“限塑令”下塑料制品行业发展分析

唐艺天

（西华大学，成都 610039）

1 研究背景

市场经济的不断发展促使人们不断转变消费理念，一系列环保政策的出台和实施也使传统不可降解塑料制品产业的发展受到严重影响。目前，全球有超过70%的塑料制品被直接丢弃在海洋和土壤当中，只有10%的塑料制品得以回收利用。邓义祥等人在2018 年的研究中指出，塑料在为人类的生产、生活提供便利的同时，也逐渐污染着人们赖以生存的环境，现已在233 种海洋生物消化道中发现微塑料颗粒残留，多个国家的海盐、啤酒等食物中也检查出塑料颗粒［1］。

2007 年，国务院开始初步推行“限塑”措施。例如，2020 年，国家发展改革委和生态环境部发布了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》；2021 年1 月，新修订的《中华人民共和国环境保护法》开始实施；2021年，国家发展改革委、生态环境部印发了《“十四五”塑料污染治理行动方案的通知》。一系列政策都是为了进一步加强对塑料制品的管控，但“限塑令”的推广实施依旧面临许多挑战，不可降解塑料具有一定的价格优势，低廉的价格可以给企业带来更多的利润空间，这可能会使企业因追求利润而忽略环保。据统计，2020 年中国塑料用量为9 087.7 万t，同比增长12.2%。社会各界对于不可降解塑料的污染还不够重视。相较于其他材质，塑料制品轻巧便捷，方便使用和携带，消费者的使用习惯可能已经养成，对其具有依赖性［2］。中国再生资源回收利用协会在关于可降解塑料的研究中指出，我国可降解塑料的研发取得了突破性进展，在我国“碳中和”的目标下，可降解塑料有望快速发展［3］。目前的经济状况和政策为可降解塑料的发展提供了良好的环境。相关研究预测，2025年我国可降解塑料的产量会达到400 万～600 万t。完善可降解产品的供应链，推出兼具经济性、实用性和环保性的可降解产品将会成为塑料制品行业发展的风向标。

2 “限塑令”下塑料制品行业发展现状

2.1 塑料制品行业产能分析

塑料制品业作为我国轻工业的支柱产业之一，是以合成树脂（高分子化合物）为主要原料，加工出各类塑料制品的行业。塑料制品的用途十分广泛，大到航天飞机，小到吸管，都是其所涉及的领域。塑料制品行业的上游产业主要有工程塑料、塑料模具、通用塑料、塑料助剂以及塑料回收等，下游产业有汽车、建材、日用品、医疗、航空航天及农用品等［4］。上下游产业的发展情况直接影响塑料制品行业的发展。

目前，我国已经成为全球最大的塑料消费和生产国［5］，近5 年塑料的生产量都在6 000 万t 以上，塑料制品的使用范围十分广泛。例如，塑料袋、塑料杯等塑料制品都与人们的生活联系紧密。由国家统计局公布的数据可知，我国2016—2018 年塑料制品的产量呈现下滑趋势，如图1 所示，主要原因是各省陆续颁布环保政策和严格的环保督察政策，导致很多不合规企业被关停。其中，2018 年下滑最为明显，增速为-19.6%，主要是受到中美贸易战的影响，塑料制品行业的代加工业务量减少。2020 年，国内经济不景气，使得塑料产量在短暂回升后又有所下降。随着全球经济形势逐渐好转，各国对口罩等医疗物资的需求增大，加上国家大力倡导企业恢复生产，我国塑料制品行业逐渐回归正轨，在2021 年产量超过8 000 万t。

图1 2016—2020 年塑料制品行业的产量及其增速

从2016 年开始，塑料制品的销量都低于产量，总体处于产能过剩的状态。如图2 所示，根据国家统计局公布的数据，2018 年的销量仅为5 855.5 万t，为近6 年的最低值，主要因为受到国内对于再生料用量严格控制的影响。2020 年，市场对医疗物资的需求增加，促进塑料行业逐渐回暖。

图2 2016—2020 年塑料制品行业的销量及其增速

2.2 塑料制品行业进出口分析

如图3 所示，根据国家统计局的数据整理可知，塑料制品的出口量远远大于进口量，并且出口量呈现高速增长的趋势。2016—2018 年国内塑料销量下滑，出口量仍然持续增长，这也体现出国内消费市场内需不足。2015—2020 年我国进口数量也呈现平稳增加的趋势，但是增加数额较小，对市场的影响并不明显（见图3）。2020年，由于对口罩等物资的需求呈现爆发式增长，塑料制品进出口的数量都大幅度上升。出现这样的增长趋势是因为我国短期内放宽了对一次性医疗防护用品的政策，但长期的限塑趋势不会发生较大的变化，相关企业仍需要针对未来国际市场风险进行合理防范。

