关于贵州省江口县非洲猪瘟防控工作开展落实情况的报告

李明祖

(贵州省铜仁市江口县动物疫病预防控制中心，贵州 江口 554400)

0 引言

非洲猪瘟是猪的一种急性、热性、高度接触性、高发病高致死率传染病。目前全世界都还没有有效的疫苗和药物能够预防和治疗非洲猪瘟，可以说该病是猛于经典猪瘟的又一养猪业的致命杀手，若麻痹大意不注重落实好防控措施，就会留下疫情隐患，甚至可能带来毁灭性的严重后果，造成极其巨大的经济损失甚至给社会稳定带来负面影响。本文详细阐述了贵州省江口县2018—2020年实施非洲猪瘟防控的工作举措落实情况、目标任务完成情况及防控成效，旨在为科学防控非洲猪瘟这一严重危害养猪业的烈性传染病提供参考。

1 防控工作开展完成情况

江口县根据国家和省、市关于非洲猪瘟防控工作的总体部署和要求，结合辖区实际，遵循动物疫病防控“24字”方针，强化政府及相关部门职能职责，落实养殖、经营等主体防疫责任，采取非洲猪瘟防控“一三四六”工作法[1]。明确一个防控工作思路实行“内防外堵”，抓住“生猪养殖、屠宰加工、流通销售”三个关键环节，落实落细“排查监测、生物安全管理、泔水监管、调运监管”四项措施[2]，强化保障做到“组织领导、应急管理、宣传培训、联防联控、经费落实、督促检查”六个到位。

1.1 全面开展大排查行动，严格实施非洲猪瘟监测

一是按照联防联控和群防群控的要求，县、乡、村三级联动，出动人员1 785人(县乡畜牧兽医业务技术干部52人、驻村工作队员407人、村级防疫员110人、村组干部1 216人)，分片包场对县内10个乡镇(街道)、148个村内的生猪养殖场(户)、交易市场、屠宰场等重点场所进行循环排查，强化对一切与非洲猪瘟有关的可疑情况核查，做到村、组覆盖率100%、生猪养殖场(户)和屠宰场覆盖率100%；县、乡均明确专人收集整理排查信息并以日报形式按时上报，排查工作记录完整、数据准确、信息上报及时。非洲猪瘟防控工作启动以来，共排查生猪养殖场(户) 14.26万个次，生猪869.98万头次、生猪交易市场4 934个次，生猪3 084头、生猪屠宰场851场次，生猪11.29万头次；均未发现疑似病例。二是对生猪养殖场67批次待售生猪4 237份猪全血样品、生猪屠宰场30份猪组织样品(颌下淋巴结)委托具有资质的检测机构实验室实施了非洲猪瘟检测，检测结果均为阴性；生猪屠宰场建成非洲猪瘟检测实验室并对1 951批次4 556份生猪血液样品进行了非洲猪瘟检测，检测结果均为阴性。三是制定了《2020年江口县非洲猪瘟专项监测方案》，按照方案扎实开展了非洲猪瘟专项监测工作，完成了县内20个年出栏生猪500头以上的规模养猪场和10个年出栏生猪1 000头以上的规模养猪场、1个生猪定点屠宰场、8辆已备案生猪运输车辆的全覆盖非洲猪瘟监测，采集监测样品758份并送市兽医实验室检测，检测结果均为阴性。

1.2 加强生物安全管理，有效降低疫情发生风险

强化对生物安全措施落实情况的监督检查，全面构筑科学、高效的生物安全体系，有效预防非洲猪瘟疫情发生。一是加强对辖区内的畜牧兽医社会化服务机构、生猪养殖场及相关单位和人员的监督管理，禁止任何单位和个人未经批准擅自采集、保存病料、从事疑似含有非洲猪瘟病毒样品的实验活动。二是清除规模养猪场周边3 km范围内的散养生猪，建立生物安全隔离带，降低疫情向规模猪场传播的风险。三是监督指导养殖场(户)和生猪屠宰企业严格实施封闭管理，加强隔离防护，严格进出车辆、人员和物资管理。四是严格按照有关规定和技术要求对病死猪及其他废弃物采取深埋或焚烧等无害化处理措施。五是加强消毒灭源措施，免费向养猪场户发放消毒药品，督促指导落实每周2～3次消毒工作，共免费发放消毒药品近10 t，消毒养殖环境及相关场所面积达100余万m2。

