新时代推进开放大学党支部标准化建设研究

张枝实

（浙江开放大学 发展规划处，浙江 杭州 310012）

教育部明确，开放大学是以促进终身学习为使命、以现代信息技术为支撑、以“互联网+”为特征的新型高等学校[1]。开放大学党支部是党联系开大师生的纽带和桥梁，是开放大学党组织系统的基本细胞，更是指引开放大学办学方向的重要政治力量，肩负着贯彻党的教育方针，团结、教育、管理、监督和服务广大师生，落实全面从严治党要求和立德树人根本任务，更好发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会的重要使命。提升开放大学党建工作质量，必须要抓好基层、打牢基础，把加强党支部建设作为贯彻全面从严治党要求的关键环节和根本保障。

一、推进高校党支部建设的时代要求

十八大以来，习近平总书记高度重视高校党建和党支部建设，提出一系列新思想新要求，推动高校党的建设取得新成绩。党中央和教育部党组对于高校党建和支部建设工作出台了多项规定，其中协同化、分类化和标准化是三项鲜明的要求。

（一）协同化

近年来，中央先后召开多次重要会议，对高校党建工作和思想政治工作做出了统一部署，明确了新的要求。全国教育大会指出，学校党建工作是各级各类学校党组织办学治校的基本功，思想政治工作是各项工作的生命线[2]。第二十六次全国高校党的建设工作会议指出，以党的政治建设为统领全面推进高校党的建设各项工作，推动高校思想政治工作创新发展[3]。全国高校思政工作会议指出，抓好基层党组织建设，把党建和思想政治工作优势转化为高校发展优势[4]。

从上述会议精神可以看出，党建和思政工作是高校的重要工作和突出优势，必须牢牢抓在手上。新时代高校党的建设和思想政治建设要把握新形势和要求，协调推进、同步谋划、狠抓落实。

（二）分类化

高校党支部可以分为教工党支部和学生党支部两类，两者存在比较明显的差异，另外单单就教工支部的构成、成员的数量也有很大的区别，造成支部建设目标、路径、要求和重点不尽相同。对于教工和学生两类支部的建设，教育部党组提出了不同的要求，在实际工作当中，要根据支部的类型和特点进行分类化管理。

教育部党组对高校学生党建工作提出“四个合格”的目标要求，即推动高等学校党的建设实现全面从严治党合格、贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略合格、共产党员行为和作风合格、改革发展稳定的各项工作合格，推进组织化、制度化和具体化[5]。教育部党组对教师党支部建设提出，要作为学校党建工作最重要的基本建设，把思想政治、从严教育管理党员、群众工作等重要职责落到支部，努力成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

（三）标准化

高校基层党支部建设的目标要求很多，其中很具体的一项要求就是要落实标准化的要求。浙江省就提出要全面开展基层党组织星级评定，探索建立具有高校特色的堡垒指数管理体系，制定师生党支部建设标准，推进党支部规范化建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，深化基层党组织堡垒指数考评，全面推行党支部底线管理。

高校基层党支部建设的标准可以分为两类，一类是根据工作成效从机制层面设立的标准。如教育部党组提出“全国党建工作样板支部”要做到“七个有力”，即教育、管理和监督党员，以及组织、宣传、凝聚、服务师生等七个方面要做到有力。另一类是针对支部职能从制度层面设定的标准。如浙江省明确了高校基层党组织政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、引领发展等6方面具体要求，14项具体任务。另外如浙江大学提出了建设“五好”党支部的标准，即领导班子、工作机制、工作业绩、党员队伍和群众反映等五个方面要达到好的标准。

可以说，高校党支部加强标准化建设，可以使自身目标取向更加清晰、功能定位更科学、任务工作更加具体，是落实新时代党建要求和从严治党要求的价值引领与路径指向，也是落实规范化建设和分类化建设要求的方法规范和工作保障。

二、推进开放大学党支部标准化建设的原则

对于开放大学来讲，自身办学特点和新型大学定位，决定了必须要加强研究互联网开放环境下的党组织建设思路，集成整合党的建设与开放办学优势，推进支部标准化建设，全面落实新时期高校党建各项任务[6]。

根据《中国共产党支部工作条例（试行）》和高校党建有关精神，开放大学党支部标准化建设的目标，应在满足普遍要求基础上，突出自身特点，坚持问题导向和质量导向相结合、全面指导和分类指导相结合、队伍建设和能力建设相结合、特色培育和品牌培育相结合，更好地聚焦中心抓建设，抓好建设促育人，抓好育人谋发展。

（一）全面指导和分类指导相结合

支部是党建工作的基础一环，也是关键一环，只有加强全面指导才能将从严治党的要求、管党治党的压力传导到每一名党员，落实到每一项工作；另外也要根据开放大学大规模在线教育，教育服务类型、党员数量和成分与普通高校差异性大的特点，坚持“促面与抓点”并重，开展分类指导，才能发挥支部的优势，提高党支部战斗力，提升党建工作的绩效。开放大学党支部标准化建设要做好上层设计，要统筹协调、明晰责任、建立标准、整体推进，实现终身教育、科研、服务相统一，信息化与体系化相统一，线上与线下要求统一。党支部也要根据省校本部党建为主责、推进终身学习为主业、抓好教工党支部为主体的工作思路，以及宣传思想、立德树人任务必须覆盖体系整体的工作特点，实行对象分类管理、项目分块指导、业务分项考察、考核分级评价，提高标准化工作的针对性、实效性和可比性。

