湖北省十堰市推行强制免疫“先打后补”政策的探讨

李爱国 郭 亮 梁丽娜

湖北省十堰市动物疫病预防控制中心，湖北十堰 442000

湖北省重大动物疫病强制免疫“先打后补”政策，是指对符合标准的规模养殖场自主采购疫苗，根据当年动物疫病强制免疫计划，自行免疫口蹄疫、禽流感、猪瘟、羊小反刍兽疫等重大动物疫病，以年度为单位向县（市）农业农村（畜牧兽医）主管部门申请“先打后补”补贴，县（市）农业农村（畜牧兽医）主管部门审核验收后按照省农业事业发展中心公布的补贴标准和省级下达的防疫经费资金要求一次性发放当年度“先打后补”补助。政策适用的范围为年设计出栏生猪500 头、肉牛50 头、羊100只、出笼肉禽10 000 羽、存笼蛋禽5 000 只以上的所有种畜禽场。通过调研十堰市“先打后补”政策开展情况，分析在推进政策过程中存在的问题，为进一步完善政策，防控重大动物疫病提出相应对策和建议。

1 政策实施背景

重大动物疫病强制免疫政策是由省统一招标采购重大动物疫病强制免疫疫苗，免费发放到规模养殖户或者由村级防疫员上门免疫注射，以控制和预防重大动物疫情的发生。强免政策已实施多年，其覆盖广，成本低，见效快，在防控重大动物疫病和促进养殖业健康发展中发挥了积极作用。随着养殖结构逐渐转型，免费发放强制免疫疫苗政策存在一定的弊端，主要表现为养殖业主免疫主体责任意识缺失，疫苗选择和使用时间受到很大程度制约，疫苗浪费等问题日益突出[1-2]。

为适应当前形势下重大动物疫病防控工作的要求，2016年7月，农业农村部和财政部联合下发了《关于调整完善动物疫病防控支持政策的通知》（农医发[2016]35 号），探索调整完善强制免疫补助政策实施机制，允许养殖场户自主采购疫苗、自行开展免疫，免疫合格后申请财政直补。2019年12月，农业农村部印发《2020年国家动物疫病强制免疫计划》（农牧发〔2019〕44 号），部署推进“先打后补”工作。2020年初，湖北省农业事业发展中心下发《关于在规模养殖场推行动物疫病强制免疫“先打后补”及迅速启动春防工作的紧急通知》，十堰市根据国家、省相关要求，于2020年全面开展规模化养殖场“先打后补”工作。通过总结分析2020-2021年各县市区推进先打后补政策情况，构建符合当前形势下重大动物疫病防控免疫机制，提升养殖业主的主体责任，保障畜牧业健康发展和公共卫生安全。

2 十堰市开展“先打后补”工作现状

2020年2月，十堰市按照省春防要求，全面启动强制免疫“先打后补”政策。一是开展政策线上培训和宣传发动，明确主体责任，广泛发动养殖场积极推进“先打后补”；二是开展调研，按照省通知要求的畜禽养殖量，以乡镇为单位，逐级调查达到备案条件的规模养殖场，逐级上报；三是按照“先打后补”政策要求，与养殖户签订《动物强制免疫“先打后补”申请书》，按照申报要求准备疫苗购买管理凭证、畜禽检疫合格证、免疫抗体检测报告等相关资料，用于年底兑现“先打后补”补贴。

2.1 “先打后补”调查摸底和申报情况

经调查十堰市达到省定备案标准的规模化猪场168 个，肉牛场73 个，羊场101 个，蛋禽场227个，肉禽场41 个。2020年申报考核验收的“先打后补”猪场14 个，蛋禽场22 个，肉禽场2 个；2021年申报考核验收的“先打后补”猪场55 个，牛场9 个，羊场12 个，蛋禽场108 个，肉禽场14 个。数据显示，申报“先打后补”的养殖场逐年提升，养殖场防疫方式逐渐改变，但是申报场点远低于总达标场点数。

2.2 养殖场落实“先打后补”政策

通过调查发现，“先打后补”政策的实施提高了养殖场疫苗使用的自主性和灵活性，特别是大规模化养殖场，可以提前谋划，按照制定免疫程序自行免疫，不用拘泥于强免苗的固定发放时间，增强了免疫的主动性与积极性，对防控重大动物疫病具有积极作用。养殖场能够对动物防疫要求履行主体责任，按照补贴标准提前准备手续，如疫苗购买和管理手续、检疫数量证明、抗体检测报告等。

2.3 畜牧兽医部门落实“先打后补”政策

各县市区畜牧兽医部门按照“先打后补”政策要求，积极开展政策的宣传和解读、动物防疫技能培训、免疫抗体监测技术服务、疫苗采购和使用管理方面的服务和指导。年底审核查验养殖场提供的申报材料，向社会及时公布，符合条件的发放“先打后补”补贴到场。

3 推进“先打后补”政策存在的问题

3.1 养殖户落实主体责任意识不强，自主开展积极性不高

十堰市地处山区，规模化程度不高，长期以来形成的重大动物强制免疫制度一直是由畜牧兽医部门实施，仅有小部分规模化企业有驻场从事免疫技术员，大部分由村防疫员上门免疫注射，长期以来，养殖场自主免疫责任欠缺，形成了防疫工作由乡镇兽医站负责的思想。

