新时代地勘经济高质量发展研究

文/任燕（山东省地矿局八〇一水文地质工程地质大队）

新的社会发展阶段，必然遵循新的发展理念，地勘单位也要顺应新时代的社会发展需求，积极响应党的号召，认真贯彻国家领导人关于自然资源工作和地质工作的重要思想，接受新的任务和挑战，把握新机遇，谋求新发展，坚持系统观点，突出需求导向，提升地勘单位的资金管理和运作能力，深化地勘结构改革，组建多元化动力、稳定健康、生态化发展路径的新地勘单位，敢于应对新时代发展带来的一切挑战，采取相应的发展战略，推动地勘经济高质量发展。

一、地勘经济发展面临的新形势

（一）改变陈旧观念，坚决落实党的新决策、新部署

我国进入了新的中国特色社会主义阶段，经济发展的重点由原来的高速增长转变为高质量增长，为此，我国制定了新的经济发展战略目标，为地勘单位制定了多项优惠政策，地勘单位一定要抓住机遇，贯彻党的重要精神，优化经济结构，转换增长动力，摒弃旧的发展观念，突破旧的产权制度，改变旧的粗放型发展模式，建立新的管理体制和模式，创新多元化的发展思路，全面完善经济政策，真正落实党的重要会议精神和部署要求，与我国当前的战略目标相统一，推进地勘经济转型升级，促进地勘经济的高质量发展。

（二）适应矿产资源的结构调整

中华人民共和国成立后很长一断时期，国家大力发展工业，需要大宗矿产资源。

地勘单位全面开展地质找矿，找到了一大批金、铁、煤等矿产资源，为国家工业发展提供了重要资源保障。但是过去的重产量、轻质量的经营模式和重资源、轻技术的经济结构已经不适应新时代的发展需求，战略性新兴矿产和清洁能源需求呈快速增长态势，这就迫切需要地勘单位转变地质找矿重点，积极寻求新的发展出口，扩大找矿成果，优化产业结构，变粗放型为集约型、变数量型为质量型、变资源型为技术型，调整并完善工作布局，提高能源资源保障能力，促进勘察能力的提升，以推动经济的可持续发展。

（三）实现“碳达峰”“碳中和”目标，推进生态建设

地勘单位要发挥其在社会经济发展中的主导作用，深刻认识碳达峰和碳中和的重要意义，做好地勘相关工作进展和产业发展方向的研究，寻找实现双碳目标工作的突破口，对拓展地质工作领域、培育新兴地质产业、优化地质产业结构提出新的要求，推进地勘单位的产业转型路径，研讨具体措施，加大科技创新的力度，引进先进设备，大力发展绿色勘探技术，减少碳排放，建设绿色生态文明，推进地勘经济转型升级，同步实现“双碳”目标和地勘经济的高质量发展。

（四）破解地勘单位发展的瓶颈

进入新时代，地勘单位自身在许多方面还存在与高质量发展不相适应的深层次问题，制约着地勘经济高质量发展。

一是在观念方面。地勘经济的发展不是直线发展，而是呈螺旋状的，在发展的过程中还会不断面临各种困难和挑战，但是部分地勘单位的干部、职工形成了固化惯性思维，安于现状，缺乏忧患意识和竞争意识，面对新形势、新环境不愿创新，甚至追求“大锅饭”的思想，没有落后就可能被淘汰的紧迫感，工作打不开思路，习惯用传统的思维、传统的观念、传统的方法、传统的模式来研究正在变化的形势、推进新形势下的工作。

二是在体制方面。长期以来，地勘单位戴事业的帽子、走企业的路子，体制不清晰，地勘单位尚未建立自己完善独立的开发投资体质，勘察秩序混乱，导致地勘单位没有活力，职能发挥不利，改革不到位，勘察体制环境亟待改善。

三是在管理方面。地勘工作点多、线长、面广，地勘单位的组织管理粗放、涣散，缺乏长远发展规划，经营管理水平较为落后，缺乏系统性和统一性，导致地勘单位效益不高，对管理风险识别不明确，无法达到预期的经营管理目标，在市场竞争中毫无优势可言。四是在外部环境方面。新时代我国工业化、城镇化速度加快，对资源的需求明显加大。自2012年以来，国际矿业形势持续低迷，随着我国经济结构的调整，地勘投入逐年下降严重，近年来，受世界形势和社会环境的影响，地勘行业机遇和挑战并存，总体仍处于深度调整阶段，积极理顺矿产资源和收益分配关系，建立一系列责任机制，采取相应的整改措施，才能尽快突破地勘单位的发展瓶颈。

