乡村振兴背景下农村集体经济发展的问题及对策研究

文/陈腾翔（昆明理工大学马克思主义学院）

党的十九大提出“乡村振兴战略”，全党在农村的工作重心转移到乡村振兴中去。随着乡村振兴战略在农村全面推进，为农村集体经济的高质量发展提供了有利环境。同时，农村集体经济是推动乡村经济发展的有力依托，不仅是解决“三农”问题的钥匙，更是巩固脱贫攻坚成果、实现乡村振兴有效衔接的纽带。然而，由于我国幅员辽阔，经济发展不均衡，农村集体经济的综合发展质量不够理想，仍然存在许多问题，比如一些集体经济有名无实、空壳集体经济等。如何实现农村集体经济健康稳定发展，实现乡村振兴，实现农村现代化是我们值得思考的问题。

一、农村集体经济的科学内涵

我国宪法规定：“农村集体经济是农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。”换句话说，农村集体经济就是在家庭联产承包责任制基础上，把集体所有的资源凝聚在一起，然后通过集体经济组织劳动、经营，使劳动成果由集体共享的所有制经济。

二、发展农村集体经济的重要意义

（一）乡村振兴的重要动力

乡村振兴战略总目标为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，这二十字方针形象地描绘了我国农村未来的发展前景。乡村振兴最根本的在于农村，把握改革重点、解决“三农”问题，调整好农业在一二三产业中的比例，推动农村的整体性革新。发展农村集体经济是推动农村现代化、实现乡村振兴的动力源泉，因为集体经济有利于资源有效整合、减少浪费，推动农村绿色发展；集体经济有利于提高农民的文化素养，推动乡风文明建设；集体经济有利于提高农民参与公共管理，推动乡村治理完善。发展农村集体经济，必须要立足当地特色，优势产业、基础设施、政府扶持等，开发适宜当地发展的产业体系。发展农村集体经济，能够有效避免我国传统农业生产规模小、利润低、成本高的问题，集体经济有利于合理配置资源、提高生产效率，推动农村的蓬勃发展。

（二）农民增收的关键举措

收入是维持人民物质生活的重要保障。同样在农村，村民的收入是维持基本生存的最基本保障。我国是一个农业大国，农民占人口的绝大多数，利益问题是直接关系农村和谐稳定发展的重大问题。收入问题最直接关系到农民利益，提升农民收入不但可以满足自身的生活需要，而且更关系到农村的稳定发展。目前，我国农村主要采用分散的小农户经营方式，成本高、效率低，并且农业抗风险能力弱，基本上靠天吃饭，因此农民增收困难。《摆脱贫困》一书中说到：“在扶贫中，要注意增强乡村两级集体经济实力”。[1]发展农村集体经济，不但能够推动农业的发展，更重要的是能够促进农业产业化、规范化经营，进而为农民提供就业岗位，提高农民收入。优先发展产业是发展农村集体经济的首要选择，发展产业需要投资建厂，招收工人，这样就解决了农民的就业问题，防止了农村劳动力外流。乡村振兴战略的稳步前进，加强了城市与农村的联系，企业、资金、技术等要素不断流向农村，不仅促进了农村集体经济经营理念、生产方式的变革，同时还拓宽了农民的增收渠道，推动农民致富。

（三）促进农业现代化水平提升

没有农业的现代化，就没有国家的现代化，农业现代化对我国现代化具有十分重大的意义。农业现代化是指以现代科学技术为依托，把落后的传统农业转变为世界一流水平的现代农业。坚守耕地红线，保障粮食供给，建立农村产业体系，推进现代农业管理体制是农村现代化的重要任务。农业现代化是由生产力所决定，而生产力依赖于集体经济的发展。因此，发展集体经济是农业现代化的关键。第一，集体经济使土地变得集中，有利于集约化耕作，极大地减少了时间和成本。第二，集体经济有利于科学技术的使用。无论是耕种设备的使用还是最基础的农田水利，都离不开大量的农田，而以户为单位的农田过于零散，科学技术根本发挥不出应有的作用。第三，集体经济具有很好的抵御风险的功能，家庭经营的小型农户因其经营规模小而面临着一定的市场风险，如天灾人祸等，而集体经济因为其具有较大的规模和较高的抵御风险的能力，林、畜、旅游、加工等多种适宜乡村发展的农业经济，不可能在市场或自然灾害中都受到重创，因而其抵御风险的能力明显比小型农户要强。通过推行以村级集体经济组织为经营主体的土地股份合作社改革，强化集体统一经营，与社区股份合作社、农业合作社融合发展，推动现代农业专业化、规模化、集约化、产业化生产。

