浅谈农村基层干部队伍建设

□ 张志昌

基层是政策落实的“最后一公里”，也是服务群众的第一线。党和国家各项政策落实和服务群众需求都要通过基层实现，其职能的发挥直接关系到人心向背。从总体上看，基层对上级部署的各项工作都能不折不扣地贯彻落实，工作效率大幅度提高，工作作风明显好转。但也存在一些现实问题，需要研究解决或改进提高。

一、存在问题

一是工作积极性不高。由于基层干部提拔机会不多、待遇不高，部分干部在基层工作一定时间后，工作积极性大打折扣，随意放任自己。基层政府中年龄偏大、晋升无望的个别领导干部及部分工作人员，心思已不在工作上，处于“躺平”状态，认为凡事与己无关，能躲就躲、能推就推。他们的“消沉”挫伤了其他干部工作积极性，降低了团队的整体效能。

二是缺乏解决实际问题能力。由于基层干部身份多种多样，文化程度、政治素养、思想作风、处事方法、工作能力参差不齐。这些差别体现在工作上就是不同的工作态度、不同的工作方法、不同的工作效率和不同的工作结果。一些基层干部不能依照法律法规，结合本地实际情况，自主地解决实际问题，而是依照“本本”或者请教上级，养成了“工作依赖症”。

三是缺乏服务意识。基层干部虽然工作在基层，但少有时间到一线直接接触群众，他们对农民生产生活并不十分了解，常常耗在办公室里做资料、台账和表格，淡化了服务意识。村委会在完成基层党委、政府布置的工作时，挤压了与群众打交道、谋发展的时间和精力。村集体经济组织职能由村委会代行，服务作用无法发挥。

四是工作任务繁杂。乡镇机构改革后，事业站所管理权多数已下放到乡镇，实行“块块”管理，强化了基层政府的服务功能，增加了领导力量，赋予基层一定的灵活性。但上级党委、政府及部门部署下来的工作有增无减，基层的压力比以前加大，干部整日忙于参加各种会议、迎接各种检查，常常感到力不从心。

二、解决对策

一是从严管理现有人员，实行精准的考核奖惩制度。对干与不干、干多干少必须在待遇上体现差别。应根据单位职能科学设置岗位，实行多种竞争上岗制度，让上岗者工作有底气，落岗待岗者内心有压力，挖掘现有干部的潜力。

二是保证充足经费，各项福利待遇按规定标准发放。因工作发生的差旅费要及时足额予以报销，适当提高村干部工资标准，纠正福利待遇到基层打折扣问题。

三是关心干部前途，给基层干部提供平等的升职机会。打破基层公务员与事业编人员身份壁垒，以此吸引更多优秀人才来基层工作，让基层干部看到希望，工作有奔头。

四是不断补充新鲜血液，保持基层活力。基层政府应根据人才缺口定期录用工作人员，不断补充新鲜血液。必须坚持逢进必考原则，把优秀人才吸收到基层组织上来，为基层提供人才支撑。

五是恢复站所行业属性。加强工作上下贯通、协调一致。站所由主管局收回，作为其派出机构，实行垂直管理，强化其行业属性。工作由主管局安排部署，并负责监督考核。

六是发挥农村集体经济组织作用。解决村委会在管理农村事务与发展集体经济上的兼职行为，农村集体经济组织主要负责发展集体经济。