高校学生劳动课的回顾与展望

黎玖高

高校学生劳动课的回顾与展望

黎玖高

[中国人民大学]

高校开设劳动课，是贯彻教育与生产劳动相结合的教育方针、培养理论联系实际的工作作风、造就社会主义建设者和接班人的重要载体。对此，党和政府有过多次战略决策，实践上走过了60多年的探索历程，历史经验值得总结。

一、1958年，劳动课正式成为高校学生必修课

（一）高校增设劳动课的时代背景

1954年，新中国经济恢复时期已经过去，第一个五年计划开始的时候，党中央曾经提出过在学校里增设生产劳动的课程问题。但是遇到一些阻碍，没有能够贯彻。1957年3月的全国宣传工作会议，同年4月8日《人民日报》的社论，1958年1月的南宁会议，党中央屡次强调教育必须与生产劳动结合的主张。（陆定一，《教育必须与生产劳动相结合》，1958年10月）。1958年5月25日，中共八届五中全会在北京召开；25日下午，毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德及全体中央委员到十三陵水库工地参加义务劳动。消息见报后，掀起全国范围的干部、学生、知识分子参加劳动的热潮，荡除旧社会遗留下来的轻视工农、轻视体力劳动、教育脱离实际的思想残余。

（二）生产劳动成为各级各类学校必修课

1958年9月19日，中共中央、国务院发布《关于教育工作指示》指出，“教育工作在一定时期内曾犯过教育脱离生产劳动、脱离实际，并在一定程度上忽视政治、忽视党的领导的错误”，提出改进教育工作的任务是：

1.党的教育工作方针，是教育为无产阶级的政治服务，教育与生产劳动相结合。为实现这个方针，教育工作必须由党来领导；

2.在一切学校中，必须进行马克思列宁主义的政治教育和思想教育，培养教师和学生的工人阶级的阶级观点、群众观点、集体观点、劳动观点和辩证唯物主义的观点；

3.把生产劳动列为正式课程，每个学生必须依照规定参加一定时间的劳动 ……从此，劳动课成为全国各级各类学校的学生必修课。

（三）中央发布《高教六十条》，规范高校劳动课

1961年9月15日，中共中央发布《关于讨论和试行教育部直属高等学校暂行工作条例（草案）的指示》（简称《高教60条》）。指出：为了保证以教学为主，高等学校平均每学年应该有八个月以上的时间用于教学。学生参加生产劳动的时间一般为一个月至一个半月。学生参加生产劳动的主要目的，是养成劳动习惯，向工农群众学习，同工农群众密切结合，克服轻视体力劳动和体力劳动者的观点。同时，通过生产劳动，更好地贯彻理论联系实际的原则。学生参加生产劳动，主要是参加校内外的工、农业生产和其他体力劳动。各专业的学生，一般都要参加这类劳动。生产实习属于教学范围，其中的体力劳动不计入所规定的每年一个月到一个半月的生产劳动时间之内。此外，对于劳动内容、方式、时间和劳动场所、劳动保护、教师参加劳动都做出了详细规定，还把劳动列入学生毕业鉴定的一个方面。

（四）《高教六十条》获得多方面好评

据介绍，中央书记处对《高教六十条》的制定表示满意；主持中央书记处会议的邓小平同志几次提到文件很好，认为解决了一个大问题。稍后，《高教六十条》得到毛泽东的批准和赞许，认为“总算有自己的东西”。由此，遂进入试行阶段。“教育部为贯彻这个条例又开了好几个会议，高校普遍对这个文件是拥护的。一些高校的教授还提出，希望把条例刻在石碑上，反映了人们渴望政策不变的殷切心情。”此后不久，又决定将《条例》适用于全国的高等学校。1962年至1965年，成为高教发展“小黄金期”（摘自中共中央党史研究室/编《社会主义时期党史专题文集》（1949一1978）第二辑，中共党史出版社）。这个时期，高校学生追求又红又专全面发展，热爱劳动蔚然成风。

值得一提的是，《高教六十条》特别强调重视后勤工作。四十一条：认真办好食堂，加强民主管理。学校要加强对保健工作的领导。四十三条：高等学校必须加强对总务工作的领导，选派得力干部，充实总务部门。在职工中，要树立为教学和科学研究工作服务、为全校师生员工的生活服务的思想，要表扬和奖励他们中的先进人物和服务时间较久、认真工作的老职工。学校要教育师生尊重职工的劳动，克服一切轻视职工、轻视总务工作的错误观点。五十一条：根据工作的需要，可以设教务长和总务长，分管教学、总务工作。五十九条，高等学校中的各级干部，都必须认真执行“党政干部三大纪律、八项注意”，其中“参加劳动”是八项注意第一项。这些规定至今仍有现实意义。

