论高校高质量党建工作体系的构建策略

冯 睿，李阳新

□马克思主义理论与实践研究

论高校高质量党建工作体系的构建策略

冯 睿，李阳新

（安徽医科大学 马克思主义学院，安徽 合肥 230032）

高校肩负着为党育人、为国育才的重大职责使命，加强党对高校各项工作的全面领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。高校要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新时代党的建设总要求，树立科学的党史观，科学把握党建工作规律，构建高质量党建工作体系，不断提升党建工作科学化水平，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地，为加快推进新时代中国特色社会主义教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育提供坚强的保障。

高校；党建；质量；策略

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调：“要以党的政治建设为统领，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，不断严密党的组织体系，着力建设德才兼备的高素质干部队伍。”[1]高校要自觉对标对表“七一”重要讲话精神，认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，持续巩固拓展党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，毫不动摇地坚持和加强党对高校的全面领导，深刻把握提高党的建设质量与实现高质量发展的内在逻辑关系，推动管党治党、办学治校责任层层落实，不断推动党建工作提质增效。

一、时代背景：高校党建工作面临的新形势

（一）新时代党的建设总要求为加强高校党建工作指明了前进方向

党的十九大报告提出了新时代党的建设总要求和八个方面重点任务,对推进党的建设新的伟大工程从战略高度作出重大部署。总要求开宗明义提出要“坚持和加强党的全面领导”，指明了新时代党的建设的目的和根本原则。确立了新时代党的建设目标，提出“把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”，深入回答了“建设什么样的党、怎样建设党”这一历史性课题，为新时代党的建设指明了方向。总要求明确了党的建设总体布局，强调“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”，紧紧抓住了新时代党的建设的关键环节，突出了政治建设的统领地位和纪律建设这个管党治党治本之策[2]。高校要深刻理解把握新时代党的建设总要求的基本内涵及相互关系，坚持统筹推进、协调推进、一体推进，在准确把握党的建设与事业发展的相互联系中找准提高党的建设质量的结合点、着力点和关键点，做到管党有方、治党有力、建党有效。

（二）《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》为加强高校党建工作提供了基本遵循

中共中央2021年印发修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》）对高校基层党组织工作作出了全面规范，体现了近年来高校党建工作的理论、实践和制度创新成果，是新时代高校党的建设的基本遵循，也是今后一个时期高校抓牢抓实基层组织工作的指导性文件。《条例》的修订实施，对于高校加强基层组织建设，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，建设高质量教育体系和培养社会主义建设者和接班人具有重要指导意义。高校要围绕“强化政治引领、夯实基层基础、加强思政教育、坚持党管干部人才、推动全面从严治党”等方面，坚持把党的建设摆在突出位置，通过校院两级党委中心组学习、“三会一课”、专题培训等多种形式抓好《条例》的学习宣传贯彻，不断健全完善高校党的基层组织体系、制度体系和工作机制，夯实党建工作基础，发挥基层党组织育人保障功能，以高质量党建引领推动为党育人、为国育才。

（三）“七一”重要讲话为加强高校党建工作注入了强大动力

习近平总书记“七一”重要讲话，立足我党百年华诞的重大时刻和“两个一百年”历史交汇的关键节点，贯通历史、现实和未来，把党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，提升到了新高度，是一篇光辉的马克思主义纲领性文献。高校要按照“不断严密党的组织体系，着力建设德才兼备的高素质干部队伍”要求，牢牢把握建党100年来党的基层组织建设、干部队伍建设的历史经验和伟大成就，适应新时代要求，多措并举推动基层党组织全面进步全面过硬，把干部队伍建设得更加坚强有力；会议首次提出并深刻阐述的伟大建党精神，集中体现了党的初心使命、理想信念、根本宗旨、优良作风，具有独特的时代性、鲜明的开创性、深厚的源头性、持续的先进性、鲜明的人民性，构成一个逻辑严密、内在统一的有机整体，为高校加强基层党建工作和落实立德树人根本任务提供了丰富滋养。高校要深刻把握习近平总书记“七一”讲话精髓要义，教育引导广大党员干部发扬光荣传统、赓续红色基因，充分彰显伟大建党精神的政治引领和价值引领，进一步激发干事创业的热情。