1.3 加强泔水全链条监管，严防泔水传播病原引发疫情

一方面，县综合行政执法局、市场监管等部门加强对机关企事业单位和学校食堂、农家乐、餐馆等产生泔水源头进行监管，签订泔水监管责任状，严格按照有关规定落实泔水收集、储存、运输和无害化处理等监管工作。同时，县农牧科技局(农业农村局)组织指导各乡镇农业服务中心以城乡结合部和集镇周边为重点，拉网式开展生猪养殖场(户)使用泔水饲喂生猪情况的排查，积极宣传使用餐厨废弃物喂养生猪可能引发非洲猪瘟疫情的风险性和造成猪肉产品质量安全的隐患问题，严格要求养殖场(户)不得使用泔水饲喂生猪，并与生猪养殖场(户)签订《非洲猪瘟防控承诺书》，对发现有使用泔水喂猪情况的生猪养殖场(户)进行全面清理整顿，严密跟踪整改情况，坚决杜绝违规使用泔水饲喂生猪行为。

1.4 严格实施调运监管，严防外疫传入和突发疫情传播蔓延

一是根据上级关于加强生猪及其产品移动监管的有关要求结合本辖区实际，在县内各高速公路出口、省道和县乡公路交界路段等处共设置非洲猪瘟防控临时检查站29个，每个站点安排值守人员4人以上，由畜牧部门牵头，与交通(高速路政)、公安、市场监管等部门联合作战，切实加强对调运入境(过境)生猪及其产品的排查监管，严格查证验物。非洲猪瘟防控工作启动以来，全县20个临时检查站共检查运输畜禽及产品车辆 941车次，检查生猪 4.56万头、肉品1.87万kg。二是严格按照有关要求落实生猪运输车辆备案登记管理措施，切实加强生猪运输车辆监管，完成对符合条件的生猪运输机动车辆备案登记8辆。三是强化产地检疫和屠宰检疫工作，加强对贩运户(经纪人)的备案管理，督促养殖场(户)和生猪屠宰、经营企业按规定申报检疫，配合做好移动监管；加强机关企事业单位和学校食堂、农家乐、餐馆等的猪肉及猪肉制品来源监管，确保来源安全、肉品合格。四是设立对非法调运生猪及其产品及私屠滥宰等违法违规行为的举报奖励制度，农业、市场监管、公安等部门联合加大查处和打击力度，始终保持高压态势，有效震慑不法分子。共查处违法违规案件48起，其中违法违规调运生猪案件24起，违规经营生猪产品案件22起，私屠滥宰案件2起，共罚款129 744.8元。

2 强化防控保障工作措施

2.1 组织领导到位

江口县充分认识非洲猪瘟疫情的严重危害性、疫情形势的严峻性和做好防控工作的极端重要性，全县上下高度重视，切实加强对非洲猪瘟防控工作的组织领导，周密安排部署，为确保全县非洲猪瘟防控工作有序开展提供了有力的组织保障。防控工作中，县动物疫病预防控制中心负责主持制定非洲猪瘟疫情应急处置预案和防控工作实施方案，全力组织指导落实防控技术措施，以县动物疫病预防控制中心和动物卫生监督所业务技术干部为代表的全体动物防疫技术人员及全县各有关部门工作人员密切配合，齐心协力做好非洲猪瘟防控各项相关工作。自非洲猪瘟防控工作启动以来，县、乡两级政府及有关部门先后组织召开非洲猪瘟防控工作部署会、调度会、推进会等大小会议100余次。其中，县长、分管副县长亲自主持召开非洲猪瘟防控工作专题会议7次，对非洲猪瘟防控工作进行安排部署并提出具体的工作要求，根据工作需要适时对非洲猪瘟防控工作进行调度；县农牧科技局(农业农村局)召开非洲猪瘟防控工作专题会议19次；各乡镇政府(街道办事处)及县交通运输局、市场监管局、自然资源局(林业局)、公安局等非洲猪瘟防控应急指挥部成员单位分别召开非洲猪瘟防控工作会议4次以上。

