行政事业单位固定资产管理思考

文/江华林（醴陵市人防指挥信息保障中心）

行政事业单位是我国政府履行公共职能的主体，在社会中占有重要的地位。行政事业单位的固定资产是发挥公共职能的物质保障，近年来，在我国经济迅猛发展的背景下，越来越多行政事业单位的管理要求也在提高，我国相继出台了一系列针对行政事业单位固定资产管理的办法。但是还有部分单位存在固定资产管理水平不高的问题，导致固定资产无法得到充分应用，在一定程度上引发国有资产流失。因此，单位在未来发展过程中，需要针对固定资产管理相关问题建立一套完善的改进措施，帮助单位的固定资产得到高效管理。

一、行政事业单位固定资产管理的重要性

行政事业单位固定资产在单位管理工作中较为重要，单位在固定资产管理活动中，需要通过优化管理方法，加强基础管理工作。近年来我国经济高速发展，行政事业单位固定资产快速增加，单位需要完善管理制度，从而规范管理环节与管理体系，落实管理责任，避免资产管理不合理影响公共资源配置效率的问题。

二、行政事业单位固定资产管理常见的问题

（一）采购过程的问题

在固定资产采购之前，很多单位没有明确固定资产采购的必要性及固定资产采购要求，针对大额固定资产采购也没有通过集体决策的方式分析与论证采购的必要性。在固定资产采购工作完成后，部分单位没有针对固定资产进行细致验收，不利于防范固定资产不符合要求的风险。

（二）日常管理的问题

首先，很多单位在固定资产无法继续使用时才进行维修，对固定资产没有定期检查、定期维修。其次，对固定资产使用人员没有进行专业的培训，容易导致违规操作而产生固定资产损坏的问题。最后，部分单位不重视固定资产盘点工作，没有针对各类固定资产进行定期盘点，无法针对账实不符的问题及时解决。

（三）处置过程的问题

在固定资产处置的环节，部分单位没有明确固定资产处置的要求，对于提前报废或意外损毁等不常规的处置也没有落实审计监督机制，容易导致国有资产流失。

三、行政事业单位固定资产管理优化思考

（一）明确固定资产管理目标与原则

红外测试：样品在傅里叶变换红外光谱仪上进行全反射红外测试。波数扫描范围为4 000～400 cm-1，分辨率是4.0 cm-1，扫描次数为16次。对于不同深度的反射红外扫描，是先将样板表面削去相应厚度的表层，然后进行表面反射红外测试。

第二，固定资产管理必须要遵循一定的原则，结合相应的原则对固定资产管理体系进行优化。首先，全面性原则。全面性原则指的是固定资产管理范围要包括单位全部部门，各部门都要对固定资产的管理情况进行全方位参与，降低固定资产管理的风险。单位内部的全体成员都需要全面参与到固定资产管理活动中，提高全体成员固定资产管理意识。其次，制衡性原则。在固定资产管理中，离不开各成员的相互制约，固定资产管理各环节都对固定资产管理工作产生一定的影响，内部的各岗位必须要遵循制衡性原则，在岗位设置和人员权责划分方面落实不相容职务相分离的要求，形成相互监督、相互制约的机制[1]。例如在招投标等各环节，都需要落实授权审批制度的管理权限，确保各部门之间相互制约、相互监督，以达到制衡的效果。最后，重要性原则。固定资产管理要关注固定资产管理中的重点环节，针对固定资产的采购、使用、处置环节进行重点管理，避免关键环节存在疏漏导致固定资产管理工作不科学的问题。

2.以学术英语为导向，提倡培养批判性思维能力的教学模式。高校在制定大学英语教学目标时，不能单纯地以学生记住的单词数量，掌握的语法准确程度和达到的阅读速度作为教学目标，应该鼓励学生在基于学术英语内容的教学过程中学会质疑，善于发现和提出问题，并对问题进行深入的思考和探索，从中获得具有逻辑性且合理的解决方案。在教学中，学生的英语学习不再是被动地灌输和单纯依靠书本知识，而是通过发现、批判、研究、反思和评论等过程来掌握不同角度的知识获取途径。教师可以督促学生处理要求理由充分的判断或评价的任务，帮助他们提高处理任务所需的语言技能，营造一种珍视批判性思维的环境，激励学生从事批判性讨论。