（四）党的十九届六中全会为加强高校党建工作带来了重大机遇

党的十九届六中全会是在建党百年历史时刻召开的一次具有全局性、历史性、里程碑意义的重要会议。全会以决议的形式全面总结回顾了我们党的百年奋斗重大成就和宝贵经验，深刻揭示了过去我们党为什么能够成功、未来怎样才能继续成功的红色基因和精神密码，充分彰显了中国共产党人高超的政治智慧和责任担当、高度的历史自觉和历史自信。高校要从战略高度深刻认识十九届六中全会的重大意义，采取宣讲、培训、研学等多种方式深入学习领会全会精神的丰富内涵与核心要义，教育引导广大党员干部深入学习党的光辉历史，感悟党的初心使命，了解党的精神谱系，弘扬党的优良传统，进一步弄清楚“中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好”的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，深刻领会高等教育在中华民族伟大复兴历史征程上的重要地位和作用，更加坚定地加强党对高校的全面领导，切实把智慧和力量凝聚到落实全会提出的各项目标任务上来，推动学校各级党组织和党员干部增长智慧、增进团结、增加信心、增强斗志。

二、现实维度：高校党建工作的现状分析

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,将持续推进党的建设新的伟大工程作为统揽“四个伟大”的关键，坚持和加强党对高等学校各项工作的全面领导，作出了一系列重大战略部署，开启了我国高等教育事业发展新局面。高校先后开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心 牢记使命”主题教育、党史学习教育，始终坚持把党的政治建设摆在首位，紧紧抓住学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，坚守为党育人、为国育才初心使命，全面履行管党治党、办学治校主体责任，树立大抓基层的导向，以提升组织力为重点，突出政治功能，持续推动基层党组织标准化规范化建设，扎实推进党建示范创建和质量创优工作，基层党建工作质量不断提升，党建引领作用有效发挥；健全干部能进能出、能上能下的体制机制，树立基层一线导向，在疫情防控、乡村振兴、援藏援疆等工作中考察识别干部，锻造了一支适应新使命新任务新要求，经得起风浪考验、数量充足、充满活力的高素质专业化干部队伍；推动全面从严治党向纵深发展，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续纠治形式主义官僚主义，高校党员干部干事创业的精气神不断增强，政治生态持续优化，党的旗帜在基层阵地高高飘扬，党建工作是各项事业发展的根本保证，成为高校各级党员干部的强烈共识。但对标对表党中央全面从严治党新部署新要求，高校党建工作还不同程度地存在薄弱环节。

（一）党建责任压力传导不到位

存在“上热中温下冷”的现象，少数高校基层党组织对全面加强党的领导和全面从严治党的丰富内涵、内在逻辑和重大价值理解不够深刻，落实党建工作主体责任和第一责任人责任意识不强，重业务轻党建现象一定程度上存在，对党建工作中存在的苗头性、倾向性问题，提醒教育不及时、督促整改不到位，主动监管意识不足，针对机关、教工、学生、离退休等不同类型的基层党组织分层分类指导不够。

（二）党建工作质量尚需提升

高校基层党组织建设水平不均衡，少数基层组织对高校党建工作的新情况研究不透彻，一些硬指标抓得不够严实，对党建工作的系统谋划不深入。少数基层党组织对标准化规范化建设、党支部建设提升行动、党建工作“领航计划”、党建“双创”工作等重视不够、研究不深，在探索创新载体形式、推动基层党组织和党员干部作用发挥机制上做得还不够，缺乏全国全省叫得响的党建品牌。教师党支部书记“双带头人”队伍建设水平还有较大提升空间，党建和教学科研等业务工作“两张皮”现象仍然存在，党建工作考核指挥棒作用发挥不够充分[3]。专职副书记、组织员等专职党务干部配备不到位，基层党组织设置不合理。

（三）党员干部担当精神有待激发

党员干部教育培训、校外调学的形式载体较为单一，方式方法创新不够，针对性实效性有待增强，赴先进地区、国内外学习交流频次不多、力度不够大，工学矛盾一定程度存在。少数党员干部政治站位不高，工作思路不够开阔，争先进位意识不强，主动履职能力和创新创造能力还需提升，深入基层一线调查研究不够，不作为、慢作为现象仍然存在。

