变迁、成就、问题与建议：域外中国农村基本经营制度研究综述

杨宏力，乔 允

（聊城大学 商学院，山东 聊城 252059）

作为一项重要且构造独特的安排，中国的农村土地制度不仅一直是国内学术界的研究热点，也是域外研究中国问题时持续时间最久的一项议题。伴随着对中国巨大经济发展成就制度渊薮的挖掘与总结，西方涌现了一批研究中国农村土地制度的学者，国内的一些研究者也开始借助国外的期刊等媒介宣传中国农村发展的经验，因而西方理论界在改革开放以来围绕中国农村土地制度问题研究也积累了较为丰富的文献。在这些理论成果中，中国农村基本经营制度是其中一个重要的问题，归纳起来，该领域的研究大致涵盖了农村基本经营制度的制度变迁、发展成就、存在的问题和改革建议等几个方面。本文拟对此进行细致梳理，期望为推动国内农村基本经营制度改革研究的进一步深入提供些许理论资源和借鉴参考。

一、中国农村基本经营制度的变迁

新中国成立以来，中国农村土地制度经历了一个曲折的演变过程，可以概括为三次重大改革。①Guo X.The Influences of the Change of Land System on Agricultural Development,Economic Review,1995.第一次土地制度改革在新中国成立初期启动，土地农户私有，以个体经营为主，农地的所有权和经营权受法律和合同保护，而耕作权在很大程度上具有所有权的事实归属和功能，中国共产党执政后，没收了大地主的财产，并在平等的基础上向家庭分配土地权利。②Dorner P,Prosterman R L,Temple M N,et al.Agrarian reform and grassroots development:ten case studies,American Journal of Agricultural Economics,1991(4).

土地制度的第二次改革始于1953年，在农村社会主义改造运动中，通过从初级和高级农业生产合作社再到人民公社的逐步升级和调整，土地私有制转变为公有制。这次土地改革把包括土地在内的所有农业生产资料都变为集体所有制和集体经营。国家行使集体土地所有权，高级官员控制着生产队的土地使用权，农业经济活动和劳动由生产队统一安排，生产成果按工作点统一分配。①Zhou Q.Reform in China’s countryside:Changes to the relationship between the state and ownership(second part)—A review of the history of economic system change,Management World,1995.然而，这次改革给农业产量和农民福利带来了灾难性的后果，最终导致1958-1960年的饥荒，期间有数百万农村居民丧生。②Putterman L,Skillman G L.Collectivization and China’s Agricultural Crisis,Journal of Comparative Economics,1993(2),p.530-539.

1978年，第三次改革启动，此时人们认识到提高农民激励机制的关键是解决集体制中的管理问题。然而当时中央政府认为将集体所有的土地分割成个人的土地，是违反社会主义原则的，因此明确禁止这种做法。不过到了1978年底，个别地方开始试行土地承包制，并向个体家庭发放定额。由于这些团队带来的收益远远大于其他团队，中央政府后来承认了这种农业经营方式的存在，但要求将其限制在贫困地区。现实是，大多数团队忽略了这个限制，最终还是推动中央政府在1981年底正式接受了家庭联产承包责任制。③Lin J Y.Rural Reforms and Agricultural Growth in China,The American Economic Review,1992(1),p.34-51.由于对农民努力的监测成本较大且监测困难，因此这种由团队制到家庭制的转变是自发的，是一种帕累托改进。④Lin J Y.The Household Responsibility System Reform in China:A Peasant’s Institutional Choice,American Journal of Agricultural Economics,1987(2),p.410-415.但家庭承包经营责任制并没有改变集体所有制本身，每户承包土地不等于私有，并且国家出台了大量文件，不断强化集体所有制。⑤Liu S.The structure of and changes to China’s land system,2018.在这种经营模式下，国家、集体、家庭三方签订合同，规定对于国家和集体的任务，超过交付限额的剩余都由家庭保留并可以出售获益。⑥Mcmillan J,Whalley J,Zhu L,et al.The Impact of China’s Economic Reforms on Agricultural Productivity Growth,Journal of Political Economy,1989(4),p.781-807.