图3 塑料制品2015—2020 年进出口数额

3 塑料制品价格的影响因素

首先，塑料制品价格上涨最主要的影响因素是金融监管和环境监管的加强，这种环境会给行业的发展带来新机遇。其次，可降解塑料市场技术不完善，以及市场较大的需求量使得供应紧张，这也将使塑料制品的价格有更大的上升空间［6］。再次，因为我国塑料出口量较大，人民币汇率也影响其价格。最后，以原油等为主的原材料价格呈现缓慢增长态势，使得成本上涨，导致塑料制品价格上涨。由上述的分析可知，2019 年的塑料制品产量有所增加，但2019 年以来，我国塑料制品价格呈现平稳下滑趋势。在同样的价格环境下，市场能够提供更多的产品。当然，价格还会受到产量的影响，2020 年人们对口罩等医疗设备的需求增加，因为这些医疗设施没有其他可替代产品，需求无弹性，不可避免地也会导致塑料制品需求变化，对塑料制品市场产生巨大影响。但是，塑料制品行业的产能并没有完全恢复，在产量较低的情况下，医疗行业对塑料又存在着很大的需求，而价格并没有呈现大幅度上涨的趋势，原因是受到相关政策的影响。

4 可降解塑料的发展现状

塑料是现代化工行业最重要的材料之一，受到“限塑令”等国家政策的影响，生产可降解塑料成为解决白色污染问题的主要方式。根据引起降解的客观条件或机理，降解塑料可分为生物降解、光降解、光-生物降解以及水降解4类［7］。可降解塑料是指在保存期内性能可以满足使用要求，使用后能够在自然环境条件下降解为无害物质的材料。其主要的降解原理是采用堆肥处理方式将其转化为二氧化碳和水，而后将降解的产物用于种植玉米等农作物，并通过发酵和加工处理生产出可降解的有机分子材料，这样就形成了一个循环过程。可降解塑料能够减轻环境污染，同时也能够实现资源的有效利用［8］。

当前，我国对非降解塑料的生产消费限制非常严格，必定会导致非降解材料的市场规模大幅度减小。但是，塑料具有轻便的特质，没有一个可以完全替代的产品，所以塑料行业的发展必定是以可降解塑料为主。我国可降解塑料的市场规模在2019 年达到162 亿元，占到整个行业规模的29.94%。如果按照对非降解塑料30%的替换程度来计算，2025 年国内可降解塑料的市场规模将有望超过200 亿元。玉米是生产可降解塑料的主要原材料，2015—2020 年我国玉米产量基本保持稳定,可生产降解塑料在2.6 亿t 左右波动，能够为可降解塑料的发展提供物质基础。同时，可降解材料的发展具有良好的市场前景，国内外卖行业和物流行业的兴起增加了塑料制品的需求量。我国外卖和物流行业对于一次性餐具与塑料防撞袋的需求量巨大，为可降解塑料的发展提供了前所未有的机遇，可降解塑料凭借其短期内可降解的优势对传统塑料起到了替代作用［2］。

5 “限塑令”下塑料制品行业发展建议

在这数十年里，我国塑料制品行业仍在不断发展，产业结构在调整和转型。但是，由于不可降解塑料对环境污染严重，在“限塑令”严控的环境下，塑料制品行业如何找到适宜的发展道路成为一个重要的问题。因此，笔者对塑料制品产业的发展提出以下建议。

5.1 注重研发环保可降解塑料产品

当前，国内对不可降解塑料进行严格管控，使得可降解塑料有强烈的市场需求，这为其发展提供了良好的机会。目前，可降解塑料的产能还较低，还存在韧性不足、力学性能差等缺点，一直无法得到推广和应用［9］，难以满足市场的需求，所以在短期内仍然会保持较高的价格，利润空间也较大。要解决公众对塑料制品需求的问题，还应当坚持科技创新，开发替代产品，研发出成本低、价格低的可降解塑料产品，这样才能够有效解决市场的需求问题。用更低价的环保产品占据市场，打造可降解产品供应链，这样才能有效减少“白色污染”，促进市场的长远发展。

5.2 发挥政府有效的作用

限塑不是短时间能够完成的，政府应该严格把控，对塑料制品生产、流通、回收等关键环节进行持续监管，从源头上限制不可降解塑料的生产。同时，政府还应加强对各类企业的监管，严格管控不可降解塑料制品的消费和流通。政府要结合适当的政策激励和引导生产厂家强化创新，促进企业转型升级，使得限塑政策真正落实到位。

5.3 加快企业转型升级

“十四五”期间，可降解塑料的生产将逐步实现工业化［10］。相关企业要充分利用环境红利和优惠政策，树立大局意识和总体格局观念，打破原有布局，建立适应未来发展的可降解塑料现代化企业。