（二）问题导向和质量导向相结合

由于教学育人实际、党支部构成等自身因素影响，开放大学党建往往容易出现高校党建机关化倾向，或是容易与教育初心产生距离。体现开放大学特点、紧贴终身教育实际，依托标准化的述职、考核、督查、评议等是解决上述问题的有效手段，也是解决师生比例悬殊、学生支部数量较少困境的有效保障。首先，在日常工作中要建立问题意识，创新支部管理方式，以定期工作交流检查和党建督查反馈为手段，加大党支部面向党员师生群众的意见建议征集和联系服务力度，做好定性评价与定量分析，过程管理与目标评价，强化对党员的日常监督管理，扎实开展民主评议党员工作，用好责任清单、问题清单、整改清单等“三张清单”，倒逼党建与育人紧密结合，推动整改落实落地。其次，在支部考核中要树立质量意识，要科学化、常态化、规范化健全党支部考核标准程序和激励机制，引入组织评议评党建、任务考核考党建、业务述职述党建等同步考核制度和标准，关注党建工作和业务行政的融合度，凸显党建工作与开放育人的结合度，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作局面和质量链条，将党建要求有效贯彻下去，避免师生准分离状态下，出现党建与育人“两张皮”的弊端。

（三）队伍建设和能力建设相结合

“支部强不强，关键在头羊”。支委会能力建设是开放大学党支部建设的核心关键，也是党支部质量的基本保障。开放大学党支部书记既是支委的班长，也是党支部的“关键少数”，要在政治素质、业务能力、担当精神等方面精心考察，也要关注高校管理、现代信息技术素养和终身教育管理研究能力，严格选拔，优中选优，按照“双带头人”的标准选好配强党支部书记；还应积极完善支部书记、支委会班子的管理监督、日常学习、教育培训、奖惩问责机制，不断增强支部班子的履职能力和工作能力，增强抓党建、促改革、保稳定的能力，成为具有开放格局的“大先生”，构建终身教育体系的开拓者，服务基层开大和学生的奉献者。要发挥人才集聚优势，以及在骨干教师、高知人才、品学兼优的全日制大学生中发展党员的力度，探索在开放教育业余学生等新型网络党组织中发展党员，提升党员特别是学生党员的组织获得感和归属感，增强开放大学党组织凝聚力和战斗力。

（四）特色培育和品牌培育相结合

开放大学党支部的建设要统一要求、整体行动“齐步走”，但是也不能搞“一刀切”，造成支部工作缺少个性，出现活动形式缺乏生机、组织宣传单一呆板、内容僵化教条等问题。要抓好党支部特色活动、品牌活动的策划、组织和落实，发挥办学体系上下联动、创新性强、开放性高、实践性足的特点，充分挖掘工作亮点，不断丰富内容载体，创新方式方法，利用5G、VR、区块链、数字孪生、边缘计算等新兴技术，利用多平台学习环境、多垮度学习场景，突出党建主线，推进智慧云建，探索深度沉浸，形成网络矩阵，提升党建综合引领能力，提高党支部活动的吸引力与感召力，使党支部的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、引领发展工作，以及教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务师生的特色能够鲜艳出来，形成部门院系有特色支部，支部有特色项目的格局，让开放大学党建品牌能够鲜亮出来。

三、推进开放大学党支部标准化建设的重点

提升开放大学党建质量要全面对标习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规党纪、新时代党的组织路线、新形势下加强和改进高校思想政治工作的要求、新时代高等学历继续教育改革实施意见，以党支部标准化建设为牵引，继续增强党支部的政治功能、组织功能和服务功能，努力展现新作为，呈现新气象，取得新成效，实现新突破，使开放大学党建工作体系更加科学、更加严密、更加有效，形成合力抓党建、抓育人、抓管理、抓服务的良好局面，努力实现党建工作和业务工作同频共振、融合发展。

（一）精准梳理，推进党支部制度建设标准化

作为没有围墙的大学，开放大学更要对标党支部的基本职能，扎起制度的“篱笆”。要强化党支部政治功能，切实发挥在教育、科研、服务各项工作中的政治把关作用、教育引导作用，扎实推进“三进”“三育人”工作，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党性引领、网络聚力、体系联动，建章立制对标检查，将理想信念教育作为首要任务，落实立德树人根本任务和意识形态责任制，教育引导全体党员和广大师生深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，促进经济社会发展和人的全面发展。明确党建制度要求，严肃支部组织生活，避免理论学习碎片化、教育管理表面化、纪律监督松散化，推动支部重点工作的有效落地、基本任务的全面落实，形成好的管理机制、运行机制和工作机制。以“网络漾清风”为抓手，建立清廉制度规范，明确目标和任务，着力营造清明政风、清净校风、清正教风和清新学风，形成开放包容的校园文化，凝练敬学广惠的大学精神。严格用党章党规党纪规范党员行为，教育引导党员模范遵守教师职业道德规范、践行学术道德、严守纪律底线，健全党员退出机制，及时稳妥处置不合格党员。加强制度设计，推进党建、党务、育人、行政等工作的有机结合，推动“互联网＋党建＋思政”的有机融合，切实提升党支部立足体系、服务中心的能力与水平，促进开放大学改革发展稳定、促进师生全面发展，加快成为终身学习的重要力量和技能社会的有力支撑。

