山西成立人才发展集团的对策研究*

何 静

（山西省社会科学院，山西 太原 030032）

纵观全国，近年来，各省纷纷加入“人才争夺大战”，含金量高、覆盖面广、规则精准的“英才计划”“人才新政”层出不穷。但是，创新不止于人才政策方面，广东、浙江、山东、福建等省份已经在人才引进的体制机制方面“先行一步”，组建“人才发展集团”，通过企业化、集成式的运作，打破过去高端人才引进主要依靠政府行政部门的做法，破解引才手段单一、精力不够、缺乏抓手的困扰。以“市场化机制”重构引才留才新格局已经成为当代引进人才、留用人才、成就人才新的突破口和切入点。

2020年6月，山西省推出了含金量高、覆盖面广、规则精准的人才新政“12条”，为山西打造一流创新生态构筑起人才政策高地。但是，主要依赖政府推动的人才工作引才渠道单一、精力不够、效率不高，导致山西省人才政策效应不能充分发挥，人才引进和服务可持续性不强，人才政策高地不牢固。从全国看，2017年以来，广东、浙江、福建、山东等省份纷纷成立人才发展集团，提升人才发展市场化水平，取得显著成效。山西省也应赶快行动，抓紧研究成立人才发展集团的可行性，并形成可操作性的对策建议，尽快筑牢人才发展高地。

1 山西人才发展现状

面对世界百年未有之大变局，以习近平同志为核心的党中央提出加快确立人才引领发展的战略地位，深化人才发展体制机制改革，构建具有全球竞争力的人才制度体系，聚天下英才而用之的总体战略部署。山西通过一系列人才工作布局和改革突破，通过更加积极、更加开放、更加有效的创新机制和人才政策，为全方位推进高质量发展奠定基础。

1.1 山西人才政策的“四梁八柱”

2017年以来，山西持续深化人才发展体制机制改革，激发人才创新创造创业活力：党管人才得到不断加强，人才政策体系更加完善，在人才管理、人才培养、人才引进、人才评价、人才流动、人才激励等方面出台了一系列重要改革文件[1]，搭建起人才发展体制机制改革的“四梁八柱”。

人才引进主要政策清单包括：引进高精尖缺人才财政补助政策《关于印发山西省深化人才发展体制机制改革财政支持政策的通知》（晋政办发〔2017〕59号）、引进外国人才政策《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施意见》（晋发〔2017〕47号）、引进人才随迁子女入学优惠政策《关于引进海内外高层次人才随迁子女在山西省内就读中小学实行特殊优惠的办法（试行）》（晋教基〔2017〕18号）、引进人才随迁配偶生活补贴政策《引进人才随迁配偶生活补贴实施办法（试行）》（晋财教〔2017〕154号）、引进人才住房保障政策《山西省深化人才发展体制机制改革财政支持政策》（晋政办发〔2017〕59号）、引进高层次人才编制政策《关于省高等院校、科研院所及公立医院使用空编引进高层次人才有关事宜的通知》（晋人社厅发〔2017〕86号）、引进人才户籍政策《关于全面调整放宽户口迁移政策的通知》（晋政办发〔2019〕33号）、海外引进人才签证及居留便利《关于落实出入境优化营商环境五项便利服务措施的通知》（晋公境传〔2017〕158号）。

人才评价主要政策清单包括：完善职称评聘政策《关于进一步改进职称评审工作的通知》（晋人社厅发〔2017〕60号）、增设各行各业职称《关于在未设置正高级职称系列增设正高级职称有关问题的通知》（晋人社厅函〔2018〕626号）。

人才流动政策清单包括：机关事业单位人员流动政策《机关事业单位人员流动试行办法》（晋人社厅发〔2017〕38号）、专业技术人员离岗创业政策《关于鼓励支持高等院校、科研院所专业技术人员离岗创业有关问题的通知》（晋人社厅函〔2016〕505号）、专业技术人员兼职创新政策《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员兼职创新有关问题的通知》（晋人社厅发〔2019〕36号）。

人才激励政策清单包括：收入分配激励政策《关于完善知识技术密集高层次人才集中等事业单位收入分配激励机制的实施意见》（晋人社厅发〔2017〕54号）、职务科技成果转化现金奖励计入单位激励工资总量政策《关于科研人员获得的职务科技成果转化现金奖励计入单位绩效工资总量有关问题的通知》（晋人社厅函〔2019〕1093号）、科技创新支持政策《关于印发山西省支持科技创新若干政策的通知》（晋政办发〔2017〕148号）、科技成果转化奖励政策《关于印发山西省促进科技成果转化若干规定（试行）的通知》（晋政发〔2017〕31号）、科学技术奖励政策《关于印发山西省科学技术奖励办法的通知》（晋政发〔2018〕28号）。

