编制林木自然资源实物量资产负债表有关问题的思考

梁毅 程瑶

摘要：指出了根据《自然资源资产负债表编制制度（试行）》，编制自然资源资产负債表将是今后每年要开展的常态化工作。从丽水市森林资源管理现状的视角，结合试点工作经验，分析了编制林木自然资源实物量资产负债表工作存在的问题，并提出了完善工作机构和机制、加快推进森林资源监测体系建设、完善森林资源统计管理制度等措施。

关键词：林木资源资产;实物量;负债表;问题思考

中图分类号：S763 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2018）05-0213-02

1 引言

2015年，国务院办公厅印发了《编制自然资源资产负债表试点方案》，在内蒙古自治区呼伦贝尔市等5个市开展试点。2016年，浙江省在丽水市开展试点，编制了2011-2015年自然资源资产实物量资源负债表。2017年，《自然资源资产负债表编制制度（试行）》印发，从2018年开始，全国和各省、自治区、直辖市每年试编自然资源资产负债表，同年，浙江省人民政府办公厅印发《关于印发全面推开省市两级自然资源资产负债表工作方案的通知》，从2018年开始，各设区市编制当年前推2个年度的本行政区域自然资源实物量资产负债表，2022年开始，探索编制全省自然资源价值量资产负债表。现阶段，虽然各试点区为编制林木自然资源实物量资产负债表提供了一些经验，但由于各地森林资源管理工作基础不同，尚没有普遍适用的成熟经验可循。笔者根据丽水市森林资源管理现状，结合试点工作经验，对编制林木自然资源实物量资产负债表工作中存在的问题作简要分析，提出改进和完善相关管理工作的建议。

2 丽水市相关森林资源管理工作基础

林木自然资源实物量资产负债表的编制以森林资源调查、森林资源监测、林地变更调查以及相关森林资源管理数据统计为基础。丽水市各相关工作的开展，为编制林木自然资源实物量资产负债表创造了有利条件。

2.1 森林资源调查

丽水市上一轮森林资源规划设计调查（二类调查）于2007年完成，最近一轮十年一次的森林资源二类调查于2015年开始，至2017年底，全市各县（市、区）均已完成外业调查任务，并已通过专家论证。通过全面的森林资源调查，形成基础年森林资源数据，将为林木自然资源实物量资产负债表的编制奠定基础。

2.2 森林资源年度监测

2012年开始，浙江省开展省、市森林资源联动监测，采用样地抽样调查方法，将省级森林资源年度监测工作延伸到各设区市，2015年浙江省林业厅部署了省、市、县森林资源一体化监测工作，县级森林资源年度监测采用小班调查方法，通过复位调查更新、档案更新、模拟推算等更新方式，进行小班数据逐年更新和汇总，市、县级年度监测主要着重于林地和森林面积、活立木和森林蓄积、森林覆盖率等少数几个大数据指标。

2.3 林地年度变更调查

2013年开始，在国家林业局和省林业厅的统一部署下，丽水市开展林地年度变更调查，在林地“一张图”的基础上，对林地范围、林地保护利用以及林地管理属性等变化情况进行调查和更新。根据相关部署，这项工作今后将每年开展。

2.4 相关森林资源管理数据的统计

近年来，在国家林业局和省林业厅先后建成林地审批、林木采伐、林政案件、营造林及公益林管理等管理信息系统，为相关森林资源的管理统计提供基础，除此以外，已建立森林火灾、森林病虫害监测体系和信息专报制度。通过森林资源信息化管理，能实时获取相关管理数据。

3 编表工作存在的主要问题与困难

3.1 工作机构和机制不完善

目前，丽水市和各县（市、区）尚未建立森林资源监测机构，也没有专职工作人员，编表试点工作由临时抽调的工作人员完成，缺乏专业性，也不能保障工作组成员的相对稳定，同时，编表工作也没有建立专项工作经费的保障机制，不利于今后该项工作的常态化开展。

