开发利用草原农牧结合区草地资源促进兴和县牧业经济

曹旺 李亚雄 曹登瑞

（内蒙古乌兰察布市兴和县农牧和科技局 013650)

草原农牧结合区草地资源不仅是保护生态环境的重要屏障，而且还是畜牧业生产和发展的重要支撑[1]。尽管牧草都具有较强的生长能力，但草地植被一旦被破坏，很难恢复，且恢复过程需要大量的人力、物力和财力。目前，在我国无论是天然牧场还是被草食家畜破坏的植被牧场，都应通过科学合理的开发利用来减轻草地资源压力，从而提高畜牧业的经济效益，达到经济、生态双赢。

1 兴和县草原农牧结合区草地资源发展现状

兴和县位于内蒙古自治区乌兰察布市东南部，兴和县草原农牧结合区草地资源属典型的林区草业经济，草原以林间、林下草为主。由于兴和县的地形和生态环境复杂多变，该牧草种类繁多，丰富的牧草资源为兴和县发展草原农牧结合区草地资源牧业提供了有利条件。

1.1 兴和县草原农牧结合区草食家畜发展迅速

丰富的牧草资源促进兴和县畜牧业由粮食型圈养家畜向食草型放牧家畜转变。据统计，目前兴和县草原农牧结合区家畜饲养量达到58.1 万头(只)，存栏达到26.4 万头(只)，均创兴和县草原农牧结合区历史最高水平，且目前保持着良好的发展趋势。兴和县通过充分发挥农牧结合区草地资源广阔优势，不仅解决北京方圆300km 要绿色被子，体现兴和县地方畜牧经济发展特点的同时也解决了兴和县农牧民的经济增收问题。

1.2 兴和县草原农牧结合区草地建设取得了一定成绩

近年来，为促进兴和县畜牧业的发展，到目前为止，兴和县草原农牧结合区草地种草约10km2。近些年，兴和县牧民通过多种形式建设围栏草场越来越多，其中小部分围栏草场由当地政府扶持建设，大部分都是当地牧民自筹资金建设的，其中80%是兴和县草原农牧结合区草地，牧民通过围栏管理草食家畜，不仅解决了劳动力不足问题，还可让牧民获得可观的收益，积极调动起兴和县草原农牧结合区草地建设[2]。以上措施还缓解了兴和县草原农牧结合区草地的退化。

1.3 丰富的草原农牧结合区草地资源为兴和县畜牧业发展奠定了基础

据调查，全县共有可利用草地8km2，解决北京方圆300km要绿色被子，农牧民要票子的共赢经济，为兴和县畜牧业持续发展提供强有力的支撑。据调查，目前兴和县草原农牧结合区草地的利用率不足50%，大量的草地资源处于浪费状态，相反，在一些距离村庄较近的天然草地却出现了资源应用超载现象，主要原因是过度放牧，天然草地植被退化。因此，将兴和县草原农牧结合区草食家畜分流到未进行放牧的林草地，不仅能对兴和县草原农牧结合区草地资源进行有效利用，还可对全县畜牧业发展和生态建设起到极大的推动作用。

2 兴和县草原农牧结合区草地经济特点

2.1 规划畜牧用地，为畜牧业发展提供帮助

长期以来，兴和县畜牧业的发展始终受到相关林业政策的制约，林地资源保护和畜牧业发展两者之间突出的问题较大，为此，兴和县政府提高了草地覆盖面积，并落实畜牧业的草地用地问题。而畜牧业用地的落实为兴和县畜牧业实现持续发展创造了先决条件，近年来，草食家畜发展同草地覆盖面积增加前翻了两番，羊、牛等草食动物表现出上升趋势[3]。

2.2 兴和县草原农牧结合区草地发展空间较大

虽然兴和县一些距离村庄较近的天然草地出现超载放牧、草地退化现象，但兴和县的草食家畜对饲草的需求量远远小于产草量，且未达到理论载畜量，草地资源理论充足，尤其是兴和县草原农牧结合区的资源利用率较低，浪费了大量的牧草资源。此外，地理位置较偏远、自然环境较差的地方牧草资源浪费最为严重。因此，开发利用兴和县草原农牧结合区草地资源，发展草原农牧结合区草地畜牧业生产具有很大的发展空间。

2.3 投入较少，回报率较高

兴和县草原农牧结合区草地资源，基础条件好，牧草种类多，且还有大量的树叶，可为草食家畜提供丰富的营养。而当前建设同等规模放牧草场的成本要远高于草原农牧结合区草地，且回报率也无法与草原农牧结合区草地相比[4]。

