育发展的内生动力

红色体育精神跟随党的建设走过了百年的奋斗历史进程，是社区老年人体育发展的优势资源，本身就具备强大的影响力和完善的传承体系，将其融入到社区老年人体育建设中，必然会丰富老年人体育发展的文化底蕴。社区老年人体育是群众体育的一部分，而群众体育又是体育强国建设的重要组成部分，因此将红色体育精神在城市社区的各个角落铺洒是义不容辞的责任，凝聚红色体育精神为城市社区老年人体育发展的内生动力也是时代发展的要求。

首先，在社区老年人体育进行的过程中建立引导机制，将红色体育元素和精神融入到老年人体育价值观，唤醒年轻红色记忆的同时，真切感受红色体育的新时代内涵；其次，在社区老年人体育宣传的过程中利用当今的较为发达的网络技术、短视频平台等依托红色体育精神将视频渗透到城市老年人的日常生活中，拓展和拓宽红色体育精神传播的深度和广度。在社区体育赛事方面，将红色体育元素、故事与红色体育精神有效融入到社区体育项目中，让老年人在参加比赛的过程中感受红色体育的魅力，打造特色的红色体育项目，丰富比赛的健身性和趣味性，增强体验感和时代感。

3.2、打造15min城市社区老年人体育生活圈

2016年上海市发布了全国首个 《15min社区生活圈规划导则》，其主要内涵是构建步行15min能达，不仅宜居、还要宜业、同时宜游的城镇社区生活圈。15min社区生活圈是上海打造城市社区生活的基本单元，即在15min步行可达范围内，配备民众生活所需的基本服务功能与公共活动空间，形成安全、友好、舒适的社会基本生活平台。也有学者将“15min体育生活圈”定义为：在15min步行可达范围内，随时、随地，能够享受到便捷的体育设施、专业的健身指导、多样的体育活动、精准的体质监测等方面的体育服务，将体育元素融入日常生活中，形成高效、优质、便利的基本体育生活平台。

南昌、赣州、九江等城市社区可以借鉴其它地方打造“15min体育生活圈”的宝贵经验，依据城市社区的自身的特色和资源优势，打造适合自己城市社区的“15min城市社区体育生活圈”，从而促进老年人对于体育活动的参与，便利他们的健身生活，保障他们的身体健康。

3.3、调整城市社区体育资源的供需对接，促进老年人体育的均衡发展

建立“以老年人为中心”，以需求为导向的老年人体育服务体系，是促进社区老年人体育发展的必然要求。为实现社区老年人体育服务的供需精准对接，从供给和需求两方面入手。

在供给方面，加强政府、市场、社区组织等对于老年人体育健康促进的服务意识，树立以“老年人为中心”的服务理念，了解老年人在体育运动方面的需求，在社区体育政策、运动器材、场地设施、专业人才以及相关体育赛事活动等做到精准对接。加强监督和问责体系，将社区老年人的健康促进指标纳入政府主要领导部门的政绩考核，增加群众满意度指标的权重，认真做好社区老年人体育服务，提高政府以及社区等组织服务的质量和效率。

在需求方面，优化体育供给内容的多样性，满足老年人对于体育活动的多元化需求，在多数人的眼中，老年人参与的体育项目就是广场舞、太极拳、健步走等集体性项目，此类项目有共同的特点就是节奏缓慢、经济投入低、锻炼简单方便，但是不能全部都是如此，也有些老年人更加倾向于节奏快、富有挑战性的运动项目，比如，篮、网球、游泳等技术难度较高的。不同身体状况的老年人对于体育项目的需求是不一样的，差异性还是较为明显，因此，要根据老年人多样化的体育需求，调整供需结构，促进老年人身体健康的均衡发展，加快推进社区老年人体育健康促进的程度。

3.4、培养城市社区社会体育专业人才，保障城市社区体育人才的储备

在推动社区体育治理现代化的过程中，专业的人才保障是社区体育治理的效能。社区体育老年人体育健康促进人才的建设是社区老年人体育发展的必要途径，培养复合型、全能型、应用型、技能型的老年人体育专业人才，与政府、市场及社会组织形成老年人体育服务的人才供应链。