根据省定的养殖规模和“先打后补”补贴测算标准，以2020年为例，猪年出栏量500 头，每头补贴标准2.8 元，规模场每年至少需免疫口蹄疫2 次，猪瘟2 次，口蹄疫疫苗、猪瘟疫苗最低招标价格为0.51 元/mL、0.38 元/头份，每年最低的免疫成本为3.56 元，自主免疫成本高于补贴成本（牛羊禽同例），远不如直接在乡镇兽医站领取疫苗便捷，而且加强免疫可以不计算在成本中；牛年出栏量50 头，每头补贴2.5 元，50 头牛场年补贴125 元；羊年出栏100 只，每只补贴1.8 元，100 只羊场每年补贴180 元。通过以上数据分析，自主免疫投入成本高，申报程序资料繁琐，对于处于长期依赖于强免苗的小型规模场，导致申报积极性不高，县市区在推进政策时遇到一定障碍。

3.2 疫苗采购渠道不畅通

十堰市现有3 家生物制品经销商，且全部在市区内，并且受养殖规模制约品种不全，县市没有与养殖场服务相匹配的生物制品经销商，规模场疫苗采购需从襄阳、武汉经销商或者是疫苗生产企业发货，疫苗保存运输直接影响疫苗品质，无法把控。湖北省农业农村厅虽然下发了配合“先打后补”政策的《关于加强兽用生物制品经营管理工作的通知》，对兽用生物制品经营方式和经销机制进行了调整，但依然没有落到实处。

3.3 免疫抗体监测实施主体不明

免疫抗体水平是评估疫苗效果的主要指标，是防控重大动物疫病的重要技术参数。目前各县市区基本采取的是由县市区动物疫控中心采样，春秋两季集中监测评估，养殖场对免疫抗体主动监测重视程度不够，一直处于配合监测阶段。由于当前实施“先打后补”政策场点较少，县市动物疫病预防控制中心基本能承担相应的监测任务，但依然存在实施“先打后补”政策规模场的监测实施主体不明，如由养殖场委托第三方开展监测，会加大养殖场的生产成本支出，如由县市动物疫病预防控制机构承担，又缺乏相应的经费保障。

3.4 畜牧兽医平台普及使用率不高

按照省文件要求，申报“先打后补”补贴政策的养殖场需提交疫苗采购使用证明、免疫抗体检测合格报告、产地检疫证明，目前各县市采用的是年初收集、年末兑现补贴资金，特别是产地检疫证明，作为补贴的主要测算依据，各种资料必须实时收集，年终整理上交，缺少或者遗失将会影响补贴的兑现。省畜牧兽医“先打后补”平台智慧兽医APP 在十堰市宣传培训力度不够，养殖场知晓率偏低，实时使用率不高，制约了“先打后补”政策的推进。

3.5 县市未严格按照省要求执行“先打后补”政策

县市未严格执行省要求，将符合标准的养殖场全部纳入“先打后补”政策范围内，对于部分不愿意自主申报，免疫主体责任不强的中小型养殖场仍然采取免费发放省调拨强制免疫疫苗的方式，导致在推进“先打后补”政策时执行力不足。

4 探讨和建议

推进“先打后补”政策，是当前形势下动物防疫改革的重要举措，提高了防控重大动物疫病的灵活性和主动性，增强了养殖场主体免疫责任，是养殖结构转型、重大动物疫病防控的必然需要。为进一步推进十堰市“先打后补”政策，使养殖从业者得到实惠，现提出以下建议。

4.1 严格执行省核定标准，强化日常监管

各县市要严格执行省核定标准，达到养殖备案条件的养殖场要全部纳入“先打后补”政策范围，强化养殖场主体免疫责任，加强省调拨强制免疫疫苗管理，禁止向符合政策标准的养殖场发放强免疫苗。同时加强对养殖场免疫抗体的监管，对免疫抗体不达标的养殖场要求加强免疫或者减少发放补贴，对不履行主体责任的养殖场可以依法开展行政处罚。

4.2 开展政策宣传，强化技能培训

一是要通过多种途径深入政策的宣传，增强养殖场对“先打后补”政策的了解，增强养殖场的主体责任，提升畜禽免疫的自主性和灵活性，防控重大动物疫病和促进养殖业发展；二是要加强政策的培训工作，帮助养殖场清理“先打后补”政策需要哪些条件，要保存哪些档案，使其明白如何做，从而消除畏难情绪，推进政策的落实；三是要加强技能操作培训，每个养殖场至少培养1 名从事免疫注射和监测采血的技术人员，使其能熟练掌握技术操作，提升生物安全水平。

4.3 完善疫苗供应链条，建立第三方社会化服务体系

按照省有关文件要求，出台地方性生物制品经营管理细则，鼓励和支持符合条件的经营场点开展生物制品的销售和管理，建立生产企业-县乡经营点-养殖场的直供链条，解决养殖场的疫苗需求。对免疫条件达不到要求的“先打后补”场点引入第三方社会化服务体系，协助做好重大动物疫病免疫和监测采样工作。

4.4 优化申报程序，提高工作效率

加快完善湖北省智慧兽医APP 平台的宣传、使用和普及工作，增强养殖场的知晓率和使用率。开发建设“强免疫苗直补”信息管理模块，实现养殖场“自主申报、在线审核、直补到户”，使养殖场完成强免疫苗免疫接种后，能够据实填报强免疫苗使用量和畜禽饲养量，扫描疫苗二维码，上传疫苗包装照片、强免效果监测评价和产地检疫等凭证，县市畜牧兽医部门在线审核后作为发放补助资金依据，增加工作效率。