解决企业核心关键技术“揭榜挂帅”机制中“张榜”的研究

张元昕

(江苏省高新技术创业服务中心，江苏 南京 210008)

1 “张榜”机制概述

“张榜”顾名思义就是广发英雄帖，以便让各路英才能够积极“揭榜”，在“赛马”评选时能各显身手。因而，如何才能“张好榜”就显得尤为关键。只有经过前期细致、广泛、充分的调研论证和汇总分析，聚焦产业重点和技术难点，才能发布好企业技术需求榜单。只有收集汇总到更多的完整性高、真实性强的技术需求,才能更好地“张好榜”，进而明确下一步工作重点，从而切实做好“揭榜挂帅”工作[1]。

做好“张榜”工作，要结合国家战略需求和当地主导产业，精准制定好详细的规划和目标，通过各类方式线上广泛收集并实地调查走访重点企业充分挖掘最真实、最迫切、最有效的需求。收集需求后，还要完整、专业、精准地翻译企业各类技术需求，集中筛选典型技术难题，根据技术难题的产业类别和技术需求类型分类汇总并规整完善，从而发出“求贤令”和“英雄帖”。

2 如何“张榜”

2.1 制定“张榜”具体目标和计划

作为组织“揭榜挂帅”工作的主办方，要明确工作的具体目标和计划，完善相关配套政策，制定“张榜”工作需要走访的企业数、征集需求数量及发布需求数量等，以及相关经费预算计划。

2.2 明确“张榜”企业类别

要以当地主导产业为工作导向，有针对性地开展企业技术需求挖掘工作。围绕当地特色及主导的相关产业领域，对接龙头企业及成长性高、市场潜力大的企业开展调研并深度挖掘技术需求。

2.3 选定“张榜”合作对象

要充分调动各方科技资源，组建包括官方组织管理人员、第三方服务机构、专家团队、科技镇长团等在内的专业性强、人员素质高的需求征集工作组，以专业化高效化确保工作进展和质量。

2.4 制定“张榜”工具表格

结合企业的地域及产业等情况，合理设计制作企业技术创新需求调查表等工具表格，内容包括但不限于企业基本情况、技术需求类别及要求描述、现有基础、合作方式等，确保表格工具的实用性和合理性。

2.5 宣传发动提高参与“张榜”积极性

通过各种渠道宣传活动，充分发动调动各方参与“张榜”的积极性。组织专业服务团队走访摸排区域内的企业，同时联合各街道、园区、孵化器、众创空间的协同宣传，提高各方参与的积极性。

2.6 线上线下多方式并举征好榜单

根据企业实际情况，采用线上填写技术需求调查表和线下实地调查走访相结合的方式做好企业需求调查工作。针对不同企业的特点，部分企业可直接线上自主填写技术需求表，对需要进一步完善相关信息的企业进行实地走访。

2.7 汇总分析评定榜单

邀请专家对榜单进行统一分析评定，通过筛选分类、形式审查、科技查新、审核甄别等一系列程序，筛选并确认真实有效的重点需求，确保企业技术需求的真实性和有效性。

2.8 定期汇总发布榜单

日常可以通过网站系统实现企业线上自主填写更新基本情况和技术需求，同时通过在线功能进行数据汇总，实现线上数据采集和实时更新。定期将企业技术需求汇总编制成册，形成长效化工作机制。

3 “张榜”企业技术需求类型分析

3.1 需求清晰型

有此类技术需求的企业是可以直接操作发布技术需求榜单的。此类企业一般研发路径清晰、技术要求明确、成本投入有预估、资金投入有预算。此类技术需求在后期技术资源匹配时效率较高，在对相应技术指标有一定的研判后就可以大概率有结果。

3.2 需求模糊型

有此类技术需求的企业是需要进一步细化再发布需求榜单的。此类企业知道自身需要什么样的技术，但是对自身目前的工艺、技术改进后所要达到的性能要求、投入成本及时效等没有明确。此类技术需求在发布前要进一步明确并细化，否则后期无法判断相应技术是否适合企业。

3.3 需求概念型

有此类技术需求的企业是需要重新梳理技术需求的。此类企业只知道自身需要某类大概念的技术领域，对于成本投入、预期效果等关键因素缺乏考虑，需要专业的机构及相关领域专家结合企业基本情况和行业状况、市场前景来帮助企业重新梳理技术需求。

3.4 需求无方向型

有此类技术需求的企业是需要长期跟踪挖掘技术需求的。此类企业由于发展面临较大压力，所以希望尝试一些新技术新业务推动企业转型，但由于暂未找到转型方向而无法明确描述技术需求类型。此类企业对于好的技术一般都不会排斥，要长期不断追踪反馈[2]。

4 “张榜”机制问题研究

4.1 参与方配合“张榜”的积极性不高

作为需求方的企业和技术供给方在实际对接过程中或多或少会存有顾虑，企业方会担心技术的“浅尝辄止”及产权纠纷等问题造成项目烂尾，技术供给方会担心企业“不兑现承诺”而造成沉没成本，这就使得一些有真正需求的技术需求方和技术供给方无法畅通对接最终达成合作[3]。

4.2 企业技术需求的真实性不高

拥有行业内前沿创新技术的企业，对于涉及其关键核心技术的需求由于隐私性及信任等原因，并不方便公开。加上当前各类市场化的创新活动较多，鱼龙混杂难以鉴别，企业很难基于现状提供一份客观、准确、完整的技术需求资料。