以家庭联产承包责任制为基础的两级管理体制确立后，中国的农村土地制度框架趋于稳定。在这种制度设计下，农民只有土地使用权，使用权的期限规定为15年。到1993年，使用权的期限被延长到30年，并规定这些权利可以由农民的子女继承或转让给他人。⑦Chen C H.Property Rights and Rural Development in China's Transitional Economy,Economic Change and Restructuring,2002(4),p.349-363.除了土地使用权归属和具体实施方面的调整变化，中国农村土地使用权的流转权利也被不断放松。中国1982年宪法支持国家为了公众的利益征用土地，1987年颁布的《土地管理法》要求土地流转必须以公共利益为基础，1992年以来，中国改变了土地流转政策，将集体建设活动纳入其中，1998年修订的《土地管理法》对农用地转为集体非农业建设用地进行了法律限制。⑧Liu S.The structure of and changes to China’s land system,2018.土地出让直到十七届三中全会才被正式认可，这意味着名义上属于村集体所有的土地，以及根据合同属于农户的土地，可以流转或出租给第三方。这些措施实际上将家庭承包责任制的双重土地权划分为所有权、承包权和经营权，这一制度被称为“三权分离”。⑨Hayward J.China’s Land Reforms and the Logic of Capital Accumulation,2019.

二、中国农村基本经营制度的发展成就

一个经验事实是，经过40多年的改革开放，中国农村发生了历史性的变化，农村生产力高速发展，农业结构、农村产业结构不断得到调整和优化，农民生活水平不断提高，在这一显著成绩的背后，是农村土地制度的系统性改革。一个理论共识是，中国的农村土地制度在世界上是不寻常的，而且，中国农村承包地占土地总量的比重最大，涉及人口的比重最大，因而农村承包地制度是影响中国农业生产、农民权益和社会稳定的一项基本制度安排。

通过对域外研究的文献整理，农村基本经营制度推动农村经济发展取得的成就被从权利激励、生产和市场自由化等方面予以展示。

权利激励方面，农村基本经营制度坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，农民的土地权益得到保障，农民的生产积极性得以提升，为农业的长期可持续增长奠定了基础。Lin（1992）认为，家庭联产承包责任制改革使得家庭对产出有剩余的要求权，可以自由支配剩余产出，从而大大提高了农民的生产积极性。①Lin J Y.Rural Reforms and Agricultural Growth in China,The American Economic Review,1992(1),p.34-51.Mcmillan et al等（1989）使用标准增长会计技术和简单的优化模型来衡量价格和激励制度改革对总生产率增长的影响，研究结果表明，1978年至1984年间，中国农业生产率增长的22%是由于价格上涨，78%是由于激励机制的改变。②Mcmillan J,Whalley J,Zhu L,et al.The Impact of China’s Economic Reforms on Agricultural Productivity Growth,Journal of Political Economy,1989(4),p.781-807.而Fan（1991）运用会计方法对比分析了投入、技术和制度对生产增长所起的作用，肯定了制度变迁在过去的生产增长中发挥的作用，但持续的制度变革必须伴随着相应的技术变革才能发挥更优效果。③Fan S.Effects of Technological Change and Institutional Reform on Production Growth in Chinese Agriculture,American Journal of Agricultural Economics,1991(2),p.266-275.稳定有效的农村土地制度是过去40年全面改革和结构变革的前提。Hofman（2018）指出，在过去的40年里，中国利用独特的土地政策加速国家的发展：在农村地区，将用户权利下放给农村地区的家庭，引发了农业生产率的大幅提高，农村人口向城市的大幅度迁移，从而使快速工业化成为可能；在城市地区，土地价值的增加和农村土地向城市土地的转换在为快速城市化和基础设施建设提供资金方面发挥了重要作用。④Hofman B.Reflections on 40 years of China’s reforms,2018.