（四）党的精神谱系融入党建工作力度不够

在党的百年非凡历程中,一代又一代的中国共产党人一往无前、不懈奋斗,铸就了以伟大建党精神为源头的党的精神谱系。党的精神谱系是中国共产党在艰难困苦中不断前行的印记，承载着中国共产党人的初心使命，具有深厚的中华优秀传统文化基因、革命文化基因和社会主义先进文化基因，是新时代党的建设的有效载体。当前高校结合办学特色和文化建设实际，将党的精神谱系有机融入党建工作和立德树人实践的力度不够，对党的百年奋斗重大成就和历史经验运用不足，存在表层化、简单化现象。

三、实践维度：全面提升高校党建工作质量的实现路径

（一）抓牢关键队伍，全面激发基层党建工作活力

1.着力加强教师党支部书记“双带头人”培育建设。基层党组织带头人的履职能力情况如何，直接影响基层党组织这个战斗堡垒强不强、党员先锋模范作用能否充分发挥。高校要高度重视教师党支部书记“双带头人”培育建设，及时制定、修订并落实“双带头人”培育建设管理办法，从热爱党务工作的党员中遴选学术骨干、学术带头人担任教师党支部书记。要坚持“项目化驱动”，将教师党支部书记“双带头人”作为高校干部人才建设工程的重要内容加以推进，积极完善教师党支部书记选拔任用、培养教育、作用发挥和管理服务等机制，不断强化党性锻炼，提升政治能力。要将教师党支部书记“双带头人”培育工作开展情况纳入学校院级党组织党建工作考核和基层党组织书记抓党的建设述职评议重要内容，推动教师党支部组织教育管理党员和凝聚师生促进发展主体作用的发挥，推动党支部工作与学科建设、教学科研等工作联系更加紧密，有力推动基层党支部战斗堡垒作用的发挥。

2.着力加强学生党支部书记培育建设。加强和改进大学生思想政治教育工作，切实做好大学生教育管理服务工作是学生党支部建设的重要任务。高校辅导员大多担任学生党支部书记，承担着党员发展、召开“三会一课”、组织生活会、加强党员教育管理监督等多项工作任务，能够有效地将落实立德树人根本任务和学生党建工作有机结合起来,具有其他群体不可替代的优势。高校要切实加强辅导员队伍建设，从严格准入制度、提高待遇、完善培养机制、拓展发展空间和建立科学考评机制等方面建设一支高素质、专业化辅导员队伍，把辅导员队伍作为后备干部培养和选拔的重要来源。充分发挥学生党支部书记作用，提升其驾驭基层组织建设的业务素质，加强对学生的思想政治引领，帮助学生用党的创新理论最新成果武装头脑，自觉培育和践行社会主义核心价值观，将“德智体美劳”融入日常教育，把学生党支部真正建设成为坚强战斗堡垒。

3.着力加强优秀年轻干部人才培育建设。贯彻新时代党的组织路线,建设忠诚、干净、有担当的高素质干部队伍是关键。高校要突出加强领导班子建设，坚持能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确选人用人导向，坚持严管与厚爱相结合，在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，完善容错纠错机制和精准考核机制，注重在急难险重任务和基层一线考察识别干部；要定期对二级单位干部人才情况进行调研，建立优秀年轻干部培育库，大力发现培养使用优秀年轻干部，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强工作的系统性、预见性、创造性；要准确把握中央人才工作会议提出的“八个坚持”，大兴识才爱才敬才用才之风，尽快转变观念，打破思维定势，健全完善以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，引育一批一流科技领军人才、创新团队和青年科技人才队伍，让各类人才创新创造活力竞相迸发,聪明才智充分涌流。

