以干部人事档案专项审核为契机完善高校选人用人的路径研究

文/吕翊菲（广西电力职业技术学院）

2019 年印发的《中共广西壮族自治区委员会组织部关于持续深入开展干部人事档案专项审核工作的通知》，要求各地各部门(单位)2021 年12 月底前，完成对二〇一四年专项审核以外的干部人事档案开展专项审核“全覆盖”和干部人事档案“回头看”的工作，要求对干部人事档案实行全方位审查，着重审查干部人事档案的年龄、工龄、党龄、学历和工作经历(以下简称“三龄两历”)及主要关系等信息内容是否准确，对不仔细审查干部人事档案工作，导致干部造假、“带病晋升”的审批人，将严厉追究相应责任。

一、干部人事档案在选人用人中的工作定位

2018 年11 月，中央办公厅颁发了《干部人事档案工作条例》，确定了干部人事档案的职责定位，规定人事档案部门在干部人事档案的任免人“凡提必审”“凡进必审”“凡转必审”的职责规定，以及干部人事档案审查机构在选举用人中的把关功能。在高校选人用人管理工作中，干部人事档案管理员应当报送相关的人员档案资料，配合相关部门查阅干部人事档案材料，并对干部的基本状况、岗位成绩、党风廉政建设情况等进行核实、评估。

《干部人事档案工作条例》明确确定了干部人事档案的任前审查环节，谁负责管理、谁把关，谁审查、谁审批，谁签名、谁负责，根据人员管理职责，对拟选举任用干部、交换任期人员、军转人员、跨地区跨行业调动干部工作、新进人员等进行干部人事档案干部档案任前审查，做到“凡提必审”“凡进必审”“凡转必审”，紧盯“三龄二历一身份”，坚持将干部人事档案材料及原始记录情况当作对干部任前审核的第一重要依据，严格审查原存档材料内容是否完整属实、是否前后一致。

二、干部人事档案专项审核工作的重要性

干部人事档案专项审核工作，为高等学校在干部人事档案选拔用人工作中的审核标准化、制度化、常态化提供了良好的理论基础，保证了学校干部人事档案的认真、准备、全面，有效保障了学校干部人事档案管理工作的严肃性和公信力，进一步发挥了学校干部人事档案在干部管理工作中的重要基础作用，进一步提高了学校干部人事档案管理质量，使干部人事档案工作更好地为高校干部工作服务提供保障。

（一）从严治党的内在要求

干部人事档案专项工作审核制度是全面深化从严治党、干部培养与使用制度的坚实基础。党的十八大以来，全面从严治党工作进一步向纵深推进，习近平总书记曾说：“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。”。我们党历来重视选贤任能，一直以来把选举用人当作事关党和人民事业健康发展的重要性、本质问题来抓。干部人事档案中客观记载着干部的品行、知识、能力和工作业绩，人们能够在档案中发现其品格、能力和信赖程度，是党教育和培养任用干部的重要基础和坚强的政治基石，选出来的人才能经得起现实、民主和社会历史的检查。

（二）加强党内监督的效果

不论是考察评价或是选用优秀干部，都必须从对人事档案的专项审查工作入手。对高校干部人事档案实行规范化的审查，及时发现弄虚作假的内容，祛浊化清，也为学校内部管理工作奠定了良好的基石。干部人事档案专项审查可以适应学校内部管理工作的切实需要，同时可以规范干部自身言行，起到加强党内监督的效果。

（三）提高日常管理水平

各院校必须以干部人事档案专项审核全覆盖管理工作为契机，以审促改，以审促建，着力形成体系完整的从严管档体制系统，推动档案管理工作信息化和数字化建设，从而全面提高高校的干部人事档案管理工作综合水平。

三、干部人事档案专项审核的主要内容

此次干部专项审核工作着重核实干部的“三龄两历”基本信息，家庭主要成员及重大关系、专业技术职务、奖惩措施等基础信息；审查归档材料内容是否属实、归档档案材料是否完整、与归档材料记载内容间的关系是否合理，以及是否有影响干部正常使用的情况等。

四、干部人事档案专项审核发现的有关问题

据调查了解，各类高校在专项审核工作中发现几个问题，除了“三龄两历”信息记载不一致，还发现了一些在日常管理中容易忽视的重要问题。

（一）“三龄两历”信息记载不一致

1.出生时间记载不一致

出生时间记载大致可分为五种情形。第一种情形是档案中最先形成的相关材料记录出生年份，比最新任免表记录的出生年份更早且间隔不足三个月，符合农历公历折算情况的；第二种情形是档案中最先形成相关材料记录，出生年限所反映的人员年纪较目前新人员使用的相关材料年纪更小的；第三情况是由于早期形成材料记录出生时间，反映的实际年龄比干部人事档案干部目前使用的年纪大且相差大于三个月的，未得利的；第四种情形是由于干部入团等，干部人事档案比早期材料填大年龄的，如干部入团时不满14 岁而将月份改大的；第五种情形是由于早期形成材料记录的出生时间有涂改，造成干部人事档案干部出生日期存疑的。