家庭承包责任制也带来了生产自由化和市场自由化，农民可自由种植自由买卖。在国家工业化时期，农民被束缚在集体所有的土地上，正是从实行家庭联产承包责任制开始，在其他改革的支持下，农业产出和投入市场逐渐自由化。Guo（2004）认为，家庭联产承包责任制带动了中国工业化和农村剩余劳动力的大规模转移，调整了农村的生产和分配关系，改变了农业生产经营方式。⑤Guo X.The reform of china’s rural land system,China & World Economy,2004(6),p.62-73.Huang and Rozelle（2018）强调，伴随着农业产量和收入的快速增长，农业内部结构以及农村产业结构也在不断的调整和优化，从以主粮生产为基础的部门转变为拥有多种多样的高价值商品的部门。⑥Huang J,Rozelle S.China’s 40 years of agricultural development and reform,2018.农村产业结构的转变表现在乡镇企业的发展，乡镇经济平稳发展，总量规模、结构调整和经济效益都在稳步推进。农民既能参与当地农村的工业化，又能走出农村，参与其他地区的工业化，大大推动了中国结构革命的进程，⑦Liu S.The structure of and changes to China’s land system,2018.农民生活水平显著提高，为中国的减贫工作作出了突出贡献。⑧Ravallion M.A Comparative Perspective on Poverty Reduction in Brazil,China and India,World Bank Research Observer,2009(1),p.71-104.

一些学者通过与其他国家对比总结出了这些发展成就背后的支撑力量。Rezelle and Swinnen（2004）基于东亚、中东欧和独联体国家之间改革共性和差异的对比得出，虽然土地改革中都涉及到权利改革，但权利改革的内容和方式并不相似，导致东亚和中欧提高绩效的机制也截然不同。⑨Rozelle S,Swinnen J F.Success and failure of reform:insights from the transition of agriculture,Journal of Economic Literature,2004(2),p.404-456.Meessen and Bloom（2007）指出，中国的改革实行实验主义，即首先在有限的几个地方试验新思想，可能出现的政策错误也仅会威胁到试点地区，而效果好的政策可以被迅速推广给全国。①Meessen B,Bloom G.Economic Transition,Institutional Changes and the Health System:Some Lessons from Rural China,Journal of Economic Policy Reform,2007(3),p.209-231.Rezelle and Swinnen（2009）基于政治经济学角度，从历史遗留、财富、技术等方面比较分析了中国与苏联的农业改革，认为中央领导和基层支持的利益融合是中国农业改革能够成功的最直接原因，农业发展环境的最初技术、财富和经济结构的差异以及社会主义的历史遗留差异可以解释各国改革过渡方式的不同。②Rozelle S,Swinnen J F.Why did the communist party reform in China,but not in the Soviet Union? The political economy of agricultural transition,China Economic Review,2009(2),p.275-287.

三、中国农村基本经营制度中存在的问题

在肯定中国农村基本经营制度巨大贡献的同时，西方学者们亦进行了理性思索，指出了当前中国农村基本经营制度一些存而未决的问题。有分析指出，20世纪80年代末以来，在实施家庭联产承包责任制的过程中，制度变迁的初始动力逐渐减弱，农村土地制度绩效的边际收益递减，土地产权界定不清、土地调整不间断、缺乏有效的土地流转机制等问题日益突出。③Hofman B.Reflections on 40 years of China’s reforms,2018.