二、1966—1977年，文革时期，高校劳动课偏离正常轨道

（一）文革前期“停课闹革命”，停止招生

1966年6月，“文化大革命”风起云涌，学生“停课闹革命”，教学活动全部停止。随着“文革”向纵深发展，1967年10月14日，中共中央、国务院、中央军委、中央文革小组发出了《关于大、中、小学校复课闹革命通知》，要求学生返校复课，学校恢复招生，边上课边闹革命。实际上，随着“红卫兵大学生”们陆续“毕业”离校，高校连续多年没有招生，一些院校停止办学。

（二）高校招收工农兵学员，边学习边劳动

1970年6月，中共中央批转《关于北京大学清华大学招生（试点）的请示报告》；下半年开始招生，实行群众推荐、领导批准和学校复审相结合。到77年恢复高考前，全国高校共招收了94万推荐制的“工农兵大学生”。工农兵学员们肩负“上大学、管大学、改造大学”的责任，学习“以毛主席著作为基本教材的政治课，实行教学、科研、生产三结合的业务课和以备战为内容的军事体育课”。学习期间，各科学员都要参加生产劳动。学员文化程度差距惊人，有的高二、高三，有的初中甚至小学五年级，但学习都非常认真，富于劳动精神，其中一些人成为国家栋梁之才。

（三）总体而言，文革时期高校劳动过多、学业荒废

这个时期，受“左”的思想指导，教育方针被扭曲；关于“教育与生产劳动相结合”被教条式理解贯彻，甚至将教育等同于生产劳动，片面强调“在斗争中长才干，实践中学真知”，忽视书本知识的学习，强调“实践第一”，把重视知识学习当成“智育第一”“业务挂帅”“读书做官”来批判；将教育要培养的“劳动者”片面看成了体力劳动者；1966年就规定学生每年要参加工农业生产劳动，要学军事和参加阶级斗争，到三大革命运动中去锻炼、改造。使得几乎整整一代人失去了学习知识的最佳时期，也造成了后来的“人才断层”。（摘自李柯柯《我国“劳动教育”的发展历程及新时代意涵》）

（四）党的十一届三中全会拨乱反正，劳动课重回正轨

被称为改革开放总设计师的邓小平同志，在中国社会主义现代化建设的条件下，总结过去在实施教育与生产劳动相结合的过程中出现过的简单化和劳动过多的教训，指出教育同生产劳动相结合，重要的是整个教育事业要同国民经济发展的要求相适应，要从实际出发，在教育与生产劳动结合的内容和方法上不断有所创新。这样的宏观顶层设计，使得高校学生劳动教育回归正常轨道，也为实践探索留下巨大空间，开创了劳动教育改革新局面。

三、1978—1999年，高校劳动课重回正轨、进入黄金时代

（一）教育部门领导十分重视劳动教育

何东昌部长多次说过：“我们要执行德智体美劳全面发展的方针，提高培养人才的素质。”这是新中国成立后教育部部长第一次提出“德智体美劳全面发展的方针”，也就是在原有教育方针的培养目标部分，把“劳”字与德智体美并列，成为五育并举的全面发展的培养目标。1988年，李铁映任国务委员兼国家教委主任后，多次重申：“教育战线必须努力做到教育为社会主义现代化建设服务，教育与生产劳动相结合，培养德、智、体、美、劳诸方面都得到发展的社会主义建设者和接班人。”这是新中国成立后副总理级的国务委员第一次提出德智体美劳五育并举的全面发展的培养目标。教育部原党组书记张承先担任中国教育学会会长期间给后来的教育部长陈至立写信，建议将“德智体美劳全面发展”的提法列入教育方针的培养目标中。（参见《卓晴君：坚持“三个重要标志”，多维助力劳动教育》等资料，作者系原中央教科所所长）

（二）清华大学后勤率先把劳动课和服务育人结合起来

1986年暑假，清华大学根据国家教委的规定，安排近2000名学生参加公益劳动，作为一门课程正式列入教学计划，由后勤部门承担这一教学任务。在“服务育人”思想的指导下，总务长亲自负责成立领导小组，聘请50余名具有一定文化程度和组织能力的干部职工带班，指导组织学生参加平整校园、绿化种草、美化环境以及修理学生宿舍纱窗、玻璃、回收废旧物资等富有意义的劳动。这些平凡的教职员工由于指导思想明确，认真负责，在带领学生劳动中显示了自己的才能；劳动过程中还有意识安排劳动教育课，深受学生欢迎。劳动自始至终作为一个教育过程来进行，取得了很好的成效。学生普遍反映受到了教育，对自己用汗水换来的劳动成果感到珍惜，从而对学生中经常出现的损坏公物的现象感到气愤和内疚。后勤组织学生参加公益劳动的实践，又对“优质服务，服务育人”的认识有了深化和提高。（摘自清华大学后勤党委、总务长办公室论文“优质服务，服务育人”，《中国高校后勤研究》1986.1P57—61）