2.参加工作时间记载不一致

参加工作时间记载不一致大致可分为四种情形。第一种情形是档案中有转正定级等材料的，其他材料与转正定级表记载的参加工作时间不一致的；第二种情形是档案中没有转正定级材料的，有首次签订劳动合同之日或企业办理录用手续材料，其他材料与首次办理录用手续材料记载的参加工作时间不一致的；第三种情形是包分配工作档案中没有转正定级材料，有毕业生就业通知书，其他材料与就业通知书记载的报到时间不一致的；第四种情形是满18 周岁参军入伍的人员，档案中有“应征青年入伍登记表”的，其他材料与“应征青年入伍登记表”记载的参加工作时间不一致的。

3.入党时间记载不一致

入党时间记载不一致大致分为两种情形:第一种情形是档案中入党时间填写不一致，如将入党时间写成转为正式党员的时间，需要按入党志愿书记载更正入党时间；第二种情形是入党材料不齐全导致入党时间存疑的，如缺失入党转正材料。

4.学习经历记载不一致

学习经历的记载不一致，主要包括以下两种情况：第一种情形是把学习经历中全日制学历与在职学历混淆的，把在职学历写入全日制学历内的；第二种情形是学历获取时间不一致的，如有些材料写获取学位证书为3 月，有些材料则记载获取时间为9 月。

5.工作经历记载不一致

工作经历记载不一致大致可分为两种情形:第一种情形是个人档案材料和参加工作的单位不完全一致；第二种情形是干部任免材料不齐全，如提拔时间记载不一致，尤其是干部提拔材料如干部任免审批表和任免文件缺失无法补回的情况下，出现多个任免时间和任免职务。

（二）干部任前审核不规范

文件规定，要对2016 年的干部人事档案提拔材料做好补充整理，对2016 年时晋升的干部也要严格实行任前审批程序，在干部人事档案初审、复核过程中，审核人员都要仔细填报“干部人事档案任前审核登记表”，签名并对审查结果负责，历次审核的纪实材料由组织部门进行归档，保存以备查；然而实际工作中，组织部门因为人员调动，导致“干部人事档案任前审核登记表”等任前审核材料整理不够规范和缺失严重。另外，试用期满转正的相关材料也未及时下发考核通知及收集材料。

（三）干部人事档案信息涂改、造假

在全国领导人事档案专项情况检查中发现，一些领导干部人事档案信息中存在着涂改的情况，这也是一般文件所不允许的现象，如在入团志愿书、干部人事档案履历等表上的出生日期涂改；同时不少领导干部存在着弄虚作假的情形，比如修改了本人的年龄、学位以及工作实绩等，而这些风气都会妨碍单位的内部管理工作，所以必须严肃处理。

（四）干部自身意识不够重视

此次审核中还发现，干部档案的内容还不够全面，而且普遍存在着一些应由个人补充的档案材料无法补回的现象，如干部培训结业证书、外评系列专业技术评审表、在职学历的学籍材料等重要资料都没有被本人很好地保存下来，缺乏了归档意识，经归档与审查工作人员的核对后才有了存档意识但又因为时间太久远而无法补回，给管理工作添加了很多困难。

（五）人事档案管理方式落后

许多事业机关由于对人事档案管理工作不够注重，疏忽了人事档案工作在其事业机关中的重要地位，从而导致了人事档案管理工作逐步形式化。由于高校目前处于改革的过渡期，在人员招录管理工作、职务聘用制、转正定级等工作方面以及人员类别的统一管理工作上仍采用了落后的管理方式，人事档案管理工作根本无法与国家人事管理制度改革节奏相适应，使得人事档案管理的功能不能有效地实现。

五、解决对策分析

（一）实施干部人事档案管理专项全覆盖工作

1.制定审核方案，明确审核重点

要按照中央文件要求，制定具体的干部人事档案专项审核全面覆盖管理工作方案，明晰界定人员类别，规划合理的工作时限，审定办法流程、制定切实保障措施等。通过剖析学校干部人事档案实际状况、强化前期准备工作，严格规范操作过程，逐步分解细化目标任务，对干部人事档案作出全方位审查，着重核实有关干部的出生时间、参加工作时间、入党时间、学历学位、工作经历、干部身份、民族、奖惩情形、家庭的主要组成人员和重大关系等主要信息，特别要重视核实归档材料有无涂改伪造，干部的个人信息是否真实正确，以及重要原始证据材料是否齐全、归档材料制作方式是否规范等。