除此之外，土地政策实施的异质性、土地使用权的不安全、土地管理体系的不合理等问题也在影响着农村经济的发展。

土地政策实施存在异质性。一些学者分析了中国农村土地政策实施的异质性问题，Brant et al.（2002）认为地方政府和村领导职能发挥欠缺，一定程度上影响了一些农村地区的发展，耕地分配的控制权在村庄层面存在巨大的异质性。④Brandt L,Huang J,Li G,et al.Land Rights in Rural China:Facts,Fictions and Issues,China Journal,2002(47),p.67-97.Krusekopf（2002）指出，地方土地政策的执行也存在着巨大的异质性，⑤Krusekopf C C.Diversity in land-tenure arrangements under the household responsibility system in China,China Economic Review,2002(2),p.297-312.中央政府30年的农村土地使用权和对行政土地重新分配的限制性政策往往没有在地方一级执行，土地调整在一些地区仍有发生，而在另一些地区却没有发生，⑥Ma X,Heerink N,Ierland E,et al.Land tenure insecurity and rural-urban migration in rural China,Papers in Regional Science,2014(2),p.383-406.那么，农民对于土地使用权感到不安全亦是情有可原。

土地使用权不安全。中国农村土地使用权的安全性不足是西方学者的普遍共识，诸多研究结论和实证结果都支持这种观点，可对原因的解释却很不相同。Brant et al.（2004）从政治经济学角度考察了土地使用权，发现地方政府为了效率和公平牺牲土地使用权保障，地方领导人的寻租行为也会导致行政再分配的持续存在，这是造成土地使用权不安全的一个重要原因。⑦Brandt L,Rozelle S,Turner M A,et al.Local Government Behavior and Property Right Formation in Rural China,Social Science Electronic Publishing,2004(4),p.627-662.James（2007）从土地产权的历史入手，结合产权相关法律得出，农民土地使用权不安全的原因主要在于政府征用土地的持续威胁和承包过程中由于权利界定不清导致的各项问题。⑧James B W.Expanding the Gap:How the Rural Property System Exacerbates China’s Urban-Rural Gap,Columbia Journal of Asian Law,2007(2),p.451-491.He and Luo（2016）从合同、产权、资源配置等方面，指出我国现行农村土地制度的弊端主要来自集体所有制，尽管进行了旨在增加土地使用权安全的法律改革，农村家庭仍然感到土地使用权不安全，这种看法影响了他们在没有运转良好的土地租赁市场的地区做出的城乡迁移决定。①He G,Luo H.The drawbacks and reform of China’s current rural land system:an analysis based on contract,property rights and resource allocation,Review of innovation and competitiveness,2016(1),p.61-78.

中国的土地管理体系亦饱受诟病，学者们针对土地管理体系问题的研究集中在三个方面。一是土地分配方式方面。Deininger et al.（2012）认为土地再分配减少了对永久退出农业的激励，②Deininger K,Jin S,Xia F,et al.Moving Off the Farm:Land Institutions to Facilitate Structural Transformation and Agricultural Productivity Growth in China,World Development,2012,p.505-520.土地的再分配影响了土地使用权的保障，影响了土地租赁、土地投资以及劳动力从农村向城市的迁移，进而给农村经济的发展带来了负担。二是农业生产经营规模方面。Wu（2009）指出，农业产业化经营是建立在大规模生产、专业市场预测和市场导向规划基础上的批量生产，而土地承包制度制约了农村土地规模生产经营，农民的生产和销售处于盲目状态，延缓了农业现代化进程。③Wu W.Discussion of the Rural Land Property System Reform According to the Rural Land Contract Management in China,international conference on management science and engineering,2010(1),p.70-72.三是土地数量和质量管理方面。Liu and Zhou（2018）认为伴随着城市化进程中建设用地的过度扩张，土地问题以数量和质量的下降为特征，一方面大量征用土地导致了大量农民的失地，另一方面部分征收土地的利用程度低导致了土地空置和土地质量下降。④Liu H,Zhou Y.Urbanization,Land Use Behavior and Land Quality in Rural China:An Analysis Based on Pressure-Response-Impact Framework and SEM Approach,International Journal of Environmental Research and Public Health,2018(12).