1.2 山西人才新政“12条”

山西2017年以来的人才政策缺少人才服务的相关内容，对人才在引进过程中的服务意识不够、服务流程不优，而且缺乏具体的操作细则。因此，2020年6月，山西省委出台了更加具体、更具有可操作性、含金量更高的《山西省建设人才强省优化创新生态的若干举措》，即人才新政“12条”。相较于之前的人才政策，人才新政“12条”最大的亮点集中在制度建设和机制建设两方面。

在制度建设方面，提出建立两个专项制度，进一步增强“党管人才”的主体责任：一是实行人才工作专项述职制度，各市县组织部长就本地人才工作向上级人才工作领导小组述职，各级人才工作领导小组成员单位就本部门人才工作向同级人才工作领导小组述职；二是开展人才工作专项考核，将人才工作纳入省年度目标责任专项考核，综合人才政策落实、人才投入强度、人才数量结构、人才平台建设、人才发展环境等指标，对人才工作进行评价考核，并予以奖惩。

在机制建设方面，提出两条重要措施，进一步提升人才工作的专业化和市场化服务水平：一是组建专门的人才服务机构，与发达地区的人才服务工作对标对表，整合人社、科技、教育等部门所属事业单位承担的人才服务相关职能，组建专门的人才服务机构，建立人才服务平台，设立人才服务专员，为高层次人才提供“一对一”服务；二是首次提出建立政府职能部门、企事业单位、社会组织共同参与的人才服务联盟，充分运用市场化机制，为高层次人才提供高质量、全方位、高效率服务。

1.3 当前人才引进与服务存在的主要问题

在山西省内企业调研过程中，用人单位普遍提到人才引进、服务“市场化”不足问题。

一方面，当前山西人才引进与服务工作主要依赖政府和用人单位推动，不管是政府搭台还是企业自己招聘，看似热热闹闹，人力物力精力投入不小，但是在“人才精准锁定”上效果却一般，不能定点定向从更大视野选人，很难招聘到高层次技术人才和管理人才。主要原因是猎头公司、中介机构、行业协会等市场力量未能充分参与人才引进工作，引才渠道单一、手段单一、精力不够、效率不高，导致山西省人才政策效应不能充分发挥，人才引进和服务可持续性不强。

另一方面，反观我国其他较发达省份和地区，2017年以来，广东、浙江、福建、山东等省份已经在人才引进的体制机制方面“先行一步”，纷纷成立人才发展集团，通过企业化、集成式的运作，打破过去高端人才引进主要依靠政府行政部门的做法，破解引才手段单一、缺乏抓手的困扰，以“市场化机制”提升人才发展市场化水平，提供市场化、专业化、全链条人才服务，重构引才、留才新格局。

2 各地人才发展集团的运作经验

人才发展集团的模式是近几年各地兴起的人力资源运营模式。人才发展集团是指一地人才引进、培养、服务及人才项目孵化经营管理的主体（企业）。这个主体经营管理该地区党委、政府及其有关部门授权范围内的与人才相关的业务，因此也被称为覆盖人力资源服务全产业链的“城市HR”和整体人才解决方案供应商。

2.1 深圳人才集团的典型做法

深圳市人才集团有限公司（以下简称“深圳人才集团”）是全国唯一一家由事业单位（深圳市人才交流服务中心）转制为全资国企的综合性人力资源服务机构，其在延续原有业务的基础上，转型升级为以猎头高端业务为引领、以公共服务业务为基础、以人力资源外包业务为主体，致力于打造人力资源服务全产业链的深圳城市HR和整体人才解决方案供应商。深圳人才集团的典型做法如下。

全资成立深圳千里马国际猎头有限公司，完善高端人才引进和服务市场机制，创建高层次人才服务团队，为高层次人才提供全方位、多维度的品质优才服务，匹配深圳国际化高端人才发展战略，打造深圳城市猎手。

