新文科背景下高校行政管理专业教学内容设置优化探讨

陈丽琴，石欣茹

（海南大学 公共管理学院，海南 海口570228）

人类正迈入智能时代，信息技术的突飞猛进，社会问题日益综合化复杂化，这都对高校的专业教学提出了新的要求，跨学科跨专业的知识整合与融通、加强现代技术在教学中的运用都是时代所需。因此，推动教学内容的时代发展是行政管理专业在新文科建设背景下的必然要求。作为文科的重要专业之一，行政管理专业应主动适应新文科建设的要求，在新一轮科技革命和产业变革的背景下，在教学内容上融入中国的改革实践，引入区块链、大数据等跨学科理论，加强推进专业教学内容的理论知识与技术科学交叉融合，构筑理论教学与社会实践互动共促的新平台。

一、新文科建设对行政管理专业教学内容设置提出的新要求

（一）新文科的概念

“新文科”概念最早在国外兴起，它是当今世界科技发展和文化交融的产物。“新文科倡议”在20世纪80年代由美国斯隆基金会提出；“新文科”概念在2017年由美国希拉姆学院提出，其初衷主要是针对传统文科进行学科重组、文理交叉，把新技术融入哲学、文学、语言等学科中。(1)赵奎英.试谈“新文科”的五大理念［J］.南京社会科学，2021（09）:147-155.2020年11月，教育部新文科建设工作组在山东主办了新文科建设工作会议。会议研究了新时代中国高等文科教育创新发展举措，发布《新文科建设宣言》，对新文科建设作出了全面部署。

新文科建设主要是在现有文科专业的基础上，赋予文科专业新内容，以及在文科人才培养模式上实现跨学科专业的新突破，从而推进哲学社会科学与新一轮科技革命和产业革命的交叉融合。这是在新时代发展背景下，结合高校人才培养战略和哲学社会科学发展战略，立足当下中国国情及中国优秀传统文化，融合哲学社会科学方面的研究，对新文科建设提出的总体概念和具体要求。

总之，加强新文科建设，是要把握新时代哲学社会科学发展新要求，培育习近平新时代具有中国特色、中国风格、中国气派的新文化，培养新时代哲学社会科学家，推动哲学社会科学与新一轮科技革命和产业变革交叉融合，形成哲学社会科学的中国学派。

（二）新文科建设对行政管理专业教学内容设置提出的新要求

高校专业研究和教学来源于社会，也要服务于社会。社会治理的综合性和复杂性、新一轮科技革命和产业变革对行政管理专业教学内容设置提出了新要求。

第一，将课堂教学和学术研究扎根在中国大地，用社会现实问题和新时代国情启迪学生深入思考，是中国共产党领导下的坚持以人民为中心的根本目标导向、以构建和完善政府治理体系的核心价值导向对行政管理专业教学内容设置提出的根本要求；促进建设人民满意的服务型政府，推进国家治理体系和治理能力现代化，是时代赋予行政管理专业教学的新使命。

第二，行政管理专业教学要从中华优秀传统文化中汲取力量，行政管理创新实践要以文化自信为指导。“博大精深的中华优秀传统文化是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的根基”，中国优秀传统文化为专业教学内容提供了“精神之钙”，成为中国特色行政管理专业教育教学的宝贵基因。传播中国话语，讲好中国故事，在立德树人上彰显行政管理专业教学内容的中国文化内涵，这是新文科建设赋予行政管理专业教学内容的新内涵。

第三，在新文科理念引领下，引入大数据、虚拟技术等跨学科内容，以多维视角探讨公共管理，构筑理论教学与社会实践互动共促的新平台；让内容教学既能体现行政管理专业特色，又能运用跨学科知识体系积极回应时代新问题；这是新文科建设给予行政管理专业教学内容的新要求

第四，科技革命和产业变革为专业教学带来了新的研究方法和运用场域，为解决哲学社会科学问题提供了新思路；区块链、大数据和人工智能等新技术的应用为电子政务和数字政府的建设提供了硬件支撑，也带来了行政管理理念的变革。在新时代，行政管理专业要注重培养学生的理科思维，打破行政管理专业和大数据、人工智能等相关专业的壁垒，促进学科之间、专业之间的交叉融合；改进行政管理专业教学方法，引入现代技术，引导行政管理专业人才利用数字技术在社会治理实践中发挥创新和引领的作用，这是新文科建设赋予行政管理专业教学的新范式。

