高职院校退役军人继续教育培训模式探索——以“双高”学校芜湖职业技术学院为例

汪 斌，荣世雄，夏 莹，郎均宁

(芜湖职业技术学院，安徽 芜湖 241003)

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视退役军人工作。习近平强调：“要关爱退役军人，他们为保家卫国作出了贡献。”[1]为贯彻习近平总书记的重要指示，国务院颁布的《国家职业教育改革实施方案》特别指出：“支持适合的退役军人进入职业院校和普通本科高校接受教育和培训，鼓励支持设立退役军人培训集团(联盟)，推动退役、培训、就业有机衔接，为促进退役军人特别是退役士兵就业创业作出贡献。”[2]退役军人事务部下发的《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》明确部署：“将退役军人就业创业培训纳入国家学历教育和职业教育体系”，“引导退役军人积极参加职业技能培训”“开展‘订单式’‘定向式’‘定岗式’培训”“将退役军人纳入国家终身职业技能培训政策和组织实施体系。”[3]习近平总书记的重要指示为新时期退役军人职业教育和技能培训工作提供了根本遵循，两份重要文件明确了指导思想和具体要求。高职院校作为职业教育培训的办学主体，特别是“双高”建设高校，如何发挥自身优势，探索建立退役军人职业教育培训新机制，构建适应退役军人终身学习需求的继续教育模式，值得研究。

一、芜湖职业技术学院退役军人职业教育培训基本情况

芜湖职业技术学院(以下简称“芜职院”)是全国首批国家示范高职院校，也是全国较早开展退役军人职业技能培训高校。自2007年开始，芜职院就充分利用自身优质培训资源，积极开展退役军人职业技能免费培训，在工作开展过程中，不断探索创新，实行订单式培训、定向式培养，建立了适应退役军人需要的培训机制与模式，形成了退役军人培训的特色与品牌，并在全国率先组织成立了省级退役军人职业教育培训联，先后被批准为全省首批省级退役军人教育培训基地和退役士兵异地教育培训定点承训基地、芜湖市退役军人职业技能培训基地和退役军人就业创业园地等，累计开展退役军人职业教育培训21批次，开办了97个培训班，培训人数达7000多人次，帮助许多退役军人在省内外大中型企业成功地实现了高质量就业或自主创业。学校因此获得了全国首届“高职院校服务贡献五十强”和“芜湖市爱国拥军模范单位”等称号，《中国国防报》《中国社会报》、安徽电视台等中央、省、市级媒体多次采访报道，予以很高评价。“双高”建设是高职院校高质量发展的重要引擎。芜职院入选中国特色高水平高职学校建设单位后，更加重视退役军人职业教育培训工作的开展。

二、近年来芜湖职业技术学院退役军人职业教育培训情况分析

为全面掌握退役军人职业教育培训情况，芜职院利用网络链接和二维码对近三年参加职业教育与技能培训的退役军人进行了问卷调查，分析结果显示如下。

(一)参加问卷调查的人员情况

此次一共收到有效问卷663份，其中男兵636人，女兵27人(见图1)；年龄大部分集中在18—24岁(见图2)；学历层次参差不齐，极少数是本科学历。

图1 性别比例

图2 年龄比例

(二)退役军人对是否参加培训的选择

目前学校开展的退役军人培训均是免费的。57.2%退役军人退役之后愿意参加培训掌握一技之长，25.8%退役军人只想学完入伍前未完成的学业；23.9%不想参加任何培训，希望直接就业；还有15.7%的退役军人想完成学业之后再继续提升学历；8.3%退役军人愿意付费学习自己喜欢的培训项目(见图3)。

图3 退役军人愿意参加培训的比例

(三)退役军人对参加培训专业的要求

通过问卷调查，发现大部分退役军人对学校目前开设的八个专业都比较满意，但不确定学习这些专业是否有助于今后工作，希望能多开设新型技能型专业。例如：32.6%退役军人想参加专业技术类培训，如IT编程类、人工智能、无人机、UI、产品经理、新媒体运营等；41.2%的退役军人想参加商业服务类培训，如电商运营、健康管理、养老护理、烹饪类等；78.5%的退役军人想参加生产、运输设备操作类培训，如车辆驾驶、配电线路工、汽机和水轮机检修工、汽修类、挖掘机操作等(见图4)。

图4 退役军人意向参加培训的专业

(四)退役军人希望参加培训学习的形式

退役军人的培训安排，首先是到退役军人事务局登记，自愿选择培训专业，然后根据课程安排，每周末到学校参加线下理论学习和实操培训，每期培训时间2～3个月。问卷调查中发现，大部分退役军人希望参加线上线下相结合的培训，培训时间不宜过长，培训方式灵活(见图5、图6)。

