实施村级项目招投标获“三赢”

□ 綦 磊 生家垒 王琳娜

2006年以来，山东省高密市夏庄镇紧密结合形势发展需要，不断完善农村集体资产资源和工程建设项目招投标工作，收到显著成效。目前已累计组织各类招投标144起，招投标金额为5188万元，为集体增收560多万元，节约支出320多万元。连续10年涉及“三资”管理的群众信访案件为零。

审时度势，坚定不移实施招投标。据2006年调查统计，全镇集体资产资源管理混乱村占到总村数的20%以上，有10多个村的集体资产资源处于荒废闲置状态，有3个村的集体资产资源被村民无偿侵占，有2个村的村干部私自将集体资产资源低价租给其他人，导致集体利益受损，群众上访不断。鉴于此，该镇党委政府作了深入研究，及时出台《村集体资产资源和工程建设项目招投标细则》并在全镇实施。到2010年，招投标工作逐步成熟。

强化领导，成立相应办事机构。为保障招投标工作顺利实施，该镇成立了以镇长任组长、分管同志和相关站所为成员的农村集体招投标工作领导小组，负责本辖区内农村集体资产资源和工程建设项目招投标的组织协调、监督工作。同时，依托镇经管站，设立了“农村集体资产资源和工程建设项目招投标办公室”。财政所、林业站、水利站、建房办等相关站所配合招标办开展招投标文件审查、监督投标人依法依规招投标活动。

明晰流程，招标前中后细化步骤。具体工作采取“七步走”，即立项审查、制定招标计划、发布公告、报名和资格审查、确定标底、召开招投标会议、发中标通知书和签订合同。在招投标之前，召开村“两委”干部会议，形成招投标初步方案。召开党员、群众代表会议，对初步方案进行表决。上报社区、党委批准并形成招标公告，在公示栏公示。有意向的个人或单位在公示期间可持有效证件、资质证明到村委会报名，并由镇招标办对资质证明进行审查。招投标过程中，镇招标办、司法所、社区、第三方法律服务机构同时参与，党支部书记主持，招标方进行招投标项目的基本情况介绍，并提出初步的“转让或出租合同”“建设工程合同”等文件。建设工程项目应该说明工程项目的地点及所处环境、建设要求和资金来源、工程项目预算等。镇招标办宣布有资质参与招标的人员名单。第三方律师事务所宣读竞标须知，参加竞标的人员在须知上签字。招标办向参与招标人员发放竞标专用纸，每人填写上交且不能涂改。在村务监委会主任的监督下，招标办进行读标并录像。招投标结束后，填写中标公告，公示5～7天。中标方与村委会签订合同，由村文书整理好招标材料上交镇招标办审核存档。

缜密操作，法律服务机构和镇纪委全程介入。第三方法律服务机构全程参与招投标，为村级草拟、修改、审查招投标合同，对招投标现场结果公布、签字和盖章的确认提供鉴证服务，确保整个招投标在公平、公开的条件下进行。镇纪委负责在招标前监督，对立项报告、项目实施方案、招标拍卖计划进行审核；对招标会议过程进行监督，看招标拍卖会议程序是否合法，招标拍卖过程是否公平、公正以及是否有串标等其他违规行为；在招标拍卖后监督，主要检查合同的签订、执行情况。

总的看，通过实施农村集体资产资源和工程建设项目招投标，实现了增收节支维稳“三赢”。

增加了集体收入。在涉及资产资源出让和拍卖方面，通过公开招投标，普遍在底价的基础上，能够为集体增收50%以上。去年，该镇11个村实施了招投标，实现集体增收320万元。该镇茂早屯村，集体有老旧房屋10间，招标办和村里确定底价15万元，通过公开招标最终以32万元价格成交。该镇张家村一处占地9亩的废弃小学，招标办和村里确定底价每亩5万元，最终以73万元成交，折合每亩8万多元。

减少了集体支出。通过招投标克服了面子工程和豆腐渣工程，保证了质量，群众满意度明显提高。该镇有33个村的路面或广场硬化工程，统一招标价格比不招标前普降10%～15%。

维护了一方稳定。实施招投标，规范了村干部购入、处置集体资产的行为，保证了村民的知情权、监督权，密切了党群干群关系，有效遏制了因工程建设和资产处置不当而引发的群众来信来访。