（二）完善体制机制，不断提升基层党建工作科学化水平

1.构建党建工作协同推进机制。高校要结合全面学习宣传贯彻《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，加强对党建工作的设计与谋划，完善领导体制和责任分工，坚持校党委统一领导、组织部门牵头总抓、各职能部门齐抓共管，促进各院级党组织协调联动，绘制好党建工作“任务书”“路线图”。每年制定党建工作要点，定期召开党建工作领导组会议，专题研究谋划党建工作，落实全面从严治党责任，一级抓一级、层层抓落实，形成学校党委、院级党组织、基层党支部三级联动的工作机制，构建“学校党委承担管党治党、办学治校主体责任，院级党组织强化政治功能、履行政治责任，教工党支部教育管理监督党员、组织宣传凝聚服务师生员工，学生党支部加强思想政治引领、筑牢学生理想信念根基”四大责任体系，将党建工作主体责任压实到组织终端。

2.构建党建工作定期督查机制。高校组织部门应结合工作实际，定期对学校党建工作进行梳理，抓住关键节点发出工作提示函，确保党建工作各项任务及时完成。根据实际情况成立督导组，对院级党组织党建工作开展情况进行专项督查，组织院级党组织之间互查，通过现场听取工作情况报告、查看工作台账和座谈交流等多种方式，对基层党组织标准化规范化建设、党建“双创”等工作开展情况把脉问诊，及时发现基层党建工作中存在的问题，综合研判，反馈意见，补齐短板弱项，完善制度体系，充实工作内容，推动党建任务落细落实；在此基础上对先进做法和典型经验进行总结凝练，加强宣传报道，形成一批党建工作案例，推动基层党组织在教学、科研、管理和服务工作中更好地发挥作用。

3.构建党建工作考核激励机制。建立健全科学管用的党建工作考核评价体系,能够有力推动基层党组织严格落实党建工作责任制，认真履行职责。坚持“科学化考核”，抓牢党建工作考核和基层党组织书记抓党的建设述职评议考核两大“指挥棒”，切实提升基层党组织书记的履职能力和业务水平。要区分高校内部不同性质的单位开展党建考核，细化考核指标，开展量化考核，注重日常考核，增强考核的精准性、科学性和导向性。健全和完善激励机制，开展优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织等党内评选表彰活动。通过充分发挥“考核+激励”的叠加效应，推动党建工作任务落地见效。

（三）创新平台载体，持续推动基层党组织全面进步全面过硬

1.丰富党史学习教育方式，打造学习型党组织。党的百年历史是一场探索史、奋斗史、创新史[4]。学习党史，关键在于读懂党史、悟透党史，从党的百年发展中看到党的艰辛和不易，从而激发出对党的无限忠诚。高校要引导各级党组织紧紧抓住学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，把学习领会党的创新理论同学习马克思主义基本原理贯通起来，同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，同新时代进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想贯通起来。要推动形成常态化的学习教育机制，把党的十九届六中全会精神、习近平总书记“七一”重要讲话精神等作为党员干部教育培训的重要内容和必修课程[5]。加强校院两级党校建设，以党建带团建，坚持集中培训与日常教育相结合、组织教育与自我提高相结合，充分用好红色资源、革命教育基地等载体，创新党性教育方式，教育党员干部从党的辉煌历史中找寻初心、激励使命，更加坚定对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念。结合拓展深化党史学习教育成果的情境和主旨，组织开展系列红色主题活动。在校园行政楼、教学楼、实验楼打造“党的精神谱系文化墙”，大力弘扬伟大建党精神，展示不同时期党的精神谱系。如医学院校围绕解读红医精神、白求恩精神、医务工作人员崇高职业精神和伟大抗疫精神，航空航天大学围绕解读劳模精神、工匠精神、载人航天精神，引导党员干部以直观的形式重温红色历史，把爱党爱国热情转化为干事创业的成效，教育青年学生以实现中华民族伟大复兴为己任，争做德智体美劳全面发展的社会主义合格建设者与可靠接班人。