总体而言，新文科建设对行政管理专业的教学内容提出了更高的要求。因此，行政管理专业应以新文科建设理念为遵循，在教学内容的理论基础、课程设置等方面进行优化完善，以此提高教学质量，适应新文科建设的需要。

二、新文科背景下行政管理专业教学内容设置存在的问题简析

（一）理论基础的中国特色彰显不足

新文科建设，特别是行政管理专业的教学内容，要直面改革开放以来中国所发生的巨大变化。这个巨大变化为行政管理的变革实践和社会治理能力的提高提供了丰沃的研究土壤，也为行政管理专业的教学内容提供了生动丰富的案例。因此，高校的行政管理专业教学内容应该是扎根中国大地，回应现实，关注在中国大地上的专业知识生产，寻求使行政管理专业本土知识有质量地增长和拓展的办法，做到立足中国实际。所以，在行政管理专业教学知识体系中，教师要观察分析改革开放以来的中国现代化进程和行政管理改革，总结出中国改革巨大成就的行政管理专业知识话语，呈现中国特色、中国风格、中国气派。但是，传统的行政管理专业自学科建立以来，教学内容和教材常用西方话语来阐释本学科知识体系，其教学内容和课程设置大部分采用的是西方经典教材，现有的学科基础理论也来自于西方。“似乎只有这样，才是站在学术最前沿，其表达才最权威。”(2)夏文斌.新文科的“破”与“立”［J］.石河子大学学报（哲学社会科学版），2021，35（04）:125.如“政治行政二分法”“企业家政府”“大政府、小政府”等概念都源自西方话语体系，虽然这些概念以及相关的行政管理改革理念有参考价值，但用这些理念来指导或者解释中国行政管理和政府治理改革创新具有局限性，而且根据这些理论来设置我国高校的教学内容也不能完全适应中国国情。在社会发展变化的大环境中，中国行政体制改革逐步深化，其目标不是规模上的“大政府”或“小政府”，而是要为适应国情提供优质公共服务，实现治理有效。政府规模和职能以及政府与市场的边界都要以社会环境为现实依据和基点。党的十八大以来，政府一直在为深化行政体制改革作出努力，转变政府职能是其改革的核心，这实质上是处理好政府、市场及社会的关系，即何为市场、社会、政府各自分担，何为三者共同承担，由此建设人民满意的服务型政府。可见，如果行政管理专业教学内容的理论基础、参考案例都来自西方话语主导的课程体系，那么学生走出社会之后如何在课堂之外正确、高效地进行理论实践呢？当然，并不是说西方主导的教学理论体系不合理。相反，它能为我国高校构建具有中国特色、中国风格的行政管理专业教学内容提供参考。

（二）缺乏学科融会贯通

行政管理专业教学内容涉及多学科知识，包括经济学、管理学、社会学等学科。这种教学内容的设计是为行政管理专业综合性、复合型人才的培养提供理论知识。但是各个学科的基础知识在行政管理专业教学之中并没有以理想状态融合在学生的知识体系之中，而只是呈现了学科交叉的状态，并没有实现学科融合，做到了“形合”而没有做到“容合”。另外，为响应新文科建设要求，行政管理专业应与大数据、人工智能、区块链等新技术结合，促进学科交融，培养新时代需要的复合型人才。但是，很多高校的行政管理专业教学内容仅仅是专业知识，并不涉及数字技术、区块链等社会发展的新内容。如行政管理专业教学中数字政府的建设和行政管理数字化改革这一章的教学内容，理想的课程设计应该是除了行政管理的专业知识外，还讲授数字技术等跨学科知识。但是现有的课程设计却缺乏这种理论和技术的融会贯通，结果是教学内容中专业理论知识和科学技术脱离。