（三）国家教委检查评估，促进高校后勤主动承接劳动课

1986年8月12日，国家教委发布《关于对后勤改革工作进行检查评估的通知》（（86）教总字008号），指出：通过检查评估，后勤干部、职工要树立全心全意为教学、科研和师生员工服务和“服务育人”的思想，进一步提高服务水平。教育部先对直属高校进行评估。之后，各省、自治区、直辖市教委对所属高校进行后勤评估。1987年，国家教委确立高校后勤“服务育人”宗旨。许多高校后勤以此为契机，主动承担劳动课教学任务，在迎接检查评估时，都把服务育人作为后勤工作的亮点。这样，既丰富了劳动课的内容，又提高了服务育人的质量，成为高校后勤工作显著特色。

（四）全国高校后勤研讨会把服务育人+劳动课推向高潮

1991年11月20—22日，国家教委条件装备司、全国高校后勤研究会在清华大学召开“高校后勤服务育人、管理育人研讨会”。会议共收到20多篇经验交流材料、3本专著。大会交流发言的有11所院校的代表。其中，清华大学的代表就“劳动育人”作了全面系统的发言，除孙继铭副校长、惠宪钧总务长、钱锡康后勤党委书记和成洁同志发言外，还有参加劳动的水利系水工91级学生、班团支部书记邵永军同学、电子工程系电物7班王有政同学以及带学生劳动的工人师傅王志兰，他们的发言博得阵阵掌声。代表们还观看了学生参加公益劳动的录像、图片展览、学生宿舍、图书馆；观看学生汽车修理二级工考核。会议由蒋景华司长主持，国家教委副主任朱开轩、何东昌同志到会并先后发表讲话。（《中国高校后勤通讯》第135期）。

（五）政府主导有力，服务育人、劳动课携手进入黄金时代

党的十一届三中全会之后，改革开放的社会大环境，邓小平同志关于后勤工作的金句名言，让高校后勤人欢欣鼓舞。国家教委十分重视大、中、小学劳动课，又确立高校后勤服务育人宗旨，促使二者高位对接。高校劳动课让学生深受教育，从而了解后勤、理解后勤、加深感情，劳动热情高涨。服务育人让后勤受到尊重，员工成为“不上讲台的教师”，提高了人生价值和幸福指数，服务更加热情用心；促进后勤良性循环，精彩案例层出不穷。国家教委开展后勤评估，清华大学的现场会，在全国高校引起巨大反响。各省、自治区、直辖市教育工委、教育工会陆续召开“三育人”学习交流会，“服务育人+劳动育人”成为重头戏，大好局面持续10年之久，让学校、学生、后勤、社会多方受益，留下许多美好的记忆。

四、1999—2018年，高校劳动课低位运行、作用退化

（一）高校劳动课、服务育人缺少政策支持，动力衰减

1999年发布的《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中提出了“德智体美全面发展”，没有“劳”字，全国学校劳动教育便陷入不利状态。1999年发布的《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，与以往同类文件相比，没有“服务育人”。2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中提出“三全育人”。2012年发布的《国家教育事业发展第十二个五年规划》有“教书育人、环境育人、实践育人、文化育人”，没有“服务育人”。2017年发布的《国家教育事业发展“十三五”规划》中“落实立德树人根本任务”、全面构建“全员育人、全过程育人、全方位育人”体系方面没有后勤系统的事情。教育部领导讲话，不再提“德智体美劳”，高校领导、后勤、学生都陷入迷茫。政府指挥棒失灵，高校劳动课失去政策支持和思想动力，陷入自生自灭的境地。

（二）高校后勤社会化，劳动课+服务育人模式难以延续

第一，校内市场主体构成发生巨大变化，社会企业成为主体力量，不可能承担学生劳动课教学任务，即使有些互动也无关大局，师生员工对企业“服务育人”认可度低。第二，校办后勤实体人员结构发生巨大变化，随着“正式工”到龄退休自然减员，少数“正式工”也脱离一线体力劳动，“非编”员工成为主力军，没有“主人翁”身份，缺少“服务育人”的热情和责任感。第三，高校服务育人脱离办学评价体系，后勤积极承担劳动课的动力机制逐渐消失。第四，随着热衷于服务育人、负责劳动课的老后勤逐渐退出，新任后勤处级干部频繁轮岗，甘愿负责劳动课的越来越少。

