电力配网工程造价精益化管理与控制分析

广州西南电力建设有限公司 容 镕

1 引言

市场经济条件下，经济的发展对电力配网工程提出了更加严格的要求，电力企业需要加强对工程建设质量的重视，依据相应标准展开各项工作。实际上，对电力配网工程建设造价的有效控制，就是对工程人力、物力以及财力资源的优化配置，通过造价的精益化管理与控制，在提升配网工程建设质量的同时，保障建设进度，降低不必要的成本支出，推进电力企业的可持续发展。

2 电力配网工程的特点

电力配电工程建设的特点主要包含以下几方面：一是创造性，企业想要实现可持续发展，必须以科学化管理方式，在技术的支持下解决配网工程管理方面的问题，通过不断地创新，使管理过程更加科学化。二是复杂性，配网工程属于一项复杂的系统化工程，工程建设期间需要多个单位与部门的通力协作，并在一定的信息支撑下促进各单位的信息共享。三是生命周期可预知，配网工程项目寿命有限，且有一定的顺序，但是配网工程建设容易受到内外因素的影响，在不同生命周期下会呈现出不同的特点，各阶段的造价管理任务有所不同，所以造价管理工作的开展需要依据配网工程的实际情况来划分[1]。

3 精益化管理在电力配网工程造价中的应用意义

当前，各行各业任何生产作业与生活都离不开电力的支持，电力资源在人类生产与生活中发挥着不可代替的作用。电力配网工程项目规划与建设阶段，对于造价的全过程控制尤为重要，一般在造价管理工作中，要求将该项工作贯穿于项目建设的全生命周期，对于项目决策、设计、施工阶段来说，造价控制将直接影响工程建设的经济效益。

从项目前期规划设计阶段来看，要求企业制定项目可行性研究报告，做好项目投资估算，结合实际要求对初步设计概算展开精细化分析，以此保证施工图纸编制的合理性。在施工图设计环节，要求造价人员做好施工图预算的分析，为后期施工结算和竣工阶段的实施提供帮助。精益化管理理念，最重要的一部分内容就是审计校验部分，只有保障校验结果的真实性和准确性，才能确保配网工程建设的稳定性。项目建设期间，所有设施都处于带电运行状态，所以项目维修与养护成本支出会比较高。面对这一情况，有必要根据配网工程的实际情况，对全过程的造价管控工作高效落实，发挥精益化管理的积极作用，尽可能地保障项目顺利开展[2]。

4 现阶段电力配网工程造价的精益化管理问题

4.1 造价管理精度不高

当前，电网企业经营期间已经意识到了造价管理的重要作用，明确造价管理与控制将会影响配网工程的最终效益。结合当前配网工程造价管理现状，发现很多造价控制工作的落实比较粗放，不够细致化，造价管理目标较为单一，难以在实践中促进各环节的有效联通。长此以往，电网工程建设的精益化管理理念无法高效落实，自身作业也难以发挥，配网工程项目初步规划阶段开展，各环节的建设都需要得到造价控制，但造价人员往往会围绕项目的总造价来控制设计或施工阶段的成本预算，难免会留出一定空间，导致项目结算时资金结余差距变大，不利于实现成本的合理控制，甚至会造成一定的资源浪费[3]。

4.2 造价信息无法及时共享，数据存在滞后性

在当前信息化时代背景下，网络信息技术与大数据技术已经被应用在各个领域内，特别是电力行业，配网工程项目建设需要应用信息技术。从实际情况来看，当前配网工程造价管理和控制存在较多问题，造价信息未得到深度挖掘和利用，造价数据在处理时不够高效，成本信息的整合也存在问题，部分造价人员依然依赖于手工的方式采集信息，造价方案的编制也依赖于人员，导致造价管理水平难以提升。

当前，电力行业发展态势良好，越来越多的能源被用于不同领域内，一直以来电力能源都是社会发展的重要内容，对于配网工程建设来说，造价管理将直接关系到项目实施的最终效益。但目前企业依然延续标准化管理理念，造价数据存在滞后性，现有的造价管理数据更新不及时，最终影响造价管理与控制措施的实施。

4.3 造价管理无法满足市场需求

随着市场经济体制的改革，电力工程项目的造价管理受到不同因素的影响，最终造价控制效果不够理想。与项目实际情况对比，虽然预算工作已经对量和价进行有效区分，但由于市场经济发展速度较快，工程造价中的信息经常处于动态变化的状态，随着价格的不断调整，工程预算将会出现预算价格脱离实际的情况，这不仅会无法满足市场需求，甚至难以真实反映配网工程造价的实际状态。

