多重困境下的海岛旅游交通优化研究*——以山东长岛为例

卢俞良，胡宇娜，马鑫涛，2，张燕存

（1.鲁东大学商学院，山东 烟台 264025；2.北京师范大学知行书院，广东 珠海 519087）

随着国民生活水平的不断提高，旅游业近几年来发展迅猛，已成为现阶段国民经济的战略性支柱产业[1]。在众多旅游目的地中，海岛型旅游目的地因其独特的自然风光与海洋文化备受游客的喜爱[2]，但由于其封闭、独立等特性的限制，在越来越多的游客涌入海岛进行旅游活动的背景下，海岛资源供应与游客需求的矛盾与日俱增，而这一矛盾主要体现在季节性交通供求方面。但目前国内学者对海岛型旅游目的地的研究基本集中在功能分区、旅游形象等[3-6]方面，从交通方面探讨海岛旅游未来发展路径的成果相对较少。

作为旅游业三大支柱性产业的交通部门，是旅游业发展必不可失的先决条件和依附基础[7]，而游客出行难的问题一直是制约与困扰旅游目的地发展的重要因素之一[8]。如何解决旅游目的地的交通问题，也成为了国内学者热议的话题。当前，关于优化交通使旅游目的地向高质量转变的研究主要集中在陆地型旅游目的地，如赵明龙[9]以广西旅游交通发展为例，认为交通的发展对知名度较低、开发较为困难的旅游资源及其产业的形成都发挥着巨大的作用。在较为拥堵的城市内部交通中，纪小美等[10]认为充分利用地铁交通对缓解城市客流拥堵有较大作用，对城市旅游的可持续发展具有重大意义；而在解决交通可进入性低、交通道路质量差等问题的西部地区，王兆峰[11]提出了构建立体交通体系，针对交通运营现代化方面对旅游目的地交通进行优化。在以轨道交通为主、交通纵横交错较为复杂的重庆旅游目的地，廖姜[12]建议将城市交通枢纽点与城市功能区相匹配，通过交通枢纽点的强化来缓解交通拥堵问题。

综上，学者大多选择以陆地型为主的山地、城市等作为目的地的研究较多，对选择海岛型旅游目的地方面的研究较少。而海岛型旅游目的地存在到岛方式单一、岛内路况和环境复杂等问题，如何提升可进入性并解决交通资源呈现季节性、集中性分配不均等矛盾显得尤为重要，而这正是突破海岛旅游发展瓶颈制约的关键问题之一。因此，本文通过分析长岛旅游目的地所存在的交通问题及其对当地旅游发展的制约及影响，并针对当地游客出行难、交通资源分配不均、管理欠缺科学性等发展问题提出相应的解决方案，从而实现长岛旅游目的地交通资源的合理分配与利用，更加积极、主动地应对海岛旅游交通发展等问题，将长岛建设成高质量、高品质的海岛型旅游目的地。

1 区域与数据

1.1 区域概况

长岛又称庙岛群岛，地处黄海与渤海的交汇处。其别具一格的海滨风光以及丰盛鲜美的海产品吸引着众多游客慕名前来，已成为我国著名的海岛型旅游目的地。长岛作为与内陆相对孤立的区域，其岛内面积较为狭小，道路拥挤所导致的交通方式单一、交通资源有限等交通困境逐渐凸显。旅游目的地所拥有的渡轮服务体系、公交服务体系、机动车服务体系[13]已经无法满足游客的旅游需要，尤其是无法满足在旺季期间游客暴增，淡季期间无人问津的两极化需求层次。由此可见，长岛旅游目的地要面向高品质旅游转变，其主要瓶颈之一在于交通困境的突破。

1.2 数据来源

课题组在2019 年7 月11—15 日，于长岛进行实地调研，通过游客访谈、问卷调查的形式采集访谈问卷80 份，筛选出相关文本共11 条，具体访谈包括游客对长岛的交通评价以及旅游整体体验过程，用于分析和佐证长岛旅游交通的发展情况。具体采用编码的方式对旅游者进行编码，第一部分为采访地点缩写，第二部分为排序所需编码，整体例如：YYW-001。

2 相关问题分析

2.1 游客登岛方式单一且内外航运稳定性差

作为我国现有的“海洋生态文明综合试验区”，长岛采取了禁止私家车进岛的管控举措。目前游客前往长岛的唯一方式便是乘坐渡轮。在旅游旺季时节，仅有的渡轮进岛方式与前来游玩的大量游客形成了供不应求的局面。而作为海岛型旅游城市，长岛因其特殊地理环境的限制，在发展旅游业的过程中对于交通的依赖性较强，且船舶运输受天气的影响很大。“岛外的进不来，岛内的出不去”的情况时常发生。伴随而来的大批量旅客扎堆乘船又给船舶运输造成了极大的压力，在很大程度上制约了长岛旅游业的发展。