图5 培训方式

图6 培训时间

三、退役军人职业培训教学中存在的问题

(一)退役军人层面

作为培训对象，退役军人自身存在以下三个明显不足的因素，对培训效果的影响比较突出。

1.学习基础薄弱

退役军人主要分为退役义务兵和退役士官两类。退役义务兵服役年限基本为两年，占退役军人绝大多数，是参加退役军人职业教育培训的主要群体。退役士官服役年限基本为5年以上，人数占比较少。两者学历都参差不齐，绝大多数人学历为高中、中专毕业，大专及以上学历较少。总体看，他们到部队之前，大多数人基础知识不够扎实，有的非常薄弱，到部队后，主要学习军事知识，参加军事体能与军事技能训练，对基础学科内容接触极少，导致他们退役后参加职业教育培训时，不能尽快适应学校静态的教学管理方式与培训要求，容易产生畏难情绪而难以坚持学习。

2.学习意识不强

除部分退役军人认识到“继续教育，一生受益；技能培训，一生有用”外，也有相当一部分退役军人对参加职业教育培训的重要性认识不到位，没有认识到参加职业教育培训对他们的就业创业乃至人生发展有重要的促进作用,因而学习的主动性和能动性不强。大多数退役军人退伍归来希望能立即安排工作，尤其是退役士官普遍年龄较大，尽快就业的愿望更加迫切。并且大多人就业期望值比较高，希望政府能帮助他们安排到待遇比较好、轻松舒适的工作岗位，对通过参加职业教育培训来提升自己的就业创业能力兴趣不大，学习意识不强。

3.学习能力不足

学习能力不足是退役军人普遍面临的问题。造成这个问题的因素主要有两个方面：一是入伍前先天不足，学习能力没有得到很好的训练，知识体系与知识结构尚未形成，因而学习认知能力不高，接受能力不强；二是入伍后接受训练的军事技能学习体系与退伍后接受的职业教育学习体系重合度低，学习思维能力转换有个过程，导致退役军人参加职业教育培训时不能尽快进入学习状态。这种学习能力的不足必然影响培训的学习效果。

(二)承训学校层面

作为培训主体，由于许多承训学校近年来才开展退役军人职业教育培训工作，职能部门和教师没有把这项工作作为一项长期的重要工作纳入学校社会服务教学体系，重视不够，研究不透，因而普遍存在以下三个问题。

1.培训专业设置不够精准

职业教育培训能否帮助退役军人实现高质量就业与自主创业，培训专业设置是关键。目前存在的问题主要有两点:一是培训专业与就业创业的市场需求联系不够密切。由于产业发展现已进入工业2.0时代，正向人工智能时代快速跃进，日新月异的技术发展催生了大量新产业、新技能、新岗位，制造业技能人员的职业周期越来越短，对劳动者素质提出了越来越高的要求，对技能型人才的需求已由传统的熟练型技能人才向具有自主学习能力的高新技能型人才转变。为了适应这种快速变化，职业院校自身的人才培养模式也正面临新的转型升级，专业要更新，教学要改革，退役军人的职业教育培训亦是如此，培训专业的设置必须紧跟产业发展的需要。二是有的培训专业设置超前，仅考虑就业市场的需要，没有兼顾到退役军人自身的特点。应该看到，大多数退役军人由于基础知识薄弱，要想参加对基础知识要求比较高的专业学习尤为困难。因此，培训专业的设置既要考虑到就业市场的需要，也要考虑到退役军人自身的特点，两者之间的对接要适当，应分层分类、科学合理地设置各种培训专业，并指导退役军人根据就业市场的需要结合自身的特点加以选择。

2.培训内容安排不够合理

由于相当长时间内，各个层次职业院校都没有系统地开发退役军人职业教育培训的教材，因而，大多数承训学校给退役军人使用的仍是学生教材，其中理论学习内容占比过多，实习实训内容少，且大多数教师仍然照本宣科，没有根据退役军人的特点调整安排培训内容，使退役军人难以消化理解，影响学习成效。

3.培训形式设计不够新颖

退役军人在部队长达两年以上的时间里，都是参加户外的军事体能训练和军事技能操练，长期受生动活泼的氛围浸润，养成了朝气蓬勃、活泼好动的习惯，退役后很难立即进入静态的学习状态。目前，培训形式大多数还是传统的“满堂灌”讲授法，动手实习实训少，户外活动鲜有安排，更谈不上生动活泼。这种呆板的学习形式必然使退役军人来了坐不住，听不进，心理上寂寞难耐，身体上烦躁不安，学习兴趣日趋乏味，最终参训率越来越低。