三、农村集体经济面临的主要问题

（一）发展集体经济意识较弱

“解放思想，开动脑筋，实事求是，团结一致向前看，首先是解放思想”。[2]农村集体经济的高质量发展，同样离不开解放思想。我国从古至今一直是农业大国，中国农村社会的生产方式普遍是以家庭为中心的小农经济，自给自足、自力更生，这也就导致了我国农民思想的局限性。同时我国农民受教育程度较底，缺乏开拓创新的精神和勇气，小农思想较为严重，思想保守，不利于接受新鲜事物。因此，他们很难领会到集体经济的好处，甚至对集体经济出现了错误的认知，对参与集体经济抱有不参与不支持的态度。扶贫先扶志，扶贫必扶智，因此，必须要把提高农民发展集体经济的意识放在首位，使他们广泛参与进来，农村基层干部必须充分发挥思想引领作用，帮助农村村民转变小农思想，开拓视野，鼓足干劲，致力于农村集体经济的健康稳定发展。

（二）优势产业不明显，发展模式急需创新

农村集体经济的高质量发展并没有固定的产业发展模式，需要因地制宜。目前来看，农村基层干部与村民思路不够开阔，不知道当地适合发展哪些产业，没有明确的产业发展规划和高水平的产品设计，并缺乏相应的流动资金与技术支撑。因此他们把目标放在市场上，哪些产品放在市场上比较火热，哪些产品能够带来高利益，这些产品就是村民们选择的目标。但是，各个农村地区集体经济发展的历史条件、本地资源、村民的凝聚力存在差异，这就造成了各个不同地方的农村集体经济发展的成果有明显差异。另外，市场是不断发展变化的，盲目跟风，照抄招搬所谓的“成功模式”，必然会降低预期利润，造成资源浪费，而且会带来更大的风险，错失发展的机遇。因此，必须要制定科学合理的项目规划，充分了解当地情况，开发本地特色优势产业，积极探索有效的实现途径和形式，才能更好地促进农村集体经济高质量发展。

（三）人才队伍急需加强

人才在乡村振兴战略中占着重要位置，是第一资源，人才队伍建设是推进农村集体经济高质量发展的重要基石，要实现农村集体经济的蓬勃发展，必须要有高素质的、足够多的人才队伍。受城乡二元化结构体制的影响，相对于农村而言，城市的医疗保障、教育资源、平均工资、就业机会、基础设施等对人才的吸引力远超农村，从而导致农民、劳动力、人才广泛涌入城市，以求更好的发展。

因此，农村劳动力大量流失，留不住人、引不来人导致了农村集体经济发展缓慢。农村的教育资源落后、就业机会少、基础设施不够完善是致使人才队伍建设不足的主要原因。农村集体经济的高质量发展，必须要紧紧扣住如何吸引人才、留住人才参与农村建设。

（四）集体经济监督管理体系不完善

农村集体经济管理体系不健全，有效的监管是农村集体经济发展壮大的命脉。农村集体经济组织没有现代企业的管理理念，法人结构不规范，内部没有受到有效控制，同时外部也缺乏监管。第一，农村集体经济的经营过程中同样存在着管理体系不完善问题，由于基层政府任务繁重、责任过多，即便制定了相关监督规范，也不能有效落实。第二，农村集体经济财务管理不完善，比如在利益分配、资金使用、收支明细等方面，缺少公开透明，这些工作落实不到位的话，可能会存在资产流失、债务加重等问题。第三，缺乏相应的奖惩制度，个别经营者急功冒进，把个人利益放在集体利益之上，集体经济运营风险增大。

四、促进农村集体经济的发展路径

（一）提升发展集体经济的意识

村民对发展农村集体经济认识的不足，是制约农村集体经济高质量发展的重要因素，村民不仅是农村集体经济中的主体和主要参与者，也是监督者，更是受益者。因此必须要提高村民发展集体经济意识，树立主人翁意识。

要加大宣传教育，凝聚发展农村集体经济的共识。安排有关方面的教授、讲师，进入农村，和广大村民面对面进行交流，理论宣讲。拓宽广大农民的发展思想，凝聚发展共识。使农民充分了解农村集体经济、相信集体经济、发展集体经济。第二，通过多渠道途径来宣传农村集体经济给人们带来的好处，以人们喜闻乐见的方式展现到村民面前。随着5G时代的到来，它不仅可以采用电视节目、报纸、广播等传统方式，还可以利用自媒体短视频等方式，例如微信公众号、抖音、快手等自媒体平台。在这些传统方式及自媒体的广泛宣传下，人们在潜移默化中就会被影响，提高公众参与积极性。另外，政府还可以通过表彰等形式，对为农村集体经济做出贡献的人给予表扬，鼓励更多的人积极参与到发展农村集体经济中去。第三，借鉴成功经验。不少地方在探索农村集体经济的道路上取得了显著成就，要让村民了解相关成果，选派村民代表去进行考察、交流，开阔视野，激发村民参与集体经济的活力。同时不能照抄照搬，要因地制宜，遵循客观规律，避免盲目改革。加强引导村民形成对集体经济发展的正确认知，科学制订发展规划，成效显著地推动农村集体经济高质量发展。