四、中国农村基本经营制度改革建议

由于西方国家普遍实行私有产权制度，养成了学者们格外关注产权安排并且具有私有产权偏好的逻辑习惯，认为土地私有化是发展的趋势，这一点在中国农村基本经营制度研究方面得到了显著体现。James（2007）指出，中国现行农村产权制度是混合型制度，其他部门享受着生产资料的私有化，农民最重要的生产资料即土地却是公有的，这种制度限制了中国农民的发展潜力，使他们享受不到市场化带来的巨大增长。⑤James B W.Expanding the Gap:How the Rural Property System Exacerbates China’s Urban-Rural Gap,Columbia Journal of Asian Law,2007(2),p.451-491.Tilt（2008）从宏观层面上探讨了中国农业系统转型对单个农民和农业社区的影响，认为彻底的农村土地私有化似乎是中国农村改革政策的合理下一步。⑥Tilt B.Smallholders and the‘Household Responsibility System’:Adapting to Institutional Change in Chinese Agriculture,Human Ecology,2008(2),p.189-199.He and Luo（2016）认定中国现行农村土地制度的弊端主要来自集体所有制和集体的政府经营性质，他们阐述了农村土地私有化的构想，认为农民私有制下土地权利是明确的。⑦He G,Luo H.The drawbacks and reform of China’s current rural land system:an analysis based on contract,property rights and resource allocation,Review of innovation and competitiveness,2016(1),p.61-78.

一些绕开了土地所有制这一根本性问题的学者们表达了他们对地权稳定性问题的关注。Melesse and Bulte（2016）运用倾向得分匹配法（PSM）验证了对土地产权制度的完善可以降低土地纠纷发生的可能性。⑧Melesse M B,Bulte E.Does land registration and certification boost farm productivity? Evidence from Ethiopia,Agricultural Economics,2016(6),p.757-768.De Janvery et al.（2015）认为，产权的稳定性通过影响土地资源重新分配进而影响了农民的收入水平。⑨De Janvry,Alain.Optimal Levels of Fertilization under Risk:The Potential for Corn and Wheat Fertilization under Alternative Price Policies in Argentina,American Journal of Agricultural Economics,2015(1),p.1.由此看来，通过完善农村土地产权制度、稳定和扩大土地使用权，能够改善农地使用权不安全的情况，提高农民的投资积极性。Dean（2010）建议，停止将耕地转为非农业用途，并给予农民无限的合同条款，将增加农民对其获得土地投资回报能力的信心，进而提高生产水平。①Dean R,Damm-Luhr T.A Current Review of Chinese Land-Use Law and Policy:A Breakthrough in Rural Reform,Pacific Rim Law & Policy Journal,2010(1),p.121-159.在未来的土地制度改革中，也要把更多的注意力放在感知的土地使用权安全上来。Deininger and Jin（2007）则指出，在这一过程中，政府就要充分发挥其职能，加强产权制度并使政府更负责任与颁发产权证书同样重要（可能更重要），②Deininger K,Jin S.Securing property rights in transition:lessons from implementation of China’s rural land contracting law,Policy Research Working Paper,2007(1),p.22-38.并应成为任何产权改革努力的重要组成部分。在Ma et al.（2015）看来，中国自1998年以来进行的土地市场化改革未能为农民提供实际的和可感知的土地所有制保障。③Ma X,Heerink N,Feng S,et al.Farmland tenure in China:Comparing legal,actual and perceived security,Land Use Policy,2015,p.293-306.所以，尽管现如今中国的农地确权工作已基本完成，但要注意法律上的土地使用权保障与人们感知的土地使用权保障大不相同。