2.2 岛内出行交通缺乏科学管理且运力不足

目前，岛内的出行方式主要有3 种：一是政府及相关部门配备的公共交通工具；二是岛民自主营业的出租车；三是企业设置的共享自行车。在城市公交车方面，其运营效率低，时常会出现未按时按班到达指定地点的情况，导致游客在景区与码头的滞留现象较为普遍。与此同时，由于岛内路面狭窄，缺乏公交车专用道路规划，也导致了热门景点附近堵车极为严重，游客等待公交车时间过长。如游客LHFS-009 说道：“这边的公交车实在是规划不合理，每一趟发车的时间过久，耐不得只能打出租”。由于公共交通工具无法按时匹配游客需求，游客若出行乘坐出租车，则会面临车主坐地起价的风险，如游客LHFS-009 说道：“这边的出租或者任何打车服务，都没有统一的收费标准和要求，按司机自己的标准来定价”。缺乏统一、明确的交通科学管理给游客消费者带来较多负面体验。此外，岛内部分区域设置有共享自行车，其突出的问题是价格高且归还点少，不少游客到达相应目的地而无法归还车辆导致骑行时间过长、缴费过多的现象层出不穷。

2.3 交通管控相对宽松且岛内营业状态混乱

从上述提及可知，由于外部进岛方式的制约，目前岛内交通营业从业者除了政府及企业联合设置的公共交通运营之外，其余多为当地居民。外加没有正式的明文条例制约以及合理有效的科学管控，这便导致了景区交通运营从业者个人收费标准的差异过大以及招揽客人时无秩序的混乱，如游客CDG-001 说道：“景区内由于打不到车，会出现较多的黑车，往往跑上三四千米便要价上百元”。采访数据中游客CDG-002 说道：“下船之后就开始招揽顾客的行为，太热情了也会让人有负担感”。使得游客对当地旅游印象的评价大打折扣。

3 交通困境对目的地发展的影响

1） 交通通达度低，难以拉动区域经济增长。完善的交通体系能够使游客更直接、便利地前往旅游目的地。长岛外部到岛方式单一，一方面游客进岛需花费大量时间排队等候，效率极低的交通方式使得游客前往目的地消费的积极性大幅下降；另一方面，由于交通方式受不可抗力因素的影响较大，游客被迫滞留目的地的情况时常发生，游客二次前往该目的地的意愿便随之下滑。与此同时，由于只能乘坐渡轮进出岛屿，使得一部分自驾出行爱好者无法前往，长岛旅游目的地的客源量又减少了相应一部分，很难拉动景区的经济增长。

2） 交通运力不足影响游客体验，导致景区口碑下滑。随着游客对旅游的要求愈来愈高，长岛景区交通运力不足的问题愈发突出。一方面，交通管理的混乱导致目的地主要干道的拥堵现象屡屡发生，给游客的出行造成了很大的不便；另一方面，伴随着上述现象的产生，游客的旅游体验会随之逐渐下降，在如今网络信息高速传播的时代，游客会根据自身体验在相应的旅游网站及旅游攻略发布关于自身旅游体验的相关评论，从而导致长岛景区的口碑评价呈现下滑的不良趋势[14]。

3） 交通营业方式无法形成规模，影响景区居民就业。在交通营业方面，长岛形成了由政府监管、居民自营的管理局面。除了公交运营体系之外，岛内其余的私家车营业方式均为个体化运营。此类个体化运营方式，一方面，不利于政府对运营价格进行监管调控；另一方面，由于个体化运营的缺陷，岛内部居民难以形成一个在政府主导下的规模化交通营业体系，这便导致了有条件拥有私家车的居民可以通过自主的方式来进行营业，而另一些无法承担私家车费用的居民便只能寻找另外的途径来谋生。因此，长岛现阶段的营业方式在拉动景区居民就业方面，具有很大的弊端。

4 建议与对策

1） 外部至海岛——提供先进大运量船只并拓宽进岛方式。加快进行落后旅游船只的改造升级。在仅有的进岛交通方面，根据淡旺季的游客需求，调整海运航线运力结构。在旺季时节，采用新兴技术，利用先进科技为航运提供新动能，研发抗客观因素干扰能力强、防风抗压等高级客运轮船，以应对岛上突发的恶劣天气，提高运输能力。而在淡季时节，便可使用原有船只维持运力。与此同时，由于进岛方式过于单一，政府部门应加大对蓬莱—长岛跨海通道的修建力度，使进岛交通方式呈现多样化，改变原有的单一方式。在增加了进岛方式的选择之后，可在不破坏长岛生态环境的可承受基础之上，允许开放私家车进入岛屿周边，以缓解外部进岛交通运力不足的问题。