4.3 企业技术需求描述不清晰

当前，企业自主写榜可能会存在对接人员因其专业性等原因未能够对企业最新的情况做好总结与评估，从而描述不清具体的包含需求类别、需求内容、现有基础等技术需求，造成目标任务不聚焦、跨行业领域难等问题。企业的诉求不清会造成技术供给方不知所以然，进而对企业实力存疑。

4.4 企业技术需求隐私性保护待加强

随着互联网、物联网等技术的迅猛发展，各类信息和数据都会面临着隐私信息泄露的风险。全球数据保护法规愈发完善和成熟，企业在发布技术需求及后续对接合作的一系列过程中，尤其是一些暂不方便公开的关键核心技术资讯应受到更好的隐私保护。

4.5 企业技术需求管理工作完整性不强

当前的企业技术需求收集及后续整理评价等工作不够系统化和长效化，很多是“一锤子买卖”，或者都在阶段性地重复做工作，没能够充分利用相关技术软件信息管理系统汇总分析相关需求数据，企业技术需求汇总工作的长效机制有待完善。

5 “张榜”机制完善建议

5.1 统筹完善政策体系

应根据实际情况，确定开展“张榜”的区域范围(例如全省、城市或国家高新区)及具体产业，制定好详细的目标和计划。要围绕区域内重点行业发展中的“卡脖子” 技术等短缺技术难题需求，制定需求征集、需求汇总、需求分析、需求发布、奖励支持方案以及争议处理机制等。对后续实现对接合作的需求方和揭榜者，可考虑按鼓励科技成果转化相关政策给予适当补助以及优先纳入地方科技计划给予相关支持。同时，可引入创投、金融、保险、法律等机构提供专业化增值服务[4]。

5.2 提高参与方专业性

要加强业务培训，组织对包括工作人员、服务机构、专家、技术需求方和揭榜者在内的各方参与者的业务流程、工作规范和专业能力等方面的培训。组织专家对张榜主体的资质进行审查论证，遴选出信用良好、科技含量高、市场前景好的科技企业中可行性强、成长潜力高的榜单。需求内容应明确拟解决的主要技术问题、核心指标、时限要求、产权归属、资金投入及揭榜方需具备的条件等。后续要引导供需双方签订规范制式合同，明确技术合作项目的具体内容、考核指标、交付时限、付款时间金额、专利权归属等问题，对合同的有效性进行监督核实。

5.3 融媒体多渠道宣传发动

要充分发挥媒体的宣传报道作用和创业园区、孵化器、众创空间等的重点推介作用，全过程、全方位广泛宣传发动更多的企业了解并积极主动参与“张榜”活动。运用网站、电视、广播、报刊等传统媒体以及微信公众平台、众创平台、直播平台等新媒体进行线上、线下持续广泛的宣传，对亮点特点等内容进行全方位、多维度、立体化的宣传报道，用媒体宣传合力营造新闻热点话题，提升影响力。同时，要加强部门联动、省地联动、区域协同机制，形成以技术经理人、科研团队等为主体的专业服务队伍，走进企业和高校科研院所担任翻译官和宣传推广大使，推动供需两端精准沟通与合作。

5.4 加强全流程隐私保护

通过问卷、电话、邮寄、实地探访等多渠道收集企业技术需求时，要注重对相关核心关键问题的隐私保护。加强技术秘密和知识产权保护，保障各方的权益。对于部分企业尤其是大企业不愿意对外公布的技术难题，可梳理和其有关的共性关键问题进行联合“张榜”，采取“政府背书+专家论证”模式为企业“代言”，从政府、专家、第三方机构等不同角度帮助企业厘清诉求，统筹论证后形成目标和任务明晰化的专业榜单，避免项目空洞和产生纠纷。同时，要建立投诉处理机制，公布投诉受理机构及联系方式等信息，接受有关部门和社会监督。

5.5 做好配套服务形成长效工作机制

要为“张榜”的各方提供好服务，并定期进行跟踪与效果评价。在企业自愿公开的前提下，编制需求汇总表成册并及时与相关高校、科研院所对接，汇聚产学研资源以促成合作。可根据产业类别和技术需求分类汇总，定期组织相关企业赴高校、科研院所开展精准对接活动，以便双方更好地了解并解决技术需求，推动产学研深度融合。形成需求长期征集、榜单循环发布、培训长期开展、活动常态进行的长效工作制度。通过线上平台为技术交易供需双方在线提供24小时技术需求发布、在线交流沟通等服务，线下定期开展企业走访、政策培训、路演对接等活动，撮合供需双方深度合作。

5.6 用信息化手段助力全流程工作

通过构建线上管理系统平台，开发专业化智能化工具，实现供需双方在线交流、第三方机构或技术经理人在线撮合的全程标准化管理。通过企业技术需求系统，实现企业线上自主填写并实时更新基本信息及最新技术需求情况的采集工作；通过在线功能进行数据汇总分析，实现企业技术需求数据分类规整和初步分析。借助线上信息管理系统做好企业技术需求的收集、完善、汇总、评价等工作，完善技术供需方的智能匹配和精准推送功能。借助线上信息系统梳理统计整体数据、典型案例、目标完成情况等亮点及难点工作[5]。