关于构建全民终身教育体系主要平台的思考

王亚芝 陆 瑶 窦潇潇

（1.朝阳开放大学，辽宁朝阳 122000；2.辽宁开放大学，辽宁沈阳 110034；3.阜新开放大学，辽宁阜新 123000）

一、终身学习教育体系构建的时代背景和召唤

（一）中国特色社会主义新时代的召唤

习近平总书记在党的十九大报告中指出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。社会主义现代化建设和中华民族伟大复兴中国梦的根基是教育[1]。

教育是国家建设的基础，要实现中华民族伟大复兴的中国梦，教育要先行。内涵式发展是我国教育发展的新的引擎，为我国新时代高等教育事业描绘了蓝图、指明了方向。

为优化高等教育体系，2012 年6 月，经教育部批准，中央广播电视大学转型为国家开放大学。作为一所新型高等学校，国家开放大学的主要任务是面向成人开展远程开放教育。在教育教学、管理服务、转型发展等方面，国家开放大学为支撑终身教育体系做出了重要贡献。

2020 年8 月，教育部印发《国家开放大学综合改革方案》（以下简称《方案》）。2020 年9月，国家开放大学召开2020 年工作推进会，全面部署《方案》落实工作。会议指出，全国开放大学要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻学习习近平总书记的重要论述，统一思想，把党的十九届四中全会和全国教育大会精神落实到位，聚力凝心，共谋发展。

从2012 年6 月到2020 年8 月，国家开放大学已经积累了丰富的终身教育体系建设经验，全民终身学习教育体系“短板”也必将随着《方案》落实得以补齐。国家开放大学将为全民终身继续教育和学习型社会建设做出新的更大贡献。

（二）信息时代的技术支撑

在移动互联网和大数据信息时代，5 G、人工智能、虚拟现实、区块链、云计算等技术，为构建全民终身教育体系提供了技术支撑。

（三）终身学习是社会主义新时代的社会需求

第七次全国人口普查结果显示，截至2020年11 月1 日，我国60 岁及以上人口为2 亿6401 万8766 人，占18.70% 。其中65 岁及以上人口为1 亿9063 万5280 人，占13.50%[2]。总体来看，我国人口老龄化程度持续加深，老龄化趋势不可逆转。在社会大趋势的推动下，全民教育、社区教育和老龄教育（退休后教育）都需要一个能提供学习服务的平台。《方案》的适时推出，补齐了全民终身教育和学习型社会建设的“短板”。

二、国家开放大学平台优势

（一）平台搭建

按照《方案》，国家开放大学及下属各级开放大学作为教育部直属新型高等学校的属性得以明确，服务全民终身学习的新时代教育体系平台完成搭建。国家开放大学体系“1+5+40+3660”的基本格局不变。“1”是国家开放大学总部，“5”是5 所地方开放大学（北京市、上海市、江苏省、广东省、云南省5 个省级开放大学），“40”是40 所省级和副省级城市开放大学，“3660”是3600 多个教学点。“两级统筹、四级办学”即按国家、省、市、县分级办学。地方开放大学作为地方政府所属高等学校，接受本级人民政府的领导和教育主管部门的管理，业务上接受国家开放大学的指导和管理，承担和组织推进本区域全民终身学习服务[3]。

（二）平台优势

国家开放大学平台体系为线上、线下混合式教育教学（Blending Learning，传统学习方式和e-Learning 即数字化或网络化学习）提供了巨大便利，能将混合式教学的优势充分发挥出来。它能够让师生充分发挥各自的自主性、积极性与创造性；可以深度融合信息技术与教育教学，促进开放教育数字化、智能化、终身化及融合化，提高教育现代化水平；可以全方位共享课程、设施、师资、数据、资源等；可以把国内外各类优质精品课程及学习资源予以聚集、整合和推广，并最终成为全民终身学习领域的公共服务主要平台。