2） 码头至海岛——实现科学规划，缓解游客岛上出行压力。通过航运到达长岛码头的游客，往往面临着到岛后前往住所或景点“出行难”“出行贵”等一系列问题。一方面，由于岛内公共交通大巴每次载客量有限，且每一班次发车的间隔时间过长导致了游客“出行难”；另一方面，在无法乘坐公共交通工具的情况下，大多数游客选择了乘坐由个体运营的私家车，而车主坐地起价的行为则引发了“出行贵”的问题。因此，长岛应该适当增加公共旅游大巴数量，由政府作为主体管理部门，并在此基础上规划每一趟旅游大巴的固定线路以便游客自主选择。与此同时，在各大游客数量较多、住所较为集中的地段，规划专用的公共交通道路，以防止在旅游旺季时节旅游大巴数量增多导致道路拥挤的现象，为游客的出行提供方便，缓解在岛上出行的压力。

3） 景点至景点——整合车辆管理，实现各景点间交通的有效联动。由于长岛呈南岛北岛的分布特点，岛上各景点之间的分布距离较远，如较为热门的九丈崖—烽山林海之间乘车横跨整个南北岛。而岛内公交车不是停靠在相应的站台发车，班车大多不能准点准时发车，这便导致了游客无法在景点与景点之间自由选择游玩，只能前往离当前较近的景点，无法实现所有景点间的有效联动。对此长岛可采取对岛内相关车辆的多式联动：一方面，依然坚持提供公交方式优先政策，在各不同的景点处配套相应的公交线路，并在每个景点入口处设立方便易寻的公共交通站点，以实现景点与景点之间专门“点”对“点”的准确直达效果。另一方面，在公共交通资源有限的情况下，应尽可能利用现有的空闲私家车资源，政府可出面将居民闲置的私家车错时错峰进行租借管控，在每一个对应景点处，根据客流量数据合理分配车辆数目，设置私家车租聘站点和归还点。之后再根据每一景点距离的远近收取相应的价格作为给予当地居民的租借费。而有需要的乘客可在站点根据互联网通过扫码支付从而获取该闲置车辆的租聘使用权，以方便前往下一个景点。公共交通工具和私家车的联动管理，很大程度上解决了长岛景区运力不足的问题。

4） 景点内部区域——发展景区内部“共享交通”，提升游客体验。随着互联网的发展与普及，“共享交通”已在城市的各个地区、领域开始应用。同样，在如今倡导“慢生活”的旅行休憩游的背景下，在景区内部给游客提供多样化的共享交通工具，丰富游客在景点内的观光方式，十分有利于提升游客体验。例如烽山林海等区域面积大、相隔距离远的景点内部提供家庭式共享脚踏车，在提升其自身旅游体验的同时，又密切了家庭之间成员的关系。与此同时，投入使用便捷式共享电瓶车，游客可根据需求，在行驶路段可随停随走，真正融入长岛景区的环境之中。而在坡度较陡、路段较难行走的景点区域，可提供观光共享缆车，这不仅使游客观赏长岛风景的角度更为全面化、立体化，而且可以为游客提供更豪华的休闲游憩体验。

5） 关注季节性交通发展问题，缓解供需矛盾。旅游目的地尤其是海岛型景区，其客流量具有季节性以及集中性。季节性体现在长岛旅游的旺季，即当年的6—9 月；集中性则在于游客倾向在周末以及节假日扎堆涌入景区。因此，为解决游客在旺季时间的出行问题，首先应当注重提升信息的时效性。游客对于景区交通的需求往往体现在由长岛码头前往岛上各地区的车辆不足，对此，长岛当地部门可与始发地点蓬莱码头的相关部门合作，做好信息的收集和汇入，明确每一班前往长岛码头航班的出发与到达时间，提升信息时效性，以便调动和安排相对应量的车辆来解决游客的出行问题。此外，需要集中提高资源利用率。由于游客对景区交通的需求呈现集中性特征，长岛可通过每年到岛旅游人数的数据，进一步确定具体的热门游玩时间段，提高交通资源的利用率，与此同时，削减在淡季时节的交通工具提供，在保护生态坏境的同时，合理分配资源。

5 结论与讨论

发展海岛旅游目的地交通，是建设和发展高质量、高品质旅游目的地的决定性条件之一。当前，山东长岛存在着运力不足、服务不良、管理不善等交通发展问题。在保护生态坏境的前提条件下，科学管理规划、提升交通运力是长岛交通发展和完善的关键所在。因此，笔者针对海岛目的地特殊性，提出外部、码头、景区及其内部等重要交通节点的优化方案，并注重提升信息的时效性、资源分布的合理性，以期发展和完善长岛海岛内外交通，提升海岛游客旅游体验，发展成为高品质旅游目的地。