二、推进地勘经济高质量发展的基本原则

推进地勘经济高质发展，要立足地勘单位实际，明确发展方向，把社会需求与地质工作优势结合起来，选准突破口，找到切入点，工作中需要把握以下原则：

（一）坚持有进有退，有转有升

根据国家重大战略需求和地勘行业市场调整，以保障能源资源安全、服务经济社会高质量发展需求为导向，统筹规划，精准发力，积极拓展城市地质、水文地质、农业地质、环境地质、旅游地质、健康地质、军事地质、海洋地质，提升勘察施工业，稳妥推进矿产勘查特别是战略性关键矿种勘查，建立起与经济社会发展需求相适应的现代地质产业格局。

（二）坚持生态优先，实施绿色勘察

新时代我国非常重视生态文明建设，将传统的找矿成果转变为绿色勘察是落实生态文明和践行绿色发展理念的具体举措，地勘单位要从制度、管理、技术等多个方面大力推进绿色勘查，因地制宜，准确评估地勘工作对生态环境造成的影响，积极探索生态环境与勘察工作和谐共存的经验和机制，尽量减少对生态环境的破坏，努力将生态环境的影响控制在可恢复范围，推进地质工作与经济社会发展需求相协调、相适应。

（三）坚持科技引领，创新驱动

新时代推动地勘经济的快速增长和经济结构的重组调整是地勘单位重要的战略任务，科技创新是实现此战略任务的有效途径，是地勘单位增强市场竞争力的主要手段。提升地质信息化水平，数字赋能地勘经济转型升级，将地勘科技工作与社会经济建设相结合，增强地勘经济内生发展动力，加快建设科技创新机构，加强科技创新工作力度，提高地勘单位对市场变化的应变能力，激发地勘经济发展活力。

（四）坚持切实实际，协同推进

各单位要立足自身实际，明确地质工作转型升级方向和路径，坚持有力有序推进。要改变目前地勘单位内部各业“小而全、小而散”的局面，聚焦特色产业，提升产业层次，向“高、精、专”方向发展，增强转型升级实效。推进跨部门、跨行业、跨区域战略合作，实现优势互补、共赢发展。

三、推进地勘经济高质量发展的主要措施

（一）全力推进转型发展

进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，我国市场经济进入一个复杂的转型阶段，对地质工作的需求发生新的变化，这就要求我们加快深化地质工作结构性改革，调整优化地质工作结构，去产能化、去库存化，以全新的视角开展地质勘探工作，深化体制创新，改革管理方案，将工作重点转移到矿产资源绿色开发和智慧工程建设上来，聚焦清洁低碳、安全高效的战略目标，全面促进工作效率的提升。

聚焦乡村振兴、文化强国、健康中国等重大战略，积极开展土地质量地球化学调查评价、特色地质镇（村）地质调查，推进黄河流域地质勘查，探索开展健康地质调查评价；聚焦国家总体安全观要求，积极拓展海洋地质、军事地质等工作领域，不断拓展地质工作领域，优化地质工作结构，塑造地质工作新优势。

（二）积极推进事企协同发展

长期以来，地勘单位戴事业帽子、走企业路子，虽然在一定阶段地勘经济发展受益于这种事企不分的体制机制，但也造成了不少历史遗留问题。进入新发展阶段，推动地勘经济高质量发展，必须按照事企分体运行的基本思路，理顺事企关系，坚决推进事企分开，打造事企两条线，切实把事业做实做优，把企业做强做大，实现事企良性互动、协同发展，决不能再穿新鞋、走老路。

（三）大力推进绿色发展

随着国内经济环境的变化，地勘单位面临着项目减少、发展缓慢、转型改革的重大挑战，牢固树立生态文明理念，坚持以地质先行为导向，全面把握新时代地勘工作的生态文明需求，转变地质工作发展理念和地勘经济增长方式，大力推进移动式泥浆循环、一基多孔等绿色勘查技术和模块化可拆卸钻机等绿色设备，建立完善的绿色勘察防控机制，调整优化勘查工作布局，做到有进有退，不断提高绿色勘查质量和水平，并成立专业的生态修复部门，开拓地质环境治理、绿色矿山规划、地质遗迹保护等新的项目，促进地质工作与生态文明建设的和谐发展。

（四）加快科技创新发展

进入科技飞速发展的新时代，创新是引领发展的第一动力。地勘单位应紧跟社会发展趋势，贯彻新发展理念，构建新发展格局，通过各种途径加大科技投入，努力加深与各大创新平台的合作与交流，不断吸收国内外的新工艺和新技术，充分发挥信息技术的关键作用，不断向数字化勘探的目标前进，逐渐完成向数据处理业务的过渡和转型，夯实科技管理的基础，规划科技工作内容，推动地勘经济高质量发展，使创新真正成为驱动地勘经济高质量发展的重要引擎。