四、芜湖职业技术学院退役军人职业教育培训模式的构建

针对退役军人职业教育培训中存在的上述两个方面的问题，芜职院有的放矢，认真总结思考，不断探索创新，形成了独具特色的退役军人职业教育培训新模式。

(一)以服务为宗旨，建立培训组织体系

1.民政局负责退役士兵职业技能培训工作阶段

根据国务院、中央军委《关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》和安徽省委、省政府制定的《关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的实施意见》以及芜湖市民政局、人力资源和社会保障局、教育局、财政局、芜湖军分区司令部联合制定的《关于进一步深化退役士兵教育培训工作的实施方案》，学校在主管部门支持下，建立了“四位一体”的责任明确、协调高效的退役士兵职业技能培训组织体系(见图7)。

2.退役军人事务局成立后阶段

随着各级退役军人事务部门的成立，形成了上下贯通的退役军人事务工作体系。学校迅速对接，积极主动接受市、县、区退役军人事务局对退役军人职业教育培训工作的指导。按照国家退役军人事务部《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》(〔2018〕26号文件)和《安徽省人民政府关于2019年实施33项民生工程的通知》(皖政〔2019〕14号文件)，学校构建了由芜湖市退役军人事务局、各县区退役军人事务局、承训学校、订单式培训企业组成的 “四位一体”的退役军人职业教育培训新组织体系(见图8)。

图8 “四位一体”退役军人职业教育培训新组织体系

(二)以市场为导向，精心设置培训专业

开展退役军人职业技能免费培训，首要问题是开设什么专业，这是实现培训目标的关键。学校主要从三个方面来考虑这个问题：一是考虑地方经济和社会发展对人力资源的需求和企业用工的需求；二是考虑退役军人自身发展的意愿，也就是退役军人希望学什么；三是考虑目前退役军人文化基础知识普遍薄弱的客观情况。文化基础太薄弱了，学校就不能开设高端专业。例如：随着信息化技术广泛应用和智能制造的迅猛发展，目前高端制造业亟需大量高技能人才，但在短时间内很难将文化基础薄弱的人员培养成为这方面的人才，这类培训专业就不能开设。因此，从这三个因素考虑，学校在设置培训专业时，最初只设计算机操作一个专业，后来逐渐扩大到现在常设八个专业：汽车维修、叉车操作、市场营销、电子商务、数控机床操作、计算机装配与调试、物业管理、电气设备安装。这些专业基本上都能适应退役军人就业或创业的需要，有的是就业型专业，有的是创业型专业，有的既是就业型专业，也是创业型专业。并且根据人才市场需求的变化和退役军人学历层次的提升，学校每年对培训专业都进行调整，增设新专业。

(三)以技能为核心，优化自编特色教材

这项工作是学校开展退役军人职业教育培训工作的创新。由于学校开展退役军人培训比较早，当时没有专门针对退役军人的培训教材，加上退役军人基础知识薄弱，使用其它教材，自学很困难，极易产生畏难情绪而失去学习兴趣。考虑到这个情况， 早在2013年，学校就开始组织编写专门适应退役军人自学需要的培训教材。编写的原则是“理论够用，实操为主”，理论上讲知识点，讲要点，原理深奥的理论尽量不讲，加大实习实训课时量；因而，自编教材的内容都是以模块化教学内容为主，突出技能这个培训核心，简明扼要，通俗易懂，极大地方便退役军人自学，深受欢迎。并且，学校在新兵入伍时开展给新兵送教材活动，让他们将教材带到军营自学，同时向他们介绍“入伍即学习、退伍即培训、培训即就业”的培训模式，使他们在部队期间树立爱学习的意识，养成学习习惯，这样尽可能地缩短他们退伍后进入培训的学习适应期。

(四)以基地为载体，强化就业创业实践

随着培训工作的深入开展，学校在芜湖市民政局安置办指导下，按照培训注重实效的要求，建立了三个基地和三个中心。三个基地是：退役军人职业技能培训基地、退役军人就业实践基地、退役军人创业示范基地；三个中心是：退役军人培训成果展示中心、退役军人就业服务中心、退役军人创业孵化中心。这三个基地和三个中心的建成，使学校退役军人职业教育培训工作形成了一个完整的培训体系，为退役军人就业创业实践训练提供了平台与载体，对退役军人成为技能型、应用型、创业型人才起到了极其重要的训练作用，为他们实现高质量就业与自主创业打下良好基础。

(五)以就业为目标，实行订单式培训模式

开展退役军人职业教育培训的目标，主要是帮助他们尽快实现就业；因此，学校利用校企合作的资源优势，构建了订单式培训模式，由最初一个专业的试行到目前实现所有专业全覆盖。具体做法是，在每批退役军人退伍前与校企合作企业对接，让企业填报用人需求表，然后在退役军人退役报到时，让退役军人填写就业培训意向表，两者汇总分类后，确定订单式培训专业和用人企业，并签订三方协议，确保培训与就业无缝对接。在培训时还根据企业的岗位要求，对培训教学内容进行相应地调整，融入企业的上岗培训内容，使退役军人培训考试合格后，不仅立即实现就业，也能很快适应企业的岗位要求。