（二）大力创新发展模式

1941年，毛泽东同志在《改造我们的学习》一文中指出，“‘实事’是客观存在着的一切事物；‘是’是客观事物的内部联系，即规律性；‘求’就是我们去研究。”[3]坚持实事求是的原则，针对各地区农村发展的实际状况、产业资源优势，集体经济的有效发展，找到一条可持续的发展模式是当前农村发展的重中之重。乡村振兴大背景下，要加强对本地优势产业的探索开发，利用全方位全覆盖的措施，革新农业发展理念，找准农业集体经济的发展目标和重心，同时结合当地实际如交通、位置和产业基础等要素，发展适合本地的特色产业，采取最优的发展模式，推动该地区的集体经济高质量发展。

首先，要明确合理科学的发展目标，设定详细方案，通过前期的科学规划来保障后期建设运营的合理，同时要结合本地资源、特色、基础设施等，积极引进技术、加大资金投入，吸引人才，充分利用特色优势产业推动农村集体经济高质量发展。其次，对当地特色产业加大扶持力度，扩大生产规模，加强技术培训，提升产品质量，塑造具有本地特色的产品品牌。其次，要积极推动一二三产业的融合发展，结合当地发展状况，因地制宜，通过招商引资，开发乡村旅游产业，打造具有绿色、旅游、研学一体化的生态乡村建设。最后，在大数据时代，要充分利用互联网优势、短视频、直播带货等方式，开拓农产品销售市场，利用线上线下相结合的方式推动农村集体经济多元化发展。

（三）完善人才队伍建设

人才在乡村振兴战略中占着重要位置，是第一资源。实现农村集体经济高质量发展的重要因素，如何破解农村留人难、引人难问题，是推动农村集体经济高质量发展的第一要素。“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”。加强人才队伍建设，有利于激发农村集体经济的活力，并为农村集体经济的高质量发展提供智力支撑。

吸引人才回乡建设。为优秀人才制订返乡优惠措施，加大政策倾斜力度，充分利用福利待遇、薪资水平、政策红利，来吸引高学历、高能力的优秀人才返乡建设。同时鼓励大学生、青年返乡创业，当村干部、开办企业，从而有效解决农村发展过程中出现的高层次人才短缺、劳动力短缺、技术人才短缺等问题，促进农村集体经济高质量发展。第二，加强知识教育和技术培训。要切实提高村干部、村民的知识文化水平和技术水平，构建符合现代化农业发展的农民培育体系。加大培养力度，开展多领域、多渠道、多层次的农民职业技能训练和知识文化培养，使他们更好更快地适应市场需求，成为农民集体经济发展的主力军，提升农村集体经济的经营管理能力。第三，加强高校与集体经济薄弱村结对帮扶。各级政府应鼓励高校、科研院所与集体经济薄弱村达成合作，鼓励高校教师驻村帮扶，同时建立“大学生农村实训基地”，充分利用教师和学生的智力、技术资源，推动农村集体经济的高质量发展。

（四）规范监管体系

健全监管体系，是发展农村集体经济的重要保障，对于推动农民参与乡村治理具有特殊意义。要健全乡、村两级监督体系，建立“统一指挥，分级监督，部门执行，对人民负责”的工作制度，形成权责明确、透明高效的监管体系。

第一，加强对农村集体资产管理，保障农民集体资产权益。细化集体资产运营规则和内部控制，推进集体资产管理制度化、规范化、信息化，健全台账管理制度，使资产、债务透明化。第二，健全农村集体经济长效发展机制，全面强化集体资产、资源的公开制度，建立民主监督、财务公开、审计监督等模式，保证村民的知情权、监督权。第三，健全评估体系，完善考核制度。健全的考核机制，能更好地推进和保障农村集体经济工作正常运行。不论是集体资产经营收益、经营管理绩效都要纳入考核的主要内容，在考核过程中，要重点考察农村集体经济的成效，将考核成绩列入干部年终考核体系和乡村文明建设考核中，并设立奖惩措施。公平公正的考核体系，有利于调动人们的积极性，更好更主动地参与到农村集体经济工作中。

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实施乡村振兴战略，要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。

乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。