（五）着力推进协调发展

长期以来，地勘经济与社会经济发展不协调、产业结构不协调、系统内各单位之间发展不协调等矛盾比较突出，这些都是制约高质量发展的重要因素。

推进地勘经济高质量发展理念，必须坚持协调发展，强化系统观念，统筹发展全局，促进地勘经济与经济社会协调发展，促进地勘单位与社会相关单位之间协调发展，促进各产业之间协调发展，不断增强地勘经济发展的系统性、整体性、协调性。

（六）大力优化经济发展布局

受地质工作性质和特点的影响，多年来地矿系统形成了一个相对稳定封闭的系统。地勘单位要解放思想，“跳出地矿看地矿，跳出地矿思考地矿，跳出地矿发展地矿”，着眼经济社会发展对地质工作的需求，以更开阔的视野来审视自身发展，积极应对外部环境变化，坚持省内、省外、境外、海洋四线联动，统筹利用国内、国外两个市场、两种资源，不断拓展地勘经济高质量发展的空间，提升地勘经济开放型水平。

（七）深度推进融合发展

要积极探索地勘单位与地方政府及有关部门、大企业、高校及科研院所建立深度融合、协同发展长效工作机制。加强与政府部门沟通协调，发挥好地质技术服务中心、地质灾害应急救援中心等机构平台的作用，以提供地质技术支撑和地质数据服务为载体，与自然资源、生态环保、水利、农业农村、应急管理、气象等部门建立起长效合作机制。

四、加强对新时代地勘经济高质量发展工作的组织领导

（一）加强党的领导，确保正确方向

切实加强党委的领导核心地位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提升干事创业、担当作为的精气神，不断提高“把方向、管大局、保落实”的能力水平，充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用。牢固树立党建与地质业务工作融合发展理念，着力解决“重业务、轻党建”的思想倾向和工作倾向，聚焦党建工作的关键领域和薄弱环节，充分发挥党建引领作用，统筹好党建与地质业务工作的关系，使其相辅相成、相互促进、协调发展，确保地勘经济高质量发展的正确政治方向。

（二）找准发展定位，加强顶层设计

当前，地质工作正处于一个重大的历史性转型时期，在工作服务对象、服务领域、工作内容、工作程度、体制机制等方面都发生深刻的转变。进入新时代，立足新发展阶段，要找准地质工作新的历史方位，在服务党和国家重大战略、地方党委政府重大决策部署中找准地质工作的定位，坚持保障资源和保护环境并重，以保障能源资源安全、服务生态文明建设为己任，厘清事业职能，加强公益性、基础性地质工作，为经济社会高质量发展提供地质服务支撑。

（三）突出单位特色，培育产业优势

着眼国家重大战略和经济社会发展对地质工作的需求，立足单位人才、技术、设备、资质实际，把社会市场需求与地质工作自身优势结合起来，其结合点就是地质工作转型升级的切入点。要突出自身专业特色，确立核心地质主业，发展特色产业，优化产业布局，做精做优主业，增创发展新优势。

（四）拓展业务领域，主动对接服务

以支撑服务国家重大战略和地方党委政府中心工作需求为导向，树立“大资源、大环境、大地质”服务观，大力拓展地质工作服务领域，围绕生态文明建设、海洋强国战略、乡村振兴等重大战略中的地质问题，发挥地质技术优势，加强地质工作谋划，为政府决策当好参谋。

建立与自然资源、发改、规划、环保、住建、气象等有关部门的工作联动机制，加强沟通，主动服务，充分发挥地质工作的先行性、基础性、公益性、战略性作用。

（五）实施数字赋能，创新服务手段

以“互联网+地质工作”为平台，可以将地勘工作中涉及的数据快速传输和存储，能为地质工作者提供更快捷、更广泛的信息量，实现地质工作模式的全面创新，大大提高地质勘察工作的效率与效益，充分体现了现代科技的优势。

加强地质资料信息化建设，对资源勘察和设计方案优化提供了很大的便捷，避免了部分地勘工作的重复，让社会分享地质大数据，不断拓展和增强地质工作服务功能。

五、结语

推进地勘经济高质量发展，既是一项长期任务，又是一项系统工程。地勘单位是承载社会经济发展的基础，新时代要从多个方面促进地勘单位的改革和转型发展，积极构建新发展格局，抢抓机遇，大胆创新，以坚定的态度、前瞻的眼光、开阔的思路谋划和推进，不断调整地勘单位的产业结构和管理体制，实现地勘经济高质量发展、行稳致远。