2.推动党员干部发挥作用，打造服务型党组织。“江山就是人民，人民就是江山，人心向背关系党的生死存亡。”高校要教育引导广大党员干部在党史学习教育常态化制度化中进一步深化对党的性质的认识，赓续共产党人精神血脉，牢记“我是谁、为了谁、依靠谁”这个根本问题，心怀“国之大者”，牢固树立以人民为中心的思想，站稳人民立场，运用“一线工作法”，把调查研究贯穿工作谋划、决策和执行全过程，贯穿发现和解决问题、密切党群干群关系全过程，以坚定的理想信念坚守初心，以真挚的人民情怀滋养初心，以牢固的公仆意识践行初心，从解决师生群众最关心最直接最现实的利益问题入手，顺应群众期盼，补齐民生短板，下大力气解决好联系服务人民群众“最后一公里”的问题[6]。要抓紧抓实基层组织建设，开展“党旗在一线高高飘扬”“学院党组织作用发挥工程”等专项行动，着力提高基层组织的政治功能和组织力凝聚力，推动党员干部挂牌“党员先锋岗”“党员示范铺”，与普通师生群众“结对子”，主动把党员身份亮出来，通过思想提升、服务师生、奉献社会等实际行动，真正做到“支部强起来、党员动起来”，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

3.凸显党建品牌特色，打造创新型党组织。选树一批基层党建工作先进典型和特色品牌，营造良好示范氛围，有利于基层党组织对标看齐，改革创新，争创先进。高校要围绕校党委“六个过硬”、院级党组织“五个到位”和基层党支部“七个有力”工作要求，以全国全省党建工作示范高校培育创建为契机，深入实施党建工作“领航”计划、“对标争先”建设计划，扎实推进新时代党建示范创建和质量创优工作，遴选一批院级党组织和基层党支部开展校内培育创建，充分发挥基层党组织的示范引领带动作用，不断推动基层党建工作提质增效；聚焦“高品质”“有特色”，打造“一院一品”“一支一特”，开展基层党组织书记优秀工作案例评选、校内特色党建项目遴选，给予专项经费支持，打造“图说党史”“系列党史故事同参与”等品牌活动，让学生亲身感受党的光辉百年；立足高校和院系实际，积极探索“党建+”新模式，坚持两手抓、两促进，以高质量党建引领人才培养、科学研究、服务社会、文化传承创新和国际交流合作，真正推进党建与业务同频共振，将党建工作优势转化为推动事业高质量发展的强大动力，以实实在在的发展成绩写好新时代教育“奋进之笔”。

[1]习近平.在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话[M].北京：人民出版社,2021.

[2]赵乐际.全面理解和准确把握新时代党的建设总要求[N].人民日报，2017-11-11.

[3]司杨，马启华.高校机关党建与业务深度融合研究[J].北京邮电大学学报(社会科学版)，2021(03).

[4]习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答[M].北京：学习出版社、人民出版社，2021.

[5]习近平.论中国共产党历史[M].北京：中央文献出版社，2021.

[6]中国共产党简史[M].北京：人民出版社、中共党史出版社，2021.

The Construction Strategy of High-Quality Party Construction System in Colleges and Universities

FENG Rui, LI Yang-xin

(Anhui Medical University, Hefei 230032, Anhui)

Colleges and universities shoulder the important responsibility and mission of educating people for the Party and the country. Strengthening the party’s overall leadership of various work in colleges and universities and strengthening and improving the party’s construction in colleges and universities are the fundamental guarantee to run socialist universities with Chinese characteristics well. Universities should adhere to Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese characteristics for a New Era as a guide, earnestly implement the general requirements for party construction in the new era, set up scientific view of history of the party, grasp the law of party construction, build high quality system of party construction, improve scientific level of party construction, become the stable base to adhere to the leadership of the party, provide a strong guarantee for accelerating the modernization of socialist education with Chinese characteristics in the new era, building China into a powerful country in education, and providing education that satisfies the people.

colleges and universities; Party construction; quality; strategy

10.14096/j.cnki.cn34-1333/c.2022.02.14

D26

A

2096-9333（2022）02-0095-06

2021-12-06

高校人文社会科学研究重点项目（SK2020A0145）;2020年安徽省高校思想政治工作能力提升项目（sztsjh-2020 -7-19）。

冯睿（1989－ ），男，安徽寿县人，副教授，硕士，主要研究方向：党史党建；李阳新（1972- ），男，安徽怀宁人，安徽医科大学党委常委、组织部部长，高级政工师。