4.4 造价控制制度不健全

健全的造价控制制度是实现工程造价合理化的保障，但当前配网工程的造价控制制度还不够健全，执行标准无法统一，各地区造价标准不同，对于造价控制规范的理解存在歧义，比如跳线制作与安装中，部分地区认为需要在表下线部分计取，而部分地区确认为需要在高低压线路架设的部分计取。由于对区域性的造价控制相关制度、规范深化程度不足，导致阶段性造价出现较大偏差。

4.5 工程建设频繁变更

对于配网工程来说，造价控制面临的最大阻碍当属工程频繁变更，出现工程变更的原因有较多，比如造价管理与市场严重脱节、市场前期勘察与设计不够深入、前期方案流于表面等。其中，为满足现场实施过程中的需求，出现大量的工程变更，从而导致造价控制不到位的情况最常发生。此外，人们往往过度依赖于实施过程中遇到阻力在进行纠偏，设计成果不够细致化，最终造成施工变更较大，结算和预算之间出现较大的偏差。

5 电力配网工程造价精益化管理与控制的建议

5.1 明确造价全过程精益化管理技术标准，加强数据合理应用

随着社会发展节奏的加快，电网企业的供电压力不断加大，为了满足人们生产与生活对于电力资源的需求，企业就要结合实际情况，以有效的措施开展电力配网工程，加大工程建设规模，加强工程全过程的造价控制。落实精益化造价管理理念，旨在确保造价管理效果，确保配网工程的各个环节都能够降低不必要的成本支出，合理利用现有资源，提高资源利用率，做好数据的实时监测。

配网工程在规划与建设阶段，工程造价数据就是项目管理的重要内容，编制造价数据旨在实现对造价控制方案的调整与规划。利用大数据技术，依靠云计算平台不断挖掘数据，实现对配网工程各部分数据的有效利用，经过数据多维度分析与对比，提高造价管理水平。

要求造价管理部门与企业其他部门之间保持合作，加强信息的实时共享，保障造价管理的时效性。配网工程的任何环节都会与成本投入有关，企业要想获得竞争优势，提升自身实力，就要重视成本管理。现代电网企业应加强对工程造价的全过程控制，采用精益化管理理念，实现对造价的全过程管理，创建大数据平台实现造价信息的及时共享，促进各部门之间相互传递消息，防止消息传递受到阻碍。以数据共享、造价数据管理、历史数据分析作为主要内容，各部门协同发展，保障配网工程项目的稳定实施。创建造价业务管理系统，实现业务全过程信息管理，为造价管理各阶段精益化方案的调整提供数据参考。

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5.2 做好设计环节与施工环节的造价控制

5.2.1 设计环节的造价控制

在设计环节，加强对设计方案的深化处理，做好设计现场的勘察、多方交底深化、材料价格的整体调研等工作，从而减少设计变更问题的发生。

为尽可能地避免设计变更，施工之前就要严格审查设计图纸与费用支出情况，依据配网工程的规模、现场勘察的情况等确定设计方案。工程造价细化方案从以下几方面体现：一是针对所有已经明确的工程建设其他费用，及时进行造价控制，如经过审查后的工程建设所占用道路与农田的补偿费用，应及时编制费用支出表。

二是材料采购方面，出现原材料的成本支出占工程投资总额的50%以上，为实现造价控制，必须加强对材料采购环节的有效管理，通过不同供应商的对比，最终选择性价比最高的材料，合理运用材料采购价格[4]。材料采购费用会对工程造价有着明显影响，比如配网工程需要使用YJv-0.6/1kV 3×120铜芯交联聚乙烯材料，这是一种绝缘电力电缆为例，2020年材料1月份最高为22.5万元／km，12月最低为18.5997万元／km，年高低价差率2l%。2021年省信息价1月份为18.5997万元／km，2月份为18.593l 万元／km，月高低价差就高达8.1%。而早在这之前，全球市场铜价变化巨大，从年初的7.1万元／吨，4个月后猛跌到5.5万元／吨，当时电缆年价差更高达49%。