中国农村基本经营制度下土地经营规模小带来的系列问题引发研究者们的忧虑，学者们对于扩大土地经营规模的实现路径集中在两个方面。一方面，鼓励小农加入农民合作组织以实现规模经营。Deng（2010）指出，在认识到小规模生产容易受到强大市场力量的冲击后，中国在过去30年里推动了农民专业合作社的发展，这种安排对新兴经济体起着重要的作用。④Deng H,Huang J,Xu Z,et al.Policy support and emerging farmer professional cooperatives in rural China,China Economic Review,2010(4),p.495-507.Yu（2019）也认为农村合作经济组织的发展可以形成一定规模的经济实体，小农可以通过合作组织进入大市场，进而获得更多的经济效益。⑤Yu G.Current Situation and Countermeasure Analysis of Rural Cooperative Economic Organizations in China,2019 5th international conference on economics,management and humanities science,2019,p.783-787.当然，扩大农场规模也是需要条件的，Huang and Rozelle（2015）认为能否扩大规模取决于对失业保险、社会保障等形式的社会保险的推广程度。⑥Huang J,Rozelle S.The Role of Agriculture in China’s Development:Performance,Determinants of Successes and Future Challenges,Emerging Economies,2015,p.67-88.另一方面，发展土地租赁市场也为扩大经营规模提供了条件。Deininger and Jin（2005）强调，土地租赁市场的发展对于推动农业规模经营至关重要，促进了劳动力流动，改善要素市场运作从而提高农业生产率的机制，对于确保非农业发展的利益惠及最贫穷的人口将是非常重要的。⑦Deininger K,Jin S.The potential of land rental markets in the process of economic development:Evidence from China,Journal of Development Economics,2005(1),p.241-270.Liu and Zhou（2018）指出发展土地租赁市场和适度规模经营也是提高土地质量的有效途径。⑧Liu H,Zhou Y.Urbanization,Land Use Behavior and Land Quality in Rural China:An Analysis Based on Pressure-Response-Impact Framework and SEM Approach,International Journal of Environmental Research and Public Health,2018(12).通过土地租赁市场的发展扩大农业经营规模也得到了Liu（2018）的强调，他提出农场规模的扩大主要依赖中国的耕地租赁市场，因此要加快推进土地租赁市场体系发展。⑨Liu S.The structure of and changes to China’s land system,2018.

部分学者也关注到了增加农业投资的重要性，如Fan（1991）认为改革的重点要放在对农村的投资上，农村基础设施落后，导致农业领域技术研究不足，因而需要增加农业投资，以刺激技术变革、体制变革。当然，农业投资增加还具有其他意义，比如为解决城乡收入不平等加剧的问题，需要激励农业经营单位用大量资本投入替代劳动力，以提高农业工人的实际回报率。⑩Johnson D G.China’s rural and agricultural reforms:successes and failures,Chinese Economies Research Centre(CERC)Working Papers,1996(7),p.206-207.

此外，对于中国农业经营制度的重大创新——三权分置，中国同行们给予了热切地关注，近年来有大量的著作和论文发表，逻辑上理应引发西方学者们的讨论，然而对几个主流数据库检索却发现这方面只有零星几篇外文文献。Liu（2018）指出推进农地改革应以三权分离为中心，三权分离是创新和农地配置的关键，也事关农地产权制度改革和农业现代化的路径选择。①Liu S.The structure of and changes to China’s land system,2018.