2.查缺补漏，补充收集人事档案材料

收集学校全体教职工的干部履历信息，根据履历信息查找干部人事档案缺失材料，形成缺失清单，并通知相关个人和职能部门进行查缺补漏、收集档案材料工作，并做好材料的接收和审核工作，为下一步开展审核登记工作奠定基础。

3.开展专项审核问题登记，进一步调查核实

首先，分批进行审查工作，形成教职工个人的干部人事档案专项审核登记表，对出现的问题作出详尽的记载，并形成问题台账，根据上级组织部门的文件要求，按照认定政策对同一性质的问题加以整理、分类；其次，对档案中最早材料有涂改、或涉嫌伪造的问题开展调查核实，查补相关材料，综合研判，形成初步认定意见。

4.分类鉴别、处理，认定“三龄两历”信息

根据文件规定，应当对存在“三龄两历”问题的干部进行鉴定，并为组织选拔用人提出考察建议。根据上级的文件精神，根据有关干部的人事档案“三龄两历”记载不一致的几种认定意见对不一致的情况分类鉴别无误后，对于认定材料齐全又符合政策要求的，综合研究后确定最后处理意见。按照处理意见，形成“干部人事档案专项审核认定表”和“干部任免审批表”（全国干部人事档案专项审核工作专用），组织教职工个人签字确认后归档，并要求各部门和教职工个人在今后选人用人的工作中统一使用认定后的信息。同时，对所有审核认定材料进行交叉复核，重点核查认定结果是否符合政策要求，归档材料是否真实完整、档案整理是否规范，对存疑的一律再综合研判，确保每卷档案都经得起实践和历史的检验。

5.建立问题台账，集中处理遗留问题

对与档案信息记录内容不一致、经确认后本人又拒不签名的情形，进行录入，形成问题台账，进行集中处理，再根据有关确认结论进行认定登记，并按照确认结论进行更新维护有关信息数据。同时，根据无法补回的材料目录，继续向有关教职工个人和职能部门追补相关的证明。

（二）加强干部人事档案的日常管理

1.加强思想重视，完善制度建设

严格落实上级要求，提高政治站位。严格遵照《干部人事档案管理条例》的要求，建立健全工作人员职责、档案查阅、档案利用、档案收集、资料转递制度等规章制度，以确保学校干部人事档案管理工作的制度标准化、规范化。

建立新进干部人事档案审核制度，未通过审核的，一律暂缓办理调动入编、转正定级等手续。完善新形成档案材料的归档流程，确保各类归档材料从产生就严格规范。同时要强化干部业务培训教学，增强干部人事档案的自我重视意识和干部人事档案管理人员的服务能力。

2.严把入职审核，保障新队伍素质

坚持党领导下人事档案的“凡提必审”“凡进必审”“凡转必审”，全方位严格落实档案的“建、管、用”，进一步明晰档案工作规章制度和监管规定，进一步精细权责分配，强化责任承担。

入职的时候严把审核关，除了进行必要的政治审核，还要加强审核干部人事档案中的“三龄两历”的相关信息，对于存在不一致的及时进行认定，提供相关补充材料；在填写干部履历表材料的时候，对于一些项目填写要经过审核，对于补充的材料更要及时归档，严格按照干部人事档案管理制度和相关业务流程办理接收手续，防止干部人事档案资料的丢失。对于无法收集的材料，及时与原单位联系，经证实确实无法补回后出具无法补回证明，并注明经办人。

3.规范任前审核手续，严把“准确”关

在选人用人的干部人事档案任前信息核实工作中，要逐页逐项地核实资料内容和相关信息，确保资料完备、全面、真实，保障信息的准确。对内部审核中发现的主要问题，要逐项作出记录，以查明问题形成的根源，并研究提出处理的方法和建议，对于“三龄两历”信息记载不一致的，也要及时处理、研判，进行进一步确认、公示，以保证教职工干部人事档案资料的完整性和准确性，从而更好地为选人用人工作提供全方位、准确快捷的服务。

4.加强信息化建设，更新动态数据

一是建设档案信息管理数据库系统，发挥电脑在领导干部档案管理工作中的重要功能，把教职工的“三龄两历”确认结果、年龄、个人学历、年终考评成果、干部审核状况、突出奖励业绩等实用性信息统一录入电脑管理，并进行维护更新，以全面了解干部的德、能、勤、绩、廉，同时也进行科学的数据统计和岗位分析，方便组织培养和选用优秀干部人才；二是通过建设科级以上干部信息数据库，动态化管理科级以上干部的信息资源，使科级以上领导干部信息资源的检索、管理和使用更加方便和准确。