5.2.2 施工环节的造价控制

施工阶段，造价人员应及时采集与项目有关的市场造价信息，采用大数据技术对施工期间的支出合理控制，了解工期、质量和造价的关系，发现造价中的问题。一是针对不同施工环节带来的质量问题，为降低不同的施工环节产生问题的概率，电网企业重视操作程序，应引导造价人员合理进行造价控制。

二是针对设计变更问题，需及时更改造价方案。一些大规模配网工程中，部分操作难度较大，对工程质量要求很高，导致造价控制难度也会加大。为防止上述问题发生，从工程设计阶段开始，结合施工阶段，展开造价管理工作，科学落实精益化造价管理理念，积极展开施工管理，保证造价管理信息在各部门内的畅通，依据工程实际情况调整施工方案，做好相应记录，避免再次出现工程变更而造成损失。

5.3 以专业人员需求为重点，发挥工程监理的作用

在造价人员方面，应明确以下几点工作要点：一是建立专业人才培养体系，分别从用工性质、年龄结构、从业年限、初始专业等方面入手，培养专业造价人才。科学制定电网技经人才需求与培养计划，针对当前技经人员配置情况与未来电网建设需求，制定中长期人才培养计划，定期招聘专业对口的人才，使人才队伍建设与电网发展相互匹配，突出人力资源优势。加强对现有人员的岗位培训，提升其专业能力，强调爱岗敬业意识，坚持精益化的造价控制理念。

二是确立电网技经从业人员数据库，以调查评估为基础，掌握人员专业水平与学习需求，针对冉层次与需求创新人才培养模式，采取脱岗学习、集中培训、导师带徒、现场实习等方式实现分层分级的针对性培训，创新多样化与流程化人才培养模式。建立多项选择用人模式，为其提供能力拓展的机会，除了向应届毕业生与对口招聘外，还可以对有意向从事该行业的其他专业在岗人员给予支持，通过培训向其传递基础知识与工作经验。

三是应安排专业、有经验人员进行配网工程的深度设计，合理把握设计方案，经过流程与操作方式的对比，使项目规避风险，从而对工程造价有效控制。要求技经人才深入了解配网工程各环节，制定立体化设计方案，针对工程建设期间可能遇到的问题，以灵活的思维方式进行方案调整，提前编制风险应对计划。

严格按照工程建设造价程序操作，发挥造价监理的作用。要求配网工程的造价管理控制必须坚持严谨性的工作特点，依据相应程序进行操作，防止后期造价出现较大问题，实现对工程造价的精益化控制。对于以下建设规模较大且投资金额较高的配网工程项目，有必要依据程序进行造价管理，及时应对各类风险问题，以严谨的态度对待造价管理控制，突出造价人员的专业化水平。发挥造价监理人员的作用，在配网工程全过程造价管理工作中，有针对性地进行造价控制，确保设计人员与监理人员的意见达到统一，防止工程建设期间出现任何原因引起的造价失控，确保工程顺利完工，保障配网建设质量。

5.4 通过定额的应用实现造价精益化控制

定额主要是作为编制施工图纸预算、投标报价、工程技术的重要参考依据，在配网工程中应用行业定额能够更好地贴近施工现场。2016年版配电网预算定额与2009年版本有着明显的差别，比如2016版预算定额电气设备安装中，配电站、换网站以及箱式变电站设备安装时，定额内增加了电动汽车充电与换电设备一项，要求将此设备的调试工作融入定额项目内，无需独立设置调试册。架空线路部分，新定额中增加了带电作业册，其中包含了跳线制作和安装定额，造价人员需要按照实际情况做出调整[5]。

定额作为工程造价全过程的主要依据，无论是在估算、概算、预算、结算中都发挥重要作用。在投资阶段，作为相关项目投资和工程建设造价的基础，针对施工周期、施工技术及采用的施工设备进行筛选，有效估算工程投资额；在实施阶段，为施工组织设计编制提供依据，制定相关施工方案、配备适宜的施工力量，有效的将工程造价的管理方案合理化、条理化，从而加强对工程预算的控制。

6 总结

总而言之，随着我国电力行业的发展，人们对于电力资源的需求不断提升，电力配网工程的建设规模逐渐扩大，为提高工程建设效益，对工程造价的合理化控制和精益化管理显得至关重要。要求造价人员根据配网工程造价现状展开研究分析，了解造价控制中存在的问题，基于精益化管理理念从设计阶段入手，提升工程造价控制水平，发挥大数据技术的重要作用，深入挖掘造价信息，确保项目照常实施，推进电力事业的稳定发展。