搭建“三个一百”综合性人才服务平台。深圳人才集团对照深圳市产业发展需求，为企业提供从高端猎聘服务到人才引进、人才测评、人才培训等全产业链的人才服务，重点打造“三个一百”战略：“选取一百家知名企业”，开展深层次战略合作，开辟人才服务的快车道；“聘请一百名人才大使”，发挥行业领军人物优势，形成尖端人脉网；“联系一百所重点高校”，为招才引智储备人才，架起校企沟通桥梁。

搭建新兴人才服务机构孵化平台。深圳人才集团与深圳市罗湖区政府共同打造“粤港澳大湾区人才创新园”，园区主要聚焦互联网等新兴人才项目或企业，为企业提供办公场所、创业辅导、上市孵化等一站式服务，成为新兴人才的孵化基地。

搭建人才大数据智能化服务平台。深圳人才集团与深圳交易集团共建人才大数据公司，从人才地图、人才导航、人才评估和人才交易等方面，为企业提供精细化的整体人才服务解决方案。

目前，深圳人才集团有8个下属企业：深圳市发展人力资本有限公司、深圳千里马国际猎头有限公司、深圳市人才服务中心、深圳市对外服务集团有限公司、深圳市人力资源服务有限公司、深圳市人才产业园有限公司、青岛人才集团有限公司、深圳市鹏劳人力资源管理有限公司，确保精准锁定人才、“全链条”服务人才，成为来深、留深人才的“娘家人”。

2.2 义乌人才发展集团的典型做法

义乌市人才发展集团有限公司（以下简称“义乌人才集团”）同深圳人才集团一样，也属于市属国有企业，服务理念和业务范围与深圳人才集团大同小异，其最大的特点是以“市场化机制”理念重构引才新格局。义乌人才发展集团的典型做法如下。

布局“1+5+5+X”工作体系。“1”指人才发展集团，形成人才招、育、引合力；第一个“5”指5大平台，围绕浙江“院士之家”、海智基地、双江湖科教园区、“万亩千亿”产业园、人才创业园5大实体平台，致力于打造一批众创空间、孵化基地，努力把义乌打造成一座“创业综合体”，让全球人才心向往之；第二个“5”指5条招引通道，围绕“一图一网两清单”（重点产业人才分布地图、全球人才招引网络、科技人才需求清单和企业发展需求清单），打通平台引才、以才引才、中介引才、项目引才、生态引才5条人才招引通道，让更多人才在义乌释放活力；“X”指若干领域的人才政策，提高政策引才、育才、用才、留才的精准性。

采用“1个母公司+X个子公司”的组建模式。通过引进北京、上海、深圳等地的高端猎头资源，联合成立系列子公司，为义乌建设强大的高素质人才队伍。其中，义乌义览人力资源服务有限公司就是义乌人才发展集团与深圳一览网络股份有限公司联合成立的子公司，未来义乌人才发展集团还将根据企业布局和需求成立多个子公司。

组建驻外引才团队“上门引才”。义务人才发展集团在成立之初派出10个驻外工作组奔赴44个重点区域、228所院校开展工作洽谈，同时积极布局海外引才站点，成立了6个海外人才工作站点，就地开展人才招引、智力转化等工作。近年来，义乌先后引进省部级以上人才139名，高技能人才1.94万名。仅2020年，义乌市引进大学生超3万人，人才引进数量倍增。

2.3 山东人才发展集团的典型做法

山东人才发展集团有限公司（以下简称“山东人才集团”）是全国首家经省政府批准成立的省属一级国有企业，有别于其他在市级层面设立的人才集团。基于山东省各市已陆续成立人才发展集团，山东省提出“全省一盘棋”的协同发展思路，提出打造人才发展联盟的思路，通过同各市人才集团合作，实现优势互补、互利共赢，合力打造山东人才新高地。山东市级人才发展集团中比较有代表性的如下。

临沂人才工作集团通过成立科创类中小企业担保公司、沂蒙创新研究院、沂蒙商学堂、沂蒙博士创业园、临沂大学科技园、人才金融“1+N”直通服务平台、人才智库等人才工作创新项目，建设人才公共服务信息平台、人才集团幼儿园、人才公寓、专家别墅、人力资源产业园等，为人才提供交通、医疗、子女上学、旅游等全方位服务，保障人才创新创业“有场所、有资金、有资源、有保障”，取得了良好效果。

青岛人才集团有限公司由青岛城投集团和深圳人才集团合资成立，属于国有企业，主要是学习借鉴深圳经验，推动南北人力资源共享、信息互通，也直接印证人才集团“博采众长”“联袂出击”的重要性。