（三）创新创业课程与学生需求契合度不高

创新创业教育教学内容应该结合专业、学生个人兴趣和规划而设计，但行政管理专业现有的创新创业教育理念滞后，教学内容与专业教育结合不紧，与实践脱节。这主要表现在：一是教学内容设置只是创新创业的一般原理，而没有与行政管理专业具体的创业创新内容挂钩，没有充分认识和把握互联网发展给行政管理专业带来的机遇和挑战，没有把行政管理专业最新发展融入教学中。这样就导致了创新创业教学内容与学生的职业规划、就业指导之间的契合度不高，也无法让学生将“双创”知识与自己的职业就业更好地衔接起来，因此无法满足学生的需求，降低了学生的兴趣，也影响了协同育人效果。二是创新创业理论教学内容缺乏专业实践融合。很多高校的行政管理专业创新创业教育缺乏对教学资源的整合，与学院、社会、企业、政府多主体衔接不够，在教学中无法提供优质课程资源，导致创新创业教学内容过多强调理论教学，专业与职业就业缺乏衔接。

（四）专业实践课开设较少

理论联系实践是学生专业知识提高的过程，而高校大多数行政管理专业现有的课程设置中，仅有军事技能训练、社会实践、创新创业实践和毕业实践等实践课程，而且专业实践教学效果并不理想。行政管理专业现有的教学课程体系目标模糊笼统，其中的理论课程和实践课程教学方式都是采用传统的课堂讲授，即使有对社会治理和行政管理新问题进行讲授和实践，也缺乏针对性和创新性，很难符合新时代国家治理能力现代化对行政管理专业人才的要求。由此，行政管理专业教学内容亟待增加专业性强的实践课程，将学生的专业所学转化成所用，使学生更好地消化、吸收专业基础知识，使学生打下优良的专业基础，为培养理论知识过硬、实践能力强的复合型人才提供助力。

（五）缺乏虚拟仿真教学案例的设计

现有的行政管理专业教学内容多为理论课，学生理论知识储备相对丰富，但由于专业实践课程很少，学生对行政管理理论的具体运用不是非常了解，对理论知识总是“雾里看花”，隔着实践一层。如学生在专业教学中，虽然知道“数字政府”“行政管理数字化”“协同治理”等概念，但是他们对真实的行政管理数字改革、政府各部门协同并不了解。而在实践上，以新一代信息技术为支撑的数字政府，在重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构等方面，通过构建大数据驱动建成了政务新机制、新平台、新渠道。学生对这些行政管理领域的新发展需要更深体验，但现实条件又不允许每一个学生有机会去政府部门实践。虚拟仿真项目的教学设计刚好弥补了这方面的不足，能让每一个学生在行政管理的虚拟仿真项目中充分了解教学理论在实践中的运用。可以说，虚拟仿真教学案例设计在行政管理专业教学中是非常需要的。但受到资金和技术的制约，很多高校行政管理专业教学内容的虚拟仿真教学案例建设都处于起步阶段，这导致了该专业教学集中于理论教学，而学生对最新发展的人工智能、大数据、区块链等概念的掌握仅仅停留在理论上。

三、新文科建设下优化行政管理专业教学内容设置的路径

（一）构建具有中国特色、中国风格的行政管理专业教学的理论基础

行政管理专业教学内容要立足国情，承担起回应时代新问题的使命。行政管理学是一门研究政府如何管理国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务的科学。时代的发展对中国的行政管理提出了许多复杂且具有挑战性的新问题。因此，行政管理专业的教学应具有很强的时代导向、问题导向及解决方案导向。目前的行政管理专业教学内容对时代发展产生的新问题要积极回应，主要包括以下两方面的内容：

一方面，要回应新技术革命所产生的新问题。在马克思的理论中，生产力的变革推动生产关系的发展，经济基础的发展推动上层建筑的变革。当前，由于人工智能、区块链、大数据、基因工程等技术革新带来的生产力发展，在推动经济发展、社会进步以及加快全球化进程的同时，也给政府的行政管理提出了新挑战。数字技术的发展给社会生活了带来了很大的改变，但对数字技术带来的风险，政府应该如何预防和治理，都是行政管理专业教学的内容。如海南自由贸易港的建设如何进行制度集成创新等问题给行政管理专业教学带来了新的研究领域和新的教学内容探讨。所以，行政管理专业教学内容应该随时跟进社会发展的步伐、与时俱进。