（二）立体联动，推进党支部工作机制标准化

要聚焦开放大学开放性、广泛性、普遍性特点，发挥终身教育主要平台、在线教育与主要平台、灵活教育平台、对外合作平台作用，加强党支部立体联动，提升党建工作效果，在开放体系中，在全员育人、全程育人、全方位育人中，做到教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务师生等“七个有力”。一是在教育、管理、监督党员方面，要牢记伟大建党精神，立足学习型社会内涵，实现“人人讲党性，时时守初心，处处能奉献”，使党员的理想信念、党性观念、纪律意识、道德品行等得到充分教育。党支部要做履职尽责、遵从纪律和规矩的表率，要监督党员履行义务到位，为人师表遵规守纪到位，推动党员发展、党籍管理、党费收缴、教育培训、激励表彰、关怀帮扶等工作扎实有效开展。二是在组织、宣传、凝聚、服务师生方面，要发挥带动引领作用，最大限度地把师生组织起来，投入学校的中心工作当中，投入到终身教育体系构建和学习型社会建设当中。既要及时宣传、学习、贯彻上级党组织的决策部署和有关精神，也要注重培育树立、宣传推广先进典型的事例。要集思广益、集聚人心、集中共识，培育具有辨识度和亲和力的开放大学“课程思政”“思政课程”与大规模在线教育的网络育人模式和运行机制，并有机融入教育教学、科研服务等各项办学活动中，经常性地深入师生当中，凝聚强大终身学习能量和广大校友力量，讲好开大故事，讲好进步故事。

（三）对标示范，推进党支部管理服务标准化

开放大学支部既要服务教学科研，服务体系基层，又要服务社会组织，服务师生校友。由于开放大学受众广泛，对象众多，所以要做好党支部建设的工作示范和榜样示范，选树典型、擦亮品牌，以标准化的不断推进，实现对党支部管理服务的整体优化。要充分发挥开放大学特有的办学优势、体系优势、资源优势、网络优势、服务优势，推动党建协作、育人协作、思政协作，以及校企协同、产教融合和服务拓展，推动党建多出成果、出好成果。深化基层党建创新项目建设、经验总结和深度交流，坚持把典型引领作为重要推动力，在办学各领域设立标兵岗、示范岗、先进岗、模范岗，精心培育、总结、凝练典型经验、成熟案例、有效办法，并注重吸收和运用校友等社会党建资源和经验，辐射带动党建工作蓬勃开展、全面过硬，使党建创新成为一种自觉，品牌培育成为一种常态，加快建成伴随每个人一生的教育，平等面向每个人的教育，适合每个人的教育，更加灵活开放的教育，让广大学生在虚拟和现实学习环境接受理想信念教育，感受党的精神谱系的伟大力量，掌握终身学习技能，登上人生成长的阶梯。

（四）落实责任，推进党支部标准化建设取得实效

推动开放大学党支部标准化建设，要在加强领导基础上，注重工作结合，细化具体要求，加强监督检查。开放大学各级党组织要高度重视党支部标准化建设，及时研究贯彻落实“两个标准”的对策措施，认真做好贯彻部署。党委组织部要发挥好牵头抓总作用，精心谋划、认真组织、紧跟推进，科学设置党组织，保障参与开放教学和网络育人的基础条件，统筹好二级党组织以及相关职能部门力量，形成齐抓共管、协力推进的良好局面。各党支部要紧密结合实际，统筹谋划、合理安排，推进标准化建设与服务全民终身学习理念、高等学历继续教育规律结合起来，与推行基层党组织“堡垒指数”、党员“先锋指数”管理等衔接起来，与落实年度党建工作任务结合起来，推动支部标准化建设真正落地见效，及时总结标准化建设推进过程中的好经验好做法，形成长效机制，形成创先争优、比学赶超的良好态势。各级党组织要进一步压实责任、传递压力，根据党支部建设标准制定实施计划，细化年度目标任务、时间节点和具体推进措施，把党支部建设标准落实情况纳入基层党建工作督查和述职评议的重要内容，加大监督检查和追踪整改力度，建立标准化建设定期报告制度，及时掌握情况、发现问题、督促改进、按时达标、考核验收，从而有效发挥党支部的各项功能，加强和改进新时代开放大学党建工作和思想政治工作，促进人的全生命周期公共服务优质共享，缩短区域和个体发展差距，保障和促进教育公平，加快实现共同富裕，办好人民满意的开放大学。