从深圳、义乌、山东各市人才集团发展经验看，其均在结合本地产业、企业和人才的个性化需求，积极嫁接相关市场化服务职能。不论是为创新创业人才提供金融支撑，还是为产业技术人才提供前沿性、综合化的理论培训，都是立足于本地特色优势产业发展需求所形成的个性化举措，而这恰好也是各地人才发展集团向外推广城市品牌、招商引资、招才引智的独特亮点。

3 各地人才发展集团的发展成效

各地人才发展集团“面貌”各不相同，运作各出奇招，但是共同点是各地人才发展集团都是省属或市属一级国有企业，实现了党对人才工作的领导作用，体现了国企责任，突出了人才服务社会效益。通过企业化运作，人才发展集团发挥了市场机制的作用，为广大用人单位提供了市场化、专业化、产业化、国际化的全链条全周期人才服务。

3.1 市场化运作高效招募人才

人才发展集团多为国有独资或控股企业，通常以合资控股参股的形式，汇聚人力资源领域领军企业，开展人才工作的市场化运营，通过结合国企的权威性与市场的灵活性，打造服务本区域、辐射周边的市场化、公益化、产业化的现代人才发展新体系。

市场化人才工作机制最大的亮点是能够快速突破体制框架的限制，打破了现有的人才工作机关化、事业化格局，用市场的标准对接人才、引进人才、评价人才，在更广阔的市场范围内实现人力资源的调配、整合及优化，以此打破区域引才瓶颈。

此种引才模式在县域城市尤为受用，例如山东省寿光市人才发展集团有限公司于成立之初就绘制了当地企事业单位的人才需求“地图”，通过与36氪、深圳创成汇、中蓝国际人才等5家引才机构签署引才协议，精准搜寻、甄别人才，有效突破了寿光作为县级市招才引才难的困境。

同时，人才发展集团的市场化运作能够不断增强国企的核心竞争力和区域影响力，与人才服务形成互促互进的良性循环。截至2019年末，深圳人才集团营业收入已达44.90亿元，位列深圳企业500强第137位；总资产比2015年末增长77%，营收增长353.7%。

从深圳人才集团的营收数据及综合排名来看，实力强劲的人才发展集团实则也为各区域人才招引提供了重要“背书”。

3.2 精细化服务强化人才获得感

人才发展集团的成立旨在打破传统人才发展模式，通过为人才提供周到贴心、精准有效的服务，全面强化人才的获得感、幸福感和安全感。一般做法如下。

一是与科技企业合作建设人才大数据平台。如深圳人才集团与深圳交易集团达成战略合作，共建人才大数据平台，导入人才地图、人才导航、人才评估和人才交易功能，精准跟踪、识别、分析、预测人才发展需要，形成精细化的整体人才服务解决方案。福州人才发展集团积极构建开放型人才大数据平台，多维收集、分类整合、动态更新各类人才资讯，为人才合理就业和自主创业提供了精准及时的帮助。

二是打造一站式服务平台，全面提升人才服务质效。人才政策、人才服务的“碎片化”“分割化”“部门化”是让人才颇为头疼的问题。因此，各地的人才发展集团不约而同地打造“全链条”人才服务体系，目标是成为综合性人力资源服务商和整体人才解决方案供应商，服务内容包括人才创业载体开发运营、人才公寓社区建设管理、人才项目孵化投资，再延伸到人才教育培训、人才数据开发利用等。比如，人才发展集团为引进的高层次人才提供了拎包入住的人才公寓，为人才主持的项目与金融投资机构牵线搭桥，使人才无需面对各类政策的多个制定部门，只需面对市场化公司这个单一企业，实现政策的高效兑现等。

三是围绕人才和企业需求，深化产学研用一体化合作。如青岛人才集团着力构建“人才+资本+集群”的战略布局，以推动产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”为重要目标，先后开展了2020青岛“城市合伙人”资本赋能短训班、“平台公司转型与投融模式创新”主题讲堂等活动，进一步强化了青岛金融产业发展的人才支撑。湖州人才发展集团致力于提升企业家群体和产业人才的综合素质，通过开办“南太湖人才学院”，精致打磨“普课+定制”专业课程体系，为人才创新创业发展提供了强大动能[2]。