另一方面，行政管理专业教学内容设置要对中国特色社会主义新时代所面临的新的国家治理问题做出积极有效的回应。党的十九届四中全会给行政管理专业提供了新的研究视角，即坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这些新时代所面临的新问题都是行政管理专业在教学中应该回应的问题。例如，面临新时代的国情和社会条件，平衡好政府与社会的关系，实现政府治理有效；在海南自由贸易港建设过程中，政府应如何优化政务营商环境，建设具有海南自由贸易港特色的服务型政府，助力自由贸易港建设和国际旅游岛的开发，这些都是行政管理专业的教学内容。

总之，改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践和社会治理能力现代化要求深耕行政管理专业教学内容的肥沃土壤。丰富行政管理专业教学内容，需要坚持不懈地在中国现阶段治理实践的鲜活案例里发现具有代表性的问题、具有建设性的意见及构建具有中国特色和代表中国方案的教学内容，并将这些内容和案例带入课堂，要“加快构建中国话语和中国叙事体系，用中国理论阐释中国实践，用中国实践升华中国理论”。行政管理专业教学内容要加强对政府行政管理和社会治理实践经验的总结，要形成具有中国特色和中国风格的行政管理专业理论体系和教学内容体系，这是新文科建设的客观要求。

（二）增强跨学科融合

世界政治经济形势在不断变化，社会问题日益综合化复杂化，这给行政管理和社会治理都提出了更高的要求。应对这些新变化、解决这些社会复杂问题亟需跨学科专业的知识整合。可以说，高校推动行政管理专业教学内容的跨学科融合发展是新时代的必然选择。在实践中，信息技术的发展对政府服务的效能和方式提出了挑战，也提供了机遇。信息技术改进了政府工作方式，提高了行政管理工作的效率，促进了电子政务和数字政府的建设。但要形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的数字政府的治理模式，就需要突破行政管理区块、部门之间的界限和体制性障碍，充分整合信息基础设施和信息资源，推进跨部门、跨领域的信息化协同，实现数据在部门之间的流转。这些问题仅依靠行政管理专业知识是肯定不能解决的，还需要掌握信息技术。因此，行政管理专业教学内容要主动迎接跨学科思维和高新技术的渗透。首先，行政管理专业在教学内容选择上要实现学科交叉和融合，推动该专业与其他文科专业及“理工农医”专业之间的深度融通，以多维视角来探讨行政管理。其次，行政管理专业在保持人文类学科理论基础上，要让技术素养融入教学内容中。当然，信息技术的运用不是让行政管理专业成为单纯意义上的“新技术+理论”，而是在数字人文范畴下，以“人文”为理念，彰显“数字”的知识生产过程，理解数字技术在行政管理专业中的具体运用。新文科赋予了行政管理专业教学更多的技术工具。借助这些技术工具，教学就能更好对复杂的社会现象进行多层次、多维度的解释和呈现。所以，教学内容在追求用行政管理专业理论解决社会问题的同时，也能借助于大数据、数据分析、模拟仿真、编码等技术来分析社会现象。可见，行政管理专业教学设置就要增加这部分跨专业的内容，让学生掌握运用大数据、编码等传统的理科技能。这将成为新文科建设下学生应该具备的基本素质。