县、乡两级政府及非洲猪瘟防控应急指挥部、农牧科技局(农业农村局)先后印发关于非洲猪瘟防控工作的文件39份。其中，县政府印发关于非洲猪瘟防控工作的文件5份，县重大动物疫病防治指挥部印发非洲猪瘟防控工作文件7份，县非洲猪瘟防控应急指挥部印发非洲猪瘟防控工作文件7份，县农牧科技局(农业农村局)印发关于非洲猪瘟防控工作的文件18份，县农业农村局、公安局和市场监管局联合印发非洲猪瘟防控工作文件1份，县农业农村局、交通运输局和公安局联合印发非洲猪瘟防控工作文件1份，其他非洲猪瘟防控应急指挥部成员单位及各乡镇政府(街道办事处)均印发了关于非洲猪瘟防控工作的一系列文件。在县政府的统一领导下，各乡镇(街道)履行属地管理职责，农业农村部门充分发挥牵头作用，各有关部门认真履行各自职责，建立落实联防联控机制，按照内防与外堵相结合的原则，全面贯彻落实上级关于防控工作的精神要求、技术要点、措施路径，认真做好应急准备、排查监测、移动监管、生物安全管理、宣传培训、督促检查等工作，为全面赢得非洲猪瘟防控工作胜利奠定了坚实的基础。加强生猪保供工作安排部署，制定猪肉市场供应应急方案，适时调度、积极协调、安全调配，确保县内生猪和猪肉市场流通有序、供应充足、质量安全、价格平稳，保障了社会稳定。

2.2 应急管理到位

一是成立了江口县非洲猪瘟防控应急指挥部，各乡镇(街道)成立了相应的领导指挥机构，县非洲猪瘟防控应急指挥部成员单位均成立了非洲猪瘟防控工作领导小组，县、乡、村三级动物防疫人员和各村驻村工作队员及村组干部近2 000人全部纳入应急队伍进入应急准备状态，非洲猪瘟防控指挥机构和应急队伍建设到位。二是先后制定了《江口县非洲猪瘟疫情应急处置预案》《江口县非洲猪瘟防控工作方案》《江口县非洲猪瘟疫情应急工作方案》《江口县非洲猪瘟防控工作实施方案(2020年版)》，明确了非洲猪瘟防控工作指导思想、工作原则、防控措施、部门职责和工作要求，防控措施细化具体、可操作性强。三是落实应急值守，严格执行非洲猪瘟防控24 h值班和领导带班制度，做到通讯联络畅通。四是应急物资储备供应充足：共采购储备消毒药品12 t，大型机动喷雾消毒机3台，背负式电动消毒喷雾器17台，防护雨鞋150双，一次性防护服1 000套，监测采样耗材2 000套，帐蓬12顶、电热取暖器12台，一次性防护手套、鞋套、口罩等3 000套。

2.3 宣传培训到位

由县委宣传部牵头，各乡镇(街道)、县农业村局、县电视台及其他相关单位密切配合，积极组织业务干部和村防疫员、养殖和经营从业人员开展非洲猪瘟防控技术培训，通过印发和张贴《非洲猪瘟预警告知书》《养殖场(户)非洲猪瘟防控告知书》《非洲猪瘟防控明白纸》《非洲猪瘟防控知识挂图》、电视及其他媒体宣传等多种方式，大力宣传普及防控知识，加强对动物养殖、运输、经营、屠宰及诊疗等相关企业和从业人员的宣传教育。坚持正确的舆论导向，引导公众正确认识非洲猪瘟，让公众既知道其对养猪业的严重危害性和防控工作的重要性，又知道非洲猪瘟不感染人而不盲目恐慌，积极营造全员参与、群防群控的良好氛围。全县共举办各类宣传培训活动40余期，培训技术干部、村防疫员、养殖和经营从业人员4 000余人次；发放、张贴各类宣传培训资料3万余份；在县级媒体和江口门户网刊发非洲猪瘟防控知识、防控工作动态等信息18条，县农牧科技局(农业农村局)印发非洲猪瘟防控工作简报27期，各乡镇政府(街道办事处)及相关部门分别印发非洲猪瘟防控工作简报2期以上。