(六)以效果为引导，创新多种培训形式

针对退役军人进入学习角色转换慢、学习自律性弱、喜欢户外活动和组织纪律强的特点，近年来，学校注重创新适应退役军人特点的培训学习形式，尝试对部分专业采取集中封闭式培训学习，并穿插安排户外拓展活动。对适应性培训和就业创业指导课程，请退役军人就业创业先进典型参与专题讲座，采取小班化互动式案例教学。组织学员到退役军人创业成功的企业现场观摩，邀请退役军人企业家现场分享自己通过培训学习从而成功创业的经验与体会，激发他们参加培训学习的热情，树立学习信心，使培训学习取得了明显的效果。

五、退役军人继续教育培训工作的思考

国家实施的高职学校“双高计划”，为退役军人继续教育培训工作的提质培优赋予了新的动能。高职院校如何抓住机遇，不断推进退役军人继续教育培训工作的创新发展，必须深入思考。

(一)要进一步完善以退役军人事务局为主导、高校与企业合作参与的培训组织协调机制

由于退役军人职业教育培训是涉及到多方面的系统性工程，需要相互支持、相互配合、相互协调，形成便捷有效的工作协调机制，进而推动退役军人职业教育培训形成整体合力。这就需要有核心推动力，退役军人事务局作为这项工作的政府主管部门，其主导地位与作用无法替代。

(二)要建立退役军人职业教育培训的信息化学习管理平台

目前，信息化管理技术已经成熟，退役军人也都掌握了计算机应用能力，建立退役军人职业教育培训的信息化管理平台与学习平台没有任何障碍；因此，退役军人的个人基本信息、就业意向、学习需求、企业用人信息和学习网址链接都可以整合在一起，形成一个高效便捷的信息化管理平台与学习平台。

(三)要全面完善工学一体、订单式就业的职业教育培训模式

经过近年来的不断改革与创新，高职院校各专业的人才培养都已形成了符合国家职教改革方向的校企合作、产教融合、工学一体的培养模式。退役军人职业教育培训也可以借鉴这个模式，除了教材和课程内容根据退役军人的文化基础和特点进行调整外，其它的都可以直接借用，从而全面形成工学一体、定向就业的退役军人职业教育培训模式。

(四)要探索现役军人与退役军人之间能够衔接贯通的职业教育培训通道

开展退役军人职业教育培训，政府、学校和企业都能站在巩固国防事业的高度形成合力，最大的问题是不少退役士兵学习时有畏难情绪，没有养成学习习惯，学习纪律性不强，学习主动性不够。这个问题不解决，培训成效只能事倍功半，收效甚微。针对这个问题，可以将培训前移到军营，让退役军人离开部队前的一个月集中在部队培训，给他们讲社会发展形势，讲目前经济发展与社会建设需要什么样的人才，让他们先产生学习动力，养成学习意识和学习习惯，然后到地方上来再进行专业性技能培训和创业培训。芜职院在这方面曾经作过探索，在全国率先开展了面向现役军人的职业技能培训，为驻芜部队举办过两期面向士官的“汽车维修培训班”，效果非常好，部队纪律为学习纪律提供了强力保障。

(五)要构建多层次、多形式、多类型的退役军人终身教育体系

全国退役军人现有5700多万人，并且每年都在递增。为适应不同退役军人的分层、分类需求，应构建面向退役军人的终身教育体系。这项工作从人数总量上讲切实可行，也确有必要。国家提出建设全民学习型社会和终身教育体系，可以先从退役军人抓起，这是一个非常好的切入点。办学实力较强的高职院校可独立设置退役军人培训学院，提供一流的培训条件，构建多层次、多形式、多类型的学习平台和培训模式，为服务退役军人终身学习建立长效机制，对引导全社会形成良好的学习氛围具有典型的示范意义。

六、结语

退役军人职业教育培训工作是一项利国、利军、利民的政治任务，是高职院校开展社会服务工作的重中之重，也是巩固国防、实现长治久安的一项长期的战略性任务，任重而道远。高职院校必须充分利用优质办学资源，不断探索创新退役军人职业教育培训机制，构建退役军人终身学习的继续教育模式，为退役军人实现高质量就业和自主创业提供更多的学习平台与资源，帮助退役军人成为适应地方经济建设和社会发展需要的高素质人才，为实现中华民族的伟大复兴作出贡献。