城市社区体育人才必须具备以下能力：一是掌握运动健康方面的知识，主要包括一些运动健身的常识，运动生理学、运动解剖学、运动训练学已经营养学等相关方面的知识，在服务的过程中不仅要知道运动健身，还要传授相关的体育健身知识；二是掌握体育赛事与活动组织的能力。在社区体育治理现代化推进中，如何更好地宣传社区体育，加重体育锻炼的氛围，吸引老年的兴趣也是值得审思的议题。在社区体育中举办相关的社区体育活动与赛事，这不仅仅是社区民众的硬性需要，也是提升社区体育发展魅力水平的重要一步，丰富多彩的赛事活动，可以极大地吸引人们的兴趣，兴趣是最好的教师，只有提升了兴趣，才会提高自我参加的主动性，体育活动与赛事的开展才会变得有价值和作用；三是健身项目指导的能力。比如，一些健身器械的使用、传统武术的套路、球类运动的打法都需要专业的指导，如此才能增加参与者学习的乐趣和积极性，促进体育项目的在社区的发展传播；四是健康评估与运动康复指导的能力，从人体健康的角度进行健康评估，发现存在的健康问题，运动运动处方的相关知识解决相应的问题，这也是必要掌握的能力。

3.5、厘清城市社区老年人体育治理的权责，建构城市社区老年人体育治理框架

随着国家对大众体育和群众体育发展关注度的提升，我国城市社区体育治理在很大程度上得到了提高。然而，在如今城市社区体育治理的进程中，“上面千条线，下面一根针”是城市社区行政管理面临的现实问题，繁重的行政事务与责大权小的工作现状，使社区管理的科层化、行政化特性越发突出，造成了行政有效而治理无效的行政管理困境。

在体育治理体系与治理能力推进的时刻，社区体育治理能力的改革也给各层阶级部门造成了不小的压力，在各级部门之间形成了竞争，要求具有创新性与新颖性，同时也导致了表面化、形象化等治理问题的出现。因此，在社区治理政权下放的实践中，要厘清治理权责，建构合理适宜的治理框架，为推进社区体育的治理效能奠定基础。厘清社区体育服务的权责体系，建构促进老年人体育健康的治理框架。首先各司其职，完善社区服务体制，政府做好宏观调控、统筹规划、决策定夺以及参与监督管理等；社区组织做好资金筹措、组织活动、宣传活动等；社区老年人做好主动参与、积极参与以及效果反馈等，真正做到解决人民群众的实际需要，落实“以人民群众为中心，解决人民群众的体育需求”为出发点和落脚点开展社区老年人的体育治理。

3.6、加强城市社区老年人体育服务的建设，鼓励社会资源参与城社区体育服务

温馨的城市社区老年人体育服务建设环境是老年人参加体育活动，改善身体健康水平，实现“积极人口老龄化”的前提。面对新时代民众日益增长的体育需要与城市社区体育发展不平衡、不充分间的矛盾，需要政府和社会的协同解决，通过加强老年人社区体育服务建设，为老年人提供体育活动必要的资源。

首先，落实政府在社区体育服务建设中的主导地位，并加强对社区体育服务的监督和管理。随着人民生活质量的提高，对于体育锻炼需求的增长，在社区体育服务建设方面投入的资金会越来越多，仅仅依赖政府的财政投入难以满足需求，通过政府的介入和主导，发挥政府在其中的主体优势，吸纳市场资源和社会组织进入到社区老年人体育服务的建设中来，增加社区体育资源拓宽的渠道，在满足老年人对于体育项目多样化需求的同时减轻政府的财政负担；其次，在宏观层面，做到科学施策、精准对接，制定相关政策支持社区老年人体育的发展，提高政策的执行力度，在参与社区老年人体育服务建设相关社会组织和市场企业给予政策照顾和支持；再次，培养和发展社区体育组织，例如，老年人广场舞社团、太极社团等集体性组织，让参加锻炼的老年人有归属感，让他们参与到社区体育组织的建设中，做社区体育组织的建设者、发展者和传承者，承担社区体育组织的主体角色，使其具有团体组织的生命力和活性；最后，广泛接纳市场组织企业参与到城市社区老年人体育治理中，对于缓解人口老龄化、加强体育强国假设以及促进社区体育的发展既是机遇也是挑战。鼓励社会力量参与到城市社区老年人体育治理中，一来可以减轻政府的财政负担；二来充分利用了社会资源，从而进一步促进了社区老年人体育治理水平的发展。

4、结语

老年人体育健康的促进是社区体育治理的重要一步，也是强国建设的职责所在，体育被新时代的社会赋予了历史使命和责任担当。现如今，体育所凸显出来的社会价值越发明显，同时也越来越得到了社会的认同。老年人日益增长的体育锻炼需要与社区体育供给不平衡不充分所造成的矛盾日渐增多，使得社区老年人体育的发展缓慢，这也是体育治理体系和治理能力相对落后的重要原因之一。基于此，要坚持“以人为本”，重视老年人的体育健康发展，调整供需对接，培养社区体育的专业人才，厘清社区体育的治理权责，建构合理适宜的治理框架，加强老年人社区体育服务建设，鼓励社会资源参与到社区老年人体育建设中，有效促进城市社区老年人体育健康的发展。