消防技术服务机构在建筑消防设施维护保养中的问题对策

刘永虎

（江苏省泰州市消防救援支队，江苏 泰州 225309）

1 消防技术服务基本情况和政策变化

1.1 机构及从业人员情况

通过“社会消防技术服务信息系统”登记公示的泰州市消防技术服务机构已有37家，与资质许可制度实施期间相比增加消防技术服务机构23家。上述消防技术服务机构现共有从业人员405名，其中一级注册消防工程师116人，一般操作人员289人。一般操作人员中，取得消防设施操作员初级职业资格证书的有150人，占52.0%，中级职业资格证书的有128人，占44.2%，取得高级职业资格证书的有11人，占3.8%。

1.2 对建筑消防设施的维保情况

目前，泰州纳入“双随机、一公开”消防安全监管系统名录库的单位7617家，其中设有自动消防设施的单位有3263家，消防安全重点单位1336家。根据“社会消防技术服务信息系统”统计结果，2021年以来，在泰执业的消防技术服务机构共开展建筑消防设施维保项目共909个。从服务项目来看，各类机构主要集中于消防检测服务、消防设施维护与保养，而消防安全管理、宣传教育培训、技术咨询、消防安全风险评估等方面的服务较粗放，消防技术服务市场仍需进一步培育。

1.3 消防技术服务机构政策变化

2021年8月17日应急管理部第27次部务会议审议通过《社会消防技术服务管理规定》，从从业条件、服务活动、监督管理、法律责任等方面对消防技术服务活动进行明确规定。分析梳理社会消防技术服务管理政策，在消防执法改革背景下消防技术服务从业呈现出四大变化：①市场准入制度发生变化；②从业条件发生变化；③市场需求发生变化；④监管主体发生变化。

2 建筑消防设施维护保养中存在的主要问题

2.1 主体责任未落实

一些地方未严格按照《消防安全责任制实施办法》要求定期开展本地区消防安全形势分析评估，有的火灾高危单位未按规定开展消防安全评估。有的单位只注重建设工程消防验收前的建筑消防设施检测，在通过验收后即放松了对建筑消防设施的日常维护管理，原本完好的消防设施逐渐老化、产生故障。有的多产权建筑场所，相关责任不明晰，使用方、业主方、物业管理方常常互相推诿，以至建筑消防设施得不到定期维保检测，长期带病、带故障运行。有的单位在委托消防技术服务机构开展建筑消防设施维保检测和消防安全评估后，把相关责任全部推给消防技术服务机构，对服务不过问、不监督，使弄虚作假有可乘之机。

2.2 服务质量不过硬

据“全国消防监督管理系统”统计，泰州市2021年以来已办理消防技术服务机构行政处罚案件128起，占总受案起数的14.1%，这些行政处罚案件中，相当一部分是因消防技术服务机构未按照标准维护保养或维护保养不到位而被处罚，有的是消防技术服务机构指派无相应资格的从业人员开展消防建筑设施维保检测；有的未严格按照相关标准开展建筑消防设施维保，服务过程中只看关键项，忽视一般项，满足于“基本可以、没有大问题”，记录表和报告文件填写不全；还有的在服务中走马观花、点到即止，不以实际操作结果进行验证，出具的结论性文件严重失实甚至干脆弄虚作假，掩盖建筑消防设施隐患。

2.3 行业竞争不健康

随着消防技术服务机构资质许可的取消和从业条件的发布，放宽了人员场所和设备要求，取消注册资本限制，使准入 “门槛”降低，消防技术服务机构数量增长较快，新增的机构对原本就已饱和的消防技术服务市场产生强烈冲击，出现竞相压价、低价中标、恶意竞争等不良现象。受从业条件变化和市场竞争的影响，大多数单位的从业人员仅维持在最低条件上，一些单位为短期的经济利益暗地打“价格战”。

3 加强建筑消防设施维护保养工作的对策建议

3.1 构建“四位一体”新型监管体系

1）以“双随机、一公开”监管为手段，通过“社会消防技术服务信息系统”及时掌握本辖区消防技术服务机构、从业人员基本信息和执业情况。

2）以信用监管为基础，对服务机构及从业人员实行诚信记分评价管理，对一个周期内扣分累计达到上限的单位或执业人员暂停执业，联合相关部门实施信用联合惩戒，提高违法成本。

3）以互联网监管为支撑，进一步加强从业人员和技术服务质量管理，有效破解技术服务内容随意、从业人员“挂证”等问题。

4）以火灾事故延伸调查为推手，切实加大火灾事故延伸调查力度，对于起火场所开展了消防设施维保检测，但经维修、保养的建筑消防设施不能正常运行，发生火灾时未发挥应有作用，导致火灾扩大的，严肃追究相关责任，倒逼建筑消防设施维保行业加强服务质量建设。

3.2 强化从业人员素质

1）把好从业人员入行源头关，督促人社部门在组织注册消防工程师考试和颁发资格证书时，对于报考人员的学历、专业、工作经历等条件严格按照《注册消防工程师制度暂行规定》进行审核。

2）落实严重违法人员的退出机制，对于从业人员做出虚假或者失实消防安全技术文件等情节严重、造成严重后果的行为，要坚决依法查处和实施行业禁入、永久退出。

3）强化从业人员职业训练，督促注册消防工程师按规定开展继续教育，及时掌握最新法规政策和技术标准规范。

3.3 大力加强建筑消防设施维保行业自律

1）制定落实行业规范依托行业协会制订消防技术服务机构职业规范、行业规则以及组织规则。

2）强化行业自律自查从各机构抽调精干力量成立专家技术服务组，开展建筑消防设施维保质量“会诊式”服务。

3）加强建筑设施维护保养行业培训交流研讨强化互动交流研究，行业协会对本行业的基本情况进行统计、分析，发现问题及时采取对策并向消防部门反馈。

4）引导加快技术创新步伐引导各机构积极应用大数据、云计算、物联网技术，建立消防维保物联网远程监控服务系统，全面提升消防技术服务“职业化、专业化、标准化、智能化”水平。