3.2 森林资源年度出数困难

森林资源调查十年一次，目前无法做到森林资源年度出数。通过森林资源调查形成基础年全面的森林资源数据，是实现森林资源年度更新的基础，但是，丽水市各县（市、区）最近一期森林资源规划设计调查完成外业调查的时间不同，不能直接统计形成全市统一时间段的基础年森林资源数据。在现阶段，市、县级森林资源年度监测主要着重于几项大数据指标，有关分项指标数据难以获得。这些因素都给编制林木自然资源实物量资产负债表带来一定困难。

3.3 相关管理统计不完善

编制林木自然资源实物量资产负债表工作中，除森林资源调查与监测以外，有些指标数据只能通过从县级逐级汇总。近年来，虽然建立了各类森林资源信息化管理系统，但是，市、县林业部门没有形成完整的森林资源统计管理体系，各类数据分散在各部门、处（科）室，也没有具体的统计标准与要求，只有在用到相关数据时才着手统计，不利于系统管理。同时，由于各业务处（科）室和业务部门的管理侧重点不同，有关数据不一定全面，此外，非法采伐林木等指标数据难以统计。在编制林木自然资源实物量资产负债表过程中，收集和统计相关资料还有一定困难。

3.4 各层级编表结果及相关指标缺乏关联性

当前，各级森林资源数据无法做到统一来源，省、市森林资源联动态监测和县级监测采用的方法不同，不同层级编表结果可能存在不能衔接的情况。2017年制定的《自然资源资产负债表编制制度（试行）》与原来的试点方案相比，关指标设置有部分变动，林木资源年度变动表的与林木资源存量没有关联性，其存量的增加与减少只是参考性指标。

3.5 编表结果评价机制有待完善

在编制林木自然资源实物量资产负债表工作中，技术方法的选择、资源数据的取舍以及人为干扰等因素，都会影响编表结果准确性，由于目前尚未建立编制林木自然资源实物量资产负债表结果的评价机制，如何科学进行评价是下步需要考虑的问题。

4 讨论与建议

4.1 完善工作機构和机制

在市、县级林业部门设立森林资源监测机构，明确该机构的相应工作职责，配备专职工作人员，落实经费保障，以省级的技术力量为依托开展森林资源年度监测，为编制林木自然资源实物量资产负债表提供支撑。建立专项工作经费，保障编表工作顺利开展，适时探索以政府购买服务开展编表的工作方式。

4.2 加快推进森林资源监测体系建设

在新一轮森林资源规划设计调查基础上，将全市各县（市、区）森林资源统一更新到一个年度，建立森林资源基础数据库。同时，加快省、市、县同步推进森林资监测管理信息平台建设，综合考虑编表及各类考核对有关数据的需要，完善监测指标设置，建立相应的工作机制，将林地变更调查、林木采伐等各类变化数据及时在平台中更新，形成省、市、县森林资源一个平台、一套数据。

4.3 完善森林资源统计管理制度

建立森林资源管理统计年报制度，对编制林木自然资源实物量资产负债表和相关考核所需要的管理数据制定报表格式，要求相关处（科）室和业务部门定期统一报送同级森林资源监测机构。同时，研究非正常消耗林木等方面的统计方法，将各类实际发生的森林资源消长情况全面纳入统计管理。

4.4 统一省市县各级编表数据的来源

通过相关信息平台的建设，省、市、县编制林木自然资源实物量资产负债表的数据一致从该平台获取，编表数据以县、乡一级为基础，上一级数据从下级累加形成，避免有些层级使用样地监测数据而有些使用调查数据的数出多门现象，消除省、市、县编表结果数据不衔接的不利影响。逐步完善编表指标设置，对不具关联性的参考性指标不纳入编表范围，但以补充说明的形式加以体现。

4.5 建立编表评价机制

建立层级评价机制，下一级编表成果要经过上一级的审查，提交编表成果的同时，要求各级提供相关数据来源的说明，以利于核对与审查。建立以样地监测为评价方法的编表精度控制机制，在省级样地监测的基础上加密市级样地数量，通过市、省联动监测控制县级森林资源年度更新数据精度，编表结果要落在监测结果的区间，否则需要重新编制，通过精度控制进一步提高编表结果的准确性与科学性。

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