2.4 发展绿色精品牧业条件优越

全县草地大部分都处在林区，而林区具有污染小、空气质量优良、水质优良等特点，有助于绿色无污染畜产品的生产[5]。同时，林区还有多种野生动物，通过其人工驯化饲养可提高畜产品的经济价值，如散养地方品种鸡、散养地方品种猪等饲养技术日臻成熟，而这些高附加值的畜产品不仅能满足消费者的需求，同时也打造了兴和县“三品一标”的优质畜产品。

2.5 开发利用草原农牧结合区草地资源有利于经济、生态效益同步发展

兴和县草原农牧结合区草地资源具有草地和林地的双重植被特征，利用草地饲养草食家畜，由于草地和林地双重植被对降水的截流作用，不仅能降低地表径流，同时草食家畜的排泄物还可作为草地和林地的优质肥料，有助于林地和草地植被的生长，生态效益显著。此外，放牧草食家畜还可对枯枝落叶进行清除，有助森林防火[6]。因此，开发利用草原农牧结合区草地资源有利于经济、生态效益。但在进行草原农牧结合区草地资源开发利用时，需要注意以下问题：①针对经济价值较低的树木或灌木应定期进行适度清理，减少树木或灌木的郁闭度，因为草场产草量受树木或灌木郁闭度的影响较大；有研究表明，郁闭度越高，产草量越低[7]。②定期对草原农牧结合区的乔木和灌木进行间伐，因为间伐可提高草原农牧结合区草地的产草量，有研究表明，间伐可提高林下草地产草量30%以上[8]。综上所述，开发利用草原农牧结合区草地资源，不仅不会对生态环境造成影响，还会大幅提高畜牧业的经济效益，达到经济、生态双赢。

3 目前开发利用草原农牧结合区草地资源存在的问题

3.1 认识不到位

目前，兴和县政府各部门对草原农牧结合区的草地资源，尤其是林下牧草资源缺乏认识，且存在“重树轻草”和“重林轻牧”等现象，认为林区无草业，认识不到草原农牧结合区草地资源的经济潜力，不能正确认识草原农牧结合区草地资源的未来发展方向，进而导致草原农牧结合区草地资源的开发利用行动落后。

3.2 政策不到位

在兴和县开发利用草原农牧结合区草地资源，尤其是开发利用林下牧草资源发展畜牧业始终缺乏政策保障。当前我国出台了诸多护林政策，尤其是禁牧政策，片面性较大，造成林牧问题凸显对畜牧业发展不利[9]。因此，兴和县应根据国家政策和当地地理情况对草原农牧结合区草地资源进行调整，并及时出台适合兴和县草原农牧结合区草地资源利用的政策措施。

3.3 资金投入不足

兴和县对草原农牧结合区草地资源利用的投入资金相对不足，且用于开发和发展草原农牧结合区草地资源的资金更是少之又少，农牧民和个体户都具有较高的投资热情，但受到自身资产限制，难以达到设想规模，从而限制了兴和县草原农牧结合区草地资源的开发和利用。

4 开发利用草原农牧结合区草地资源存在的问题和解决对策

4.1 制定适合兴和县草原农牧结合区草地资源发展的扶持政策

兴和县政府应在当前国家护林政策的基础上制定并建立适合兴和县草原农牧结合区草地资源来开发利用和畜牧业发展的扶持政策，政策应对牧民是否可以在林地中放牧、无经济价值的树木或灌木的间伐要求等进行详细阐述[10]。

4.2 加大草原农牧结合区草地资源开发、利用和发展的投入资金

兴和县政府应将草原农牧结合区经济发展纳入政府年度计划，并根据基础设施建设情况投入扶持资金。在投入扶持资金时，当地政府要充分调动当地牧民的积极性，鼓励牧民进行融资投入，以此提升草原农牧结合区的发展速度[11]。此外，兴和县政府还应高度关注草原农牧结合区草地资源开发、利用和发展，期望形成以林草养牧，以牧补林草的良性格局。

4.3 强化科技支撑

兴和县政府应加大对草原农牧结合区草地资源开发、利用和发展的研究力度，适当引进人才，加大科学研究力度，形成产学研一体的科技体系，并加强技术转化推广，努力将兴和县草原农牧结合区打造成高附加值的具备兴和县特色的畜、草产品。

5 小结

通过开发利用草原农牧结合区草地资源进一步发展兴和县牧业经济，提升畜产品的品质和数量，不仅满足了乌兰察布市及北京等周边地区的市场需求，还可提高兴和县畜牧业的经济效益，达到经济、生态双赢。加快兴和县产业结构调整，增加草原农牧结合区草地资源的开发和利用，解决林草地火灾隐患，变草为肉、变草为乳。