三、国家开放大学平台资源构建

（一）全民终身学习体系总部署

为推动《方案》落实，教育部职教司陈子季司长提出，要提高政治站位、周密安排部署，努力把国家开放大学办成终身教育、在线教育、灵活教育以及对外合作的主要平台，推进新时代开放教育健康快速发展。在完善新时代开放大学性质、任务、管理体制、运行机制基础上，国家开放大学要带领各级开放大学不断提高整体办学效益，为构建全民终身学习教育体系提供重要支撑。

在国家开放大学2020 年工作推进会上，党委书记、校长荆德刚就学校定位和职能、办学业务、办学体系等提出了清晰的工作思路。其中“教学抓质量、立德树人、线上线下教学融合发展、‘一路一网一平台’、学分银行”等说法，体现了构建全民终身学习平台的举措和目标[4]。国家开放大学及下属各级开放大学正以中华民族伟大复兴为动力，以促进全民终身学习为使命，以现代信息技术为支撑，以“互联网+”为特征，为全民提供终身教育及服务，为创建“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会搭建主要平台。

（二）平台及资源构建

以国家开放大学教学体系搭建服务全民终身教育体系主要平台，一定要重视网络平台维护及资源建设。结合《方案》及国家开放大学2020 年工作推进会精神，适应老龄化社会需求，笔者提出“平台+”建设的几点思考。

1.“平台+通道”建设。大数据时代、互联网、5G、人工智能及各种APP 等，为构建终身学习社会提供了具有时代感的技术支持。平台接入通道要便捷化、便民化、便学化，易进、易学，要有自动学习记忆，无阻塞，因为终身教育学习对象主要集中在第二和第三年龄段。法国第三年龄大学创始人之一彼得·拉斯里特（Peter Laslett）在《新的生命：第三年龄的诞生》中提出，从出生到工作的生长阶段是第一年龄段，从工作到退休的贡献阶段是第二年龄段，从退休到身心机能衰退的养老阶段是第三年龄段，从身心快速衰退直至生命结束的终止阶段是第四年龄段[5]。处于第二、第三年龄段的人，学习具有自主性强、目的性强、趋向性强的特点，所以平台通道要便捷化，资源通道要便民化和便学化。

2.“平台+课程资源”建设。

（1）加强“平台+学历教育课程资源”建设。学历教育课程资源建设在国家开放大学和奥鹏远程教育过去的几十年办学中，已经取得了相当不错的成绩，积累了丰厚的经验。现在要做的是解放思想、大胆创新，取历史、时代之长来优化和完善主要平台课程资源。课程资源建设应以学科为导向，以专业为脉络，以课程为抓手，与其他普通高等院校强强联手，打造“优势平台、特色专业、优质课程”。国家开放大学为学习资源主要平台提供接入通道，并与高校共同把握专业质量与课程标准。通过学分银行，为更多渴望进入普通高校学习的学员提供非高考接入机制。

（2）加强“平台+非学历教育课程资源”建设。非学历教育涵盖社区教育、老年大学、家庭教育等诸多领域，其课程资源建设可引入课程超市概念。在“两级统筹、四级办学”政策指导下，课程超市可以依据“发挥区域特色、服务区域板块”的精神，由各级开放大学自行筹建。课程超市除系统推送外，还可以与社会各界共建，始终以学习者需求为导向，建设最适合的学习资源。这样，课程资源来自需求终端，更具灵活性、区域性和多样性。我国人口众多，地域广阔，非学历需求量不可小觑。城市居民、农村人口、年轻人、在职者、退休人员等，都可以在课程超市里找到自己想看的、想学的课程资源。国家开放大学作为终身教育体系的重要平台，以德育贯穿于教育全过程，使主旋律教育在移动互联网时代起到清音正流的作用。

（3）建立学历、非学历教育互通机制。学历教育、非学历教育这两条主线既可以平行，也可以交叉。也就是说，学分银行和课程超市可以建立互通机制。可通过部分专业、课程做试点，在深入研究与实践中持续总结经验，不断探索前进。

结束语

国家开放大学教育体系作为全民终身教育的主要平台，其最终性质是服务，服务于国家教育发展需要，服务于人民终身教育需求。国家开放大学系统将不断完善和调整平台及资源，做到在服务中发展、在发展中服务。