（二）固定资产管理方案的思路

固定资产优化的思路，要求从单位层面和业务层面两方面进行优化。在单位层面方面，需要落实管理责任，固定资产管理发生问题时要及时追责。同时针对固定资产管理的各环节进行细致的监督与审计，针对可能存在的问题进行研究并及时处理。此外，要求单位通过信息化技术实现对固定资产各环节的全面管理，通过信息技术明确固定资产管理的具体要求，确保固定资产管理工作的各环节信息可以得到及时追溯。在业务层面方面，需要针对固定资产的采购、使用、盘点、处置等各环节明确管理规则与管理要求，细化管理工作中的关键点。

2.协整检验。为检验各个变量之间是否存在协整关系，接下来利用Johansen协整检验方法对相关变量进行协整关系检验。通过协整检验发现，人民币汇率预期（DNDF）、境内外利差（DLC）与经常账户跨境资金流入（DLIJC）、经常账户跨境资金流出（DLOJC）、金融账户跨境资金流入（DIJR）、金融账户跨境资金流出（DOJR）以及资本账户跨境资金流入（DLIZB）等五项跨境资金流动指标之间不存在协整关系，而在分析人民币汇率预期（DNDF）、境内外利差（DLC）与资本账户跨境资金流出（DLOZB）之间的协整关系时，得出它们之间存在至少一个协整关系，即存在长期均衡关系（如表2所示）。

云南省委、省政府一以贯之地推动和促进民营经济发展，各地以解放思想、改革创新的劲头，不断营造有利于民营经济“生长”的环境和充满活力的体制机制。以积极帮扶中小企业发展为目标，自2014年以来，全省连续4年开展“两个10万元”微型企业培育工程。

（三）优化固定资产管理具体环节

1.单位层面优化建议

第一，明确固定资产管理部门。单位需要设立专门的固定资产管理人员。固定资产管理人员要对单位固定资产使用过程进行监督，以提高固定资产管理水平，确保达到应有的管理目标。固定资产管理工作对于单位的整体发展至关重要，单位需要重视固定资产管理人员的要求，在单位内部选择专业的固定资产管理人才，确保相关人员具有职业道德，同时需要加强固定资产管理人员的培训。当前大部分行政事业单位在招聘固定资产管理人员时，往往不考察其固定资产管理方面的专业知识，未来相关岗位要选择专业对口、并且对固定资产管理业务熟悉的专业人才。不仅要考察相关人员基本能力，还需要考察其固定资产管理工作方面的能力，选择具有职业道德且工作态度良好的人员参与到固定资产管理中，帮助行政事业单位完善固定资产管理团队。另一方面，单位在固定资产管理各环节，需要落实不相容职务相分离的原则。在固定资产管理各环节都需要明确审批责任，确保各环节的管理具有严肃性。例如，A单位在固定资产处置时，要求专业技术人员、财务人员、固定资产管理人员、分管领导等参与其中，对固定资产处置合理性进行审批。并且在特殊情况下，还需要由外部的专家对固定资产处置的流程进行审批，确保各环节都落实授权审批控制的要求，避免在固定资产管理过程中一权独大导致徇私舞弊的现象。

第二，优化固定资产的验收工作。固定资产的验收必须要组织专业的验收小组进行验收，避免验收工作流于形式。固定资产验收小组必须要对招投标文件有详细了解，并且对设备的型号、规格等方面有所掌握。单位需要提高固定资产验收人员的专业水平，避免验收后出现质量问题的可能性，检查设备的性能是否达到单位的需求。在验收时，需要专业人员参与到其中，检验验收工作是否合理，避免验收过程中验收不严肃的问题。

第一，从固定资产管理的目标来看，单位要对固定资产管理过程中的问题进行全面分析与梳理，针对可能存在漏洞的关键环节进行不断优化，以提高固定资产管理工作的有效性。

第三，重视固定资产的维修工作。首先，加强培训。部分单位对固定资产管理人员没有进行过必要培训，在操作过程中存在操作行为不规范、操作方法不熟练的问题。在固定资产操作时，要求对固定资产进行细致分析，在设备使用之前需要了解设备的使用流程，减少由于人为操作不规范