4 山西成立人才发展集团的对策建议

为了最大化发挥山西省人才政策效应、全力打造人才服务保障最优环境、继续优化创新创业生态环境，建议在山西省2020年人才新政“12条”基础上组建山西人才发展集团，突破引才瓶颈，灵活发挥市场在人才配置中的作用，形成人才引领产业、产业集聚人才的良性循环，构建起“聚天下英才而用之”的山西模式，具体如下。

4.1 指导思想与发展定位

坚持“政府引导、市场运作、服务人才”的指导思想，坚持党管人才原则，以留住人才、用好人才，优化人才资源配置为主要目标，聚焦区域人才发展战略，围绕区域科技和产业发展需求，专注于提供全链条的人才支撑服务，用市场的标准精准对接人才、引进人才、评价人才，更好地实现人才与企业精准对接。

4.2 运营模式

山西人才发展集团引入社会资本，实行市场化运作、专业化管理的运营模式，由山西省国资委、山西省国有资本运营有限公司、少部分社会资本方共同出资成立，采用“1个母公司+N个子公司”的组建模式，通过引进国内行业领先的人才公司、高端猎头资源，联合成立系列子公司，为建设山西省强大的高素质人才队伍提供支撑。

4.3 拓宽业务范围和覆盖人群

山西人才发展集团的业务指导部门是省委组织部、省科技厅、省人社厅、省教育厅、省住建厅等党委和政府部门；业务经营范围是山西省委、省政府、省人才工作领导小组授权的人才相关业务，包括人才引进与服务、人才创业孵化服务、人才金融服务、人才公寓建设运营、人才培训及其子女教育、人才数据开发利用等业务，以及其他促进国有资产保值增值业务，覆盖人群不仅包括海外人才、省外人才、本地人才等高端人才，还包括技能人才、骨干人才、基层人才等[3]。

4.4 搭建五大平台

一是建立人才公共服务平台。人才公共服务平台包括就业服务系统，主要是面向毕业生以及社会上的未就业人员；人才引进系统，包括在企业委托下开展专业招聘活动，或者是高级人才的猎聘；培训教育系统，包括专业技术培训教育、管理知识培训教育等；管理咨询系统，包括山西省各地市人才政策、创业指导、公司注册、专利申请等的解读和疑问解答等服务。

二是构建开放型人才大数据平台。基于云计算、大数据和人工智能算法等技术，收集、分析中高层次人才数据资源，建立人才能力数字画像；同时根据地方产业发展需求，将产业发展短板转化成人才供给短板，形成山西省人才需求地图，通过智能算法进行高精度人才扫寻、推荐、对接、引进、合作、评价、激励和服务等，满足地方产业和企业发展需要。通过构建人才大数据平台赋能山西省人才工作，解决政府在人才管理中面临的人才数据不全、底数不清、分布不明和企业人才引进过程中的找人难、用人贵等问题[4]。

三是搭建人才项目资本对接平台。优化科技创新生态的核心要素是人才+项目+资本。在吸引人才的情况下，还要吸引资本进入，平台要及时梳理融资信息资源，不断创新融资方式，拓宽融资渠道，量身定制融资优化方案，为人才项目资本对接赋能。建设公益性市、区两级路演中心，提供路演、估值、商业计划书撰写、股权激励方案设计、股份制改制、并购、可转债、银行融资以及股权投融资对接等服务，加强人才创业项目的资本、资源对接服务。

四是搭建人才公寓运营管理平台。遵循“政府建设、统筹安排、统一管理、周转使用”的原则，负责人才公寓的建设、运营管理、物业管理、退出等具体工作，为人才提供质优价廉的可租可售公寓。申请人才公寓需要满足在当地区域范围内不拥有任何形式的住房（包括公共租赁住房、廉租住房、房改住房、经济适用住房、集资建房、市场运作方式建设住房、拆迁安置房、商品住房、自建房等），并且符合其他人才政策要求，这方面青岛人才发展集团、广州开发区人才发展集团等已经有很好的经验，可以充分借鉴[5]。

五是构建人力资源服务体系。依托各地劳务派遣公司，健全各类企事业单位派遣用工服务机制，打造劳务派遣服务品牌，形成全方位、多层次的人力资源服务体系。

现代人力资源服务业在我国仍是一片“蓝海”，山西省要主动求变、主动创新、主动整合，力争将其打造为山西现代服务业新的增长极，将山西人才发展集团打造成集社会效益与经济效益于一体的行业标杆。