（三）高校劳动课缺少场所和师资条件，逐渐流于形式

第一，高校连年扩大招生，办学规模巨大，有的在校生数万人，校办企业、农场都已改制，大多失去承担学生劳动的职能，学校附近也没有容纳大批学生劳动课的教学场所和劳动岗位。第二，教学部门虽然照例把劳动课排上课程表，但教务、学工、后勤部门一般没有承担劳动课的能力，也没有胜任劳动教育工作的干部、教师和带领学生劳动的优秀员工。第三，受应试教育影响，中小学劳动课功能退化，成为高校劳动课的不利因素。第四，学校鉴于劳动课是必修课，既无法有效实施，又不能擅自废除，就发给学生劳动记录表，让学生自找劳动接收单位，没有出力流汗的劳动，只是应付而无实效，违背劳动课的初衷，甚至隐含诱导学生投机造假的消极作用。

五、2018年，高校劳动课改革再出发、开创新局面

（一）习总书记的重要讲话，标志劳动教育的春天到来了

2018年9月10日，习近平总书记在全国教育大会上发表重要讲话，指出：“要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系。”“要在学生中弘扬劳动精神，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动，懂得劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的道理，长大后能够辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动。”这是党和国家最高领导人第一次把“德、智、体、美、劳”五育并列，犹如发出了高度重视劳动教育的动员令，标志一个崇尚劳动、尊重劳动、劳动最光荣的新时代的到来。

（二）中共中央国务院对大中小学劳动教育进行战略部署

2020年3月20日，《中共中央国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》发布，对大中小学加强劳动教育进行了顶层设计和战略部署。文件有高度、有广度、有深度，“把劳动教育纳入人才培养全过程，贯通大中小学各学段”“在大中小学设立劳动教育必修课程，系统加强劳动教育”。按照正规课程设计，对劳动内容、课时、考核、安全和场所、师资、教材、经费及组织、实施等方面都做出硬性规定，抓住要领，便于执行。

文件强调“遵循教育规律。符合学生年龄特点，以体力劳动为主，注意手脑并用、安全适度”。要求“结合产业新业态、劳动新形态，注重选择新型服务性劳动的内容”。尤其是“将劳动素养纳入学生综合素质评价体系，劳动素养评价结果作为衡量学生全面发展情况的重要内容，作为评优评先的重要参考和毕业依据，作为高一级学校录取的重要参考或依据”“建立健全劳动教育教师工作考核体系，分类完善评价标准”“把劳动教育纳入教育督导体系，完善督导办法。督导结果向社会公开，同时作为衡量区域教育质量和水平的重要指标，作为对被督导部门和学校及其主要负责人考核奖惩的依据”。所有这些，都非常给力。

（三）教育部发布《指导纲要》，各地迅速响应并付诸行动

2020年7月9日，教育部关于印发《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》的通知，贯彻中共中央国务院文件精神，加快构建德智体美劳全面培养的教育体系，还增加了“将学生劳动素养监测纳入基础教育质量监测、职业院校教学质量评估和普通高等学校本科教学质量评估”“把劳动教育纳入教育行政干部、校长、教师、辅导员培训内容，开展全员培训”“对学校劳动教育开课率、学生劳动实践组织的有序性，教学指导的针对性，保障措施的有效性等进行督查和指导”“在国家级、省级教学成果奖励中，将劳动教育教学成果纳入评奖范围，对优秀成果予以奖励”“大力宣传劳动教育先进学校、先进个人”。全国各地闻风而动，《中国教育报》、电视台报道劳动教育的典型事例层出不穷，方兴未艾。

六、展望未来，放眼世界，中国高校劳动教育必将走向成功

（一）大学生劳动教育，是一个长期的世界级课题

国际上，从1973年至1981年这9年中，每隔一二年都有一次讨论“生产劳动与普通教育结合”会议，交流各国情况，进行学术探讨。根据联合国科教文组织在1980年的调查，全世界有55个国家开展教育与生产劳动相结合的活动。这55个国家中，有社会主义国家，有第三世界发展中国家，有资本主义国家。1981年，联合国科教文组织第38届国际教育会议第73号建议书致各国教育部长的信中指出：“把理论知识应用于实践及学生参加生产劳动，是现代教育的重要组成部分”“受高等教育的学生参加生产劳动，应能使他们获得新的知识和经验，而不只是一种应用已在教育过程中得到了的理论知识的途径。”（参见林声主编《中国勤工俭学》P398—604）

