盘活土地经营权 铺就富民增收路

□ 杨小仙

近年来，浙江省衢州市柯城区实施以发展村集体经济为核心的乡村集成改革，以九华乡为试点，探索建立“集体托管+五五分成”的“上铺模式”，通过盘活农村土地经营权，整合农业科技、全产业链等资源，实现农田增绿、粮食增产、农民增收、集体增效。2021年试点的7个村2000多户农民共增收300多万元，村集体增收90多万元。

创新土地经营模式 破解土地闲置难题

在九华乡上铺村试点土地托管经营模式，由村股份经济合作社将村里不愿耕种农户的闲置土地，进行统一代耕、代种、代管、代收。

一是统一思想，组建队伍。设立由村“两委”干部、老干部、村民代表和普通群众组成的农田抛荒整治工作领导小组，发动联户党员、网格员上门宣传、摸底，打消农户思想顾虑，在充分征求群众意见的基础上形成“上铺村关于委托集体代种代管代收相关协议”。村集体挑选有耕种经验的4～5名村民组成生产服务队，选出1名“稻田校长”，负责田间日常管理。2021年代管土地300余亩，签约农户112户。

二是统一管理，降本增效。村股份经济合作社将统一管理的土地进行平整作业，修复灌溉水系、田间操作道等基础设施，引进高产优质品种，采用现代化农业生产技术和先进农业机械完成翻耕、播种、病虫害防治等各环节，有效减少农业生产投入成本，每亩大约节省200多元。同时保障农产品产量，2021年7个试点村代耕代种的1200余亩土地，水稻平均亩产达1000斤，总产达120万斤。

创新收益分成模式 点燃农户参与热情

一是风险村担。在经营上，村集体组织生产服务队，负责耕、种、管、收、贮、运、销等全环节，种子、化肥、农药等一切成本均由村集体承担。

二是退出灵活。签约一年后，如农户想种植的可向村集体申请，农户可自行种植，但须保证不得抛荒。如遇土地征用或流转，土地补偿费或土地流转费归农户所有，青苗补偿费由双方五五分成。

三是收益多元。村民不仅可以将自家土地托管给村集体，还能参加稻田养护、稻谷深加工等获得劳动报酬。村集体对土地进行统一管理，降低生产管理成本，种植所得效益50%返还给农户，50%收益归村股份经济合作社所有。收益结算形式可按实物稻谷结算分成，也可折算成现金分成。

创新土地经营模式 提升土地产出效益

依托区乡两级农作物技术推广专家技术指导，推动选种科学化、作业机械化、管控精细化、经营多元化，极大提升土地产出效益。

一是延长种植链。选育优质高产品种水稻、大豆等粮食作物，并积极推广“水稻—花菜”“水稻—油菜”等轮作模式，最大限度发挥土地产出效益；同时推广“稻虾共生”“稻鱼共生”等共生模式，优化土地资源配置。

二是延伸产业链。柯城区在推广“上铺模式”的同时还做好产业链文章。如九华乡正在注册“灵鹫生态大米”商标，推动建设农产品加工产业园，对稻谷进行深加工，增加附加值。

三是衍生文化链。借助九华“立春祭”，开发全周期农事体验研学产品，拓展“试验”内容，进一步提高土地产出效益，带动农户同步增收。2022年预计可为村集体增收400多万元。