2.4 联防联控到位

一是在县政府的统一领导下，各乡镇(街道)切实履行属地管理职责，农业农村部门充分发挥牵头作用，交通运输、高速路政、公安交警、市场监管、综合行政执法、食品药品监管等部门各司其职、密切配合，齐抓共管，全面落实非洲猪瘟防控措施，全县上下形成了联防联控的良好工作格局和非洲猪瘟防控强大合力。二是建立落实区域联防联控机制，与毗邻的碧江区、万山区、松桃县、印江县、石阡县、岑巩县加强非洲猪瘟防控工作协作，在交界地段重要交通路口设置非洲猪瘟防控联合检查站联合开展对生猪及其产品调运的检查监管，互通疫情防控工作有关信息，联合查处跨区(县)违法违规案件。

2.5 经费落实到位

全县共投入非洲猪瘟防控经费168万元(其中:县级财政拨款150万元，上级补助经费18万元)，保证了防疫应急物资储备供应及防控工作相关经费支出所需(向10个乡镇/街道下拨防控工作经费120万元，防疫应急物资储备及其他经费支出48万元)。

2.6 督促检查到位

县非洲猪瘟防控应急指挥部办公室制定并不断完善非洲猪瘟防控工作督查方案，定期并根据工作需要适时组织人员开展非洲猪瘟防控督查，县委、县政府主要领导和分管领导多次亲自督查非洲猪瘟防控工作，加强对各乡镇(街道)和相关部门开展落实非洲猪瘟防控工作情况的督促检查，及时发现工作存在的问题和困难，针对存在问题提出整改意见并要求立整立改，多方解决防控工作中遇到的困难，确保防控措施全面落实到位。严格落实防控工作责任制，对工作推诿、履职不力和瞒报、谎报、迟报、漏报动物疫情等情形严肃查处。两年来，县委书记到生猪屠宰场、猪肉市场、乡镇督查非洲猪瘟防控工作及生猪、猪肉保供措施落实情况3次；县长到生猪屠宰场、猪肉市场及乡镇督查非洲猪瘟防控工作4次；县委副书记到非洲猪瘟防控临时检查点督查工作2次；副县长组织非洲猪瘟防控应急指挥部成员单位人员督查非洲猪瘟防控工作5次；县督查督办局与农业农村局联合开展非洲猪瘟防控工作督查2次；县农业农村局局长亲自到各乡镇督查非洲猪瘟防控工作4次，副局长到各临时检查站、各乡镇督查非洲猪瘟防控工作均达20次以上。

3 防控工作成效

江口县全面落细落实非洲猪瘟防控措施，防控工作取得了显著成效。一是保障了全县生猪养殖产业持续健康发展，为县域经济发展作出了较大贡献，经济效益显著。截至2020年末，全县生猪存栏13.47万头，比2018年增长1.28%；县内有年出栏生猪500头以上的规模养猪场45个，比2018年增长了25%；2020年全县出栏生猪19.62万头。二是保证了县内生猪及猪肉产品市场供应充足、流通有序、质量安全、价格平稳，为维护社会稳定作出了较大贡献，社会效益显著。三是生猪养殖企业实现增效。通过利益联结机制带动了建档立卡户稳定增收，助力脱贫攻坚成效显著。全县有36个生猪养殖企业与建档立卡户建立了利益联结机制，覆盖建档立卡户820户，2018—2020年分红246万元，户均分红收入0.3万元。四是防控工作中规范了病死猪及污物、废弃物的无害化处理，减少了环境污染，为生态环境保护作出了贡献，生态效益明显。

4 结语

江口县防控非洲猪瘟措施得当、成效明显，但也存在农村散养生猪生物安全措施难以严格落实到位、动物防疫设施设备较为落后、动物防疫技术队伍力量有待加强等问题，加上人员流动性大、生猪及猪肉产品调运频繁，外部环境管控难，非洲猪瘟疫情传入风险依然较大，防控工作任务依然艰巨。在目前非洲猪瘟尚无疫苗可防、无有效药物可治的情况下，各级各部门务必高度重视，密切配合，强化保障，全面落实落细行政干预措施和防控技术措施，持续抓好非洲猪瘟常态化防控，才能取得非洲猪瘟防控战役的最后胜利。