一些发达的资本主义国家高校学生参加生产劳动，早已经形成一套比较完备的做法，即以资本主义价值观为主导、以勤工俭学为主要形式的劳动教育模式，而且学生参与面十分广泛形成风气，对于培养信仰资本主义的国家接班人发挥重要作用。众多发展中国家、社会主义国家高校劳动教育，仍在探索之中，尚未见到广泛认可的成功案例，还没有普遍适用、具推广价值的模式。

（二）新时代中国高校劳动教育的发展趋势预测

第一，高校劳动课，将渐进式发展成为一门实践性的、综合性的、学校重视的、学生欢迎的必修课，有待于课程体系、实践基地、专兼职教师队伍、激励机制、评价体系、经费供给、行政督查的实施到位，以及全社会劳动观念的转变。第二，劳动课教学基地，短期内仍会以校内服务性及生产性劳动为主，长远看将以校外实践基地为主，主要是现代化服务企业、科技型制造企业、现代农业生产企业，建立起校企合作的互利关系。第三，劳动实践内容，将以学生专业相近、就业前景较好以及有些知识技术含量的劳动项目，最受欢迎。第四，每一门劳动课，都有教学大纲、教材，有应知应会的知识、技术、技能要求，有劳动时间和质量、效率、成绩考核评价标准。第五，有理论、有实践、教学能力强、带着学生一起干的优秀教师，而德才兼备、经验丰富、带班劳动的高级技工，将是紧缺资源。第六，勤工俭学、社会公益性劳动，作为劳动教育的补充。

（三）新时代中国高校劳动教育，将是一条漫长的上坡路

大量事实证明，中国共产党决心要办的事情，没有不成功的。党中央国务院对于劳动教育的战略部署，描绘了办好新时代劳动教育、培养堪当民族复兴大任的时代新人的美好蓝图，高瞻远瞩，深谋远虑，令人振奋，胜利在望。但是，前进道路上，面临许多障碍和困难需要克服，难度不可低估。长期存在的轻视劳动、轻视体力劳动者、好逸恶劳的陈旧观念，根深蒂固。高校重理论、轻实践、轻实验、教育与生产劳动脱节，以及独生子女娇生惯养、长期应试教育的消极影响，造成学生高分低能，好高骛远，超前消费，不愿从事艰苦的生产劳动。有媒体称：9亿劳动人口却找不出足够多的高级技工？大学生反成“烂大街”，作为一个制造业大国，高级技工却出现了2000多万的缺口。考公务员、进事业单位场面火爆，数十人甚至数百人竞争一个岗位。二者形成鲜明对比，也说明高校劳动教育有一条漫长的路要走。

（四）新时代高校劳动教育体系中，后勤的角色和地位

从近期看，高校学生数量庞大，校外社会企业无法接收太多学生劳动实践，有的担心影响生产而不愿接收。校内后勤服务面广量大，应能接收学生劳动实践，而且近便、安全、成本低，但多数后勤没有承担劳动课的能力，普遍缺少胜任的劳动课教师和优秀带班技工，有的服务项目外包不便安排学生劳动，有的服务岗位知识含量低学生不感兴趣，只能是低水平劳动基地。一些高校后勤服务育人做得好，有能力承担劳动课，应当抓住机遇，充分开发利用教育资源，提高劳动课质量。从长远看，多数高校后勤可能只是劳动课的配角，有的甚至是不重要的、可有可无的配角；少数高校后勤积极努力，不断提高劳动质量，获得学生欢迎和学校好评，可能长期负责劳动课甚至代管校外劳动基地，从而发展成为本校劳动课的主要角色，深度参与“三全育人”，为后勤高质量发展、为学校立德树人做出更大的贡献。劳动教育体系中，后勤的角色和地位有高下之分，主要取决于自身努力，归根到底一句话，事在人为。

回顾过去，新中国高校开设劳动课的60多年历史，走过了艰难曲折的探索道路，政策指挥棒发挥决定性作用。放眼世界，还没有适合中国国情可资借鉴的高校劳动教育模式。细读中共中央对于新时代劳动教育的战略部署，展望未来，我们对办好新时代高校劳动教育、培养堪当民族复兴大任的时代新人充满信心。可以预言，到2030年，或者用更短的时间，我国将建成世界一流、具有中国特色的高校劳动教育体系。

（责任编辑：赵相华）