浅析如何做好全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点中的资产清查工作

文/陈鑫矗

近年来，党中央、国务院高度重视全民所有自然资源资产管理工作，先后作出了一系列重大决策部署，要求在摸清全民所有自然资源资产家底的基础上，加强对自然资源资产的管理。全民所有自然资源资产清查是摸清资产家底的重要途径，是在利用已有各类专项调查（清查）中资源权属、数量、质量、用途、分布等成果基础上，补充统一基准时点下的自然资源资产价格、使用权、收益情况等信息，清查自然资源资产实物量，估算自然资源资产经济价值，探索核实所有者权益。全民所有自然资源资产清查是一项摸清各类自然资源资产底数的基础工作。

全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点中的资产清查工作，应按照统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使国土空间用途管制和生态保护修复职责的要求，建立健全全民所有自然资源资产清查制度，摸清全民所有自然资源资产底数，推动自然资源资产产权制度改革，满足全民所有自然资源资有偿使用制度、资产报告制度、资产负债表编制等一系列制度建设需求。

开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作，是为了切实落实和维护国家所有者权益、促进自然资源资产高效配置和保值增值、推进生态文明建设。摸清全民所有自然资源资产家底是做好试点工作的前提。可见，自然资源资产清查统计是试点的一项重要的基础性工作，是落实产权主体、明晰管理权责的基本前提。通过开展清查统计工作，明确土地、矿产、海洋、森林、草原、湿地和水等各类自然资源资产的数量、质量、分布、用途和价值；明确各类自然资源资产的空间范围和实物量，通过科学的价格体系进行资产核算，得出相关自然资源资产的价值量。在具体实施时，以县区为清查单元分类开展资产清查工作并进行自检，市级将数据汇总后进行预检，省级对市级成果复检后上交国家。

那么，如何做好资产清查工作呢？笔者认为至少要做好以下三点：

首先，要深入学习《全民所有自然资源资产清查技术指南（试行稿）》（以下简称《技术指南》），为资产清查做好技术准备。资产清查是一项技术性很强的工作，它有统一的技术标准和技术要求，需要一线工作人员和作业队伍熟练掌握并严格执行。这里有两方面要求，一方面是组织省级相关单位选派精通业务、懂技术、经验丰富的人员集中学习《技术指南》，对资产清查的技术标准和技术要求融会贯通；另一方面是开展作业队伍的技术培训。省级组织市县的资产清查作业队伍开展有针对性的技术培训，帮助作业人员尽快掌握资产清查的相关技术要求和技术标准；在作业进程中，省级随时对作业队伍遇到的问题进行技术指导。做好技术准备、筑牢技术基础，是开展好资产清查工作的前提。

其次，要利用好各资源门类的现有数据成果，为资产清查做好资料准备工作。以国有农用地（不含林草湿）资产清查为例，要组织县（市、区）搜集国土变更调查成果、耕地质量等别年度更新评价成果、生态保护红线与自然保护地边界范围矢量成果，用于县级实物量清查；组织县（市、区）搜集农用地市场交易资料、农用地经营收益资料、政府制定的农用地基准地价成果，用于县级经济价值估算和省级价格体系建设；组织县（市、区）搜集地形图、近三年省和县统计年鉴，用于省级价格体系建设；组织搜集全国≥10℃平均积温500m栅格数据（自1990年起多年平均值）、全国年平均降水量500m栅格数据（自1990年起多年平均值）、全国DEM1km栅格数据（2000年）、全国第二次土壤普查数据、 全国标准耕作制度区（2018年）、全国GDP公里网络数据（2015年）、全国县（区）农用地质量平均等别成果（2018年），用于国家价格体系建设。充分做好资料准备工作，为后期数据预处理、提取与清洗、数据套合、数据整合奠定坚实基础。

第三，建立通畅有效的工作机制。除了做好技术准备，还要注意省市县三级联动协同。省级统筹资产清查工作，建立沟通顺畅、行之有效的工作机制。建立顺畅的沟通渠道，及时掌握市县资产清查工作进展情况，在总体上把握工作节奏。对进展快的，及时总结好经验、好做法并在全省推广；对进展缓慢的，及时发现问题、技术指导，推进工作。