（三）丰富创新创业课教学内容

创新创业教育培育体系由高校、政府、企业、家庭、学生等多个子系统共同组成，各子系统之间相互联系、相互作用、相互支撑，由此构成一个完整的培育体系。因此，创新创业课教学内容的选择应发挥高校、政府、企业等多个主体的联动作用。首先，行政管理专业创新创业教育教学内容应该主要由四个层次由浅入深构成：第一层次，面向行政管理专业所有学生教授旨在培养创新创业意识、激发创新创业动力的普及课程，即创新创业教育一般理论的讲授；第二层次，有针对性地设计教学内容，要精准面向有较强创新、创业意愿和潜质的学生，在对这部分学生需求进行调研的基础上，通过专题讲座讲授创新创业的基本知识、技巧、技能、风险等；第三层次，旨在培养学生创新创业实际运用能力的各类实践活动课程，教学内容的设计要以项目、活动为引导。教师要设计场景对学生的创新创业项目进行专项模拟训练，做到教学与实践相结合。在此过程中，教师要有针对性地加强对学生创业过程的指导，让理论与实践互为支撑；第四个层次，创新创业教育要培养学生辩证思维能力、发现和解决问题的能力等综合能力，培养适应社会的具有创新创业能力和跨界融合能力的新型行政管理人才。其次，在创新创业课教学内容的讲授上，既要安排专业资深教授进行理论讲授，又要根据专业需要聘请在政府部门工作且有丰富实践管理经验的公务员来讲授，还要聘请企业中的优秀校友作为实践导师。这样既满足了创新创业教育的专业性和理论性，又训练了学生的综合能力。

（四）加强专业实践教学内容

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”已学到的理论知识要在实践中应用，才能发挥知识的最大作用，理论也因此得到检验和深化。作为高等院校实践教育的重要组成部分，大学生专业实践课程以及社会实践的目的都在于弥补课堂理论教育和思想政治教育的不足。所以，行政管理专业必须要加强专业实践教学才能提升教学质量。一是在专业实践课程中，学生把课堂知识运用于社会实践，这不仅巩固和深化了学生在课堂上学到的理论，而且锻炼了学生专业技能运用能力；二是作为课程思政的重要组成部分，专业社会实践有助于提高大学生的社会责任感、国家荣誉感和时代使命感。同时，实践的检验能让学生发现自身理论知识和能力结构的缺陷，从而可以在以后的学习中主动补充知识和能力结构。专业实践带来的深层次思考能够潜移默化的激发学生在学术研究道路上的兴趣，够培养学生不断追求新知识的科学精神。

（五）加强虚拟仿真教学案例设计

行政管理专业教学内容要响应社会发展的需要，积极借助虚拟仿真技术来增强教学内容的生动性和具象性。虚拟仿真教学案例设计是利用虚拟仿真技术，结合专业教学内容，将部分教学内容设计成虚拟案例并以仿真的形式展现给学生。体现在教学形式上是将部分教学内容数字化、虚拟化，为学生提供多功能角色仿真模拟教学的虚拟实训场地。虚拟仿真教学案例设计主要通过寓教于乐的形式让学生更好理解教学内容，能够将所学知识转化为能力，真正实现学有所用、学以致用。学生通过角色扮演、团队协作的形式，能及时准确地处理社会问题，以任务为导向完成对教学内容的理解。

行政管理专业虚拟仿真教学案例的建设计主要是将行政管理专业部分教学内容进行虚拟情景设计，让学生在案例中扮演角色进行模拟行政管理的实践。在教学中，教师可以运用实验室将虚拟仿真教学案例展示，让学生进入案例中进行实践，即学生在实验室通过虚拟角色身临其境体验行政管理专业教学内容。行政管理专业很多教学内容都可以进行虚拟仿真案例设计。如《公共危机》课程教学内容可以设计公共危机应急决策虚拟案例、《城市管理》课程教学内容可以设计虚拟智慧城市网络化管理案例、《公共政策》课程教学内容可以设计海南自由贸易港公共政策的虚拟案例……这些虚拟情景仿真教学案例通过采用3D虚拟仿真技术高度还原相关真实事件的全过程，将教学内容融入真实情景中，从而提高他们的管理决策能力、知识掌握程度和随机应变能力。

结 语

“新文科建设的根本使命是立德树人，在知识创新的基础上实现人才培养模式的重大变革和转型发展；为中国人文学科的前进提供动力，为世界文明的进步贡献力量。”(3)黄明东，王祖林.高校新文科建设的探索与理性审视［J］.新文科教育研究，2021（02）:31-38+141-142.新文科建设背景下，行政管理专业要以育人为本，优化教学内容，提高教学质量，培养适应时代需要、掌握专业知识和新技术的复合型人才。