五、借鉴价值与研究不足

对国外研究中国农村基本经营制度的文献梳理可见，学者们的研究内容是丰富的，既有广泛实验等经验介绍，又有经营规模过小等问题分析；研究视角是多维的，既有宏观的政策变迁梳理，又有微观的政策实施异质性分析；研究方法是多样的，既有土地均分可能阻碍农业现代化这样的逻辑理论推理，又有农业生产率增长的22%是由于价格上涨，78%是由于激励机制的改变此类详实实证分析，充实了中国农村基本经营制度改革创新问题文献库，为国内研究提供了有益资源。尤其在如下问题的研究方面，对国内研究具有较大参照价值。一是法律意义上的土地使用权保障与农民感知的土地使用权保障差异性问题，如今农村土地承包经营权的确权登记颁证已经基本结束，但学者们的研究和实践中反映出来的线索表明土地确权政策绩效与政策目标存在差距，法律意义上的土地使用权保障尚没有很好地转化为农民实际感知的土地使用权保障，亦即产权保护行动尚未产生显著产权保护成效。西方发达国家由于较早建立产权体系，权利保护经验较为丰富，相关文献可为国内研究提供借鉴。二是扩大农业规模经营的经验研究，通过农业规模经营提高农业生产经营效率不但已经成为国内学界共识，亦已经落实为实践部门的具体行动，国外文献中论及的发展专业合作社、推动土地租赁市场发展等措施正在部署实施，通过保险事业发展降低农场规模化发展的风险也为人们初识，然而实际操作中的具体措施等仍有待国外经验提供参考。三是对农村土地政策实施效果异质性的研究，国内学界不仅经验总结不够，甚至尚未纳入研究议题。“三农”学术研究中，普遍以政策的地域性差异解释政策效果差异，实际上忽略了排除地域性差异之外的文化差异、人的个体差异导致的异质性问题。换言之，在农村土地政策研究方面，国内研究的微观机制挖掘仍有不足。

当然，从梳理的文献可见，国外对于中国农村基本经营制度乃至中国“三农”问题的研究具有明显的缺陷。比如研究往往没有很好地顾及制度变革发生的宏观环境和微观基础的变化，很多政策的制定实施与当时的国际形势有关，也有些政策具有明显的“倒逼”特征，这些在国外的文献中均没有被很好地考虑，所以对中国农业政策的评价往往过于技术性，有损客观性。又如产权功能的国别差异没有得到很好的关照。大量研究从产权切入，产权的作用被过度解读，但实际上农村基本经营制度不仅仅具有产权意义，而且，事实上多年来中国农业与农村发展的巨大成就恰恰是在中国农村土地产权未发生根本性变革的约束框架下取得的，被视为圭臬的土地所有权一直在集体手中，真正发挥价值的是被西方学者视作产权束而非核心权利的“承包经营权”。西方文献还有一个重要特点即缺乏对中国农业农村的深度认知，导致研究的前沿性和实践性不足。作为中国近年来最重要的三农改革政策措施，“三权分置”在西方理论界仍然没有得到应有的关注，以此为主题的文献极为鲜见，其对中国农村改革最新实践缺乏关照可见一斑。另外，正如西方媒体往往不公允报道中国的原因一样，绝大多数的西方学者并没有在中国长时间居住甚至大范围调研的经历，除了极少数与中国同行合作的成果外，他们研究中国的资料和数据一般来自本来已失公允的媒体报道和世界银行、国际货币基金组织等国际机构的统计数据，第一手资料不足加之对“三块地”改革试点等最新进展及中国农民的“恋土情结”等实践性问题少予把握，使得分析往往缺乏真知灼见。

Changes,Achievements,Problems and Suggestions:a Review of Research on the Basic Management System in Rural China outside China

YANG Hong-li，QIAO Yun
（School of Business,Liaocheng University,Liaocheng 252059,China）

Abstract：Based on the literature classification method,this paper sorted out the overseas literatures on the basic management system of China’s rural areas,and summarized them into four aspects according to the research theme:historical changes,achievements,existing problems and reform suggestions of the basic rural management system.The analysis shows that the guiding value of overseas literature to us is mainly reflected in three aspects:the difference between the legal land tenure security and the perceived land tenure security,the empirical research on the expansion of agricultural scale operation and the research on the heterogeneity of the implementation effect of rural land policy.The deficiency of research outside the region is mainly reflected in the insufficient consideration of the macro-environment and micro-level changes of the institutional reform in academic research,the lack of good care for the national differences of property rights functions,and the lack of in-depth knowledge of Chinese agriculture and rural areas,which lead to the lack of frontier and practice of the research.

Key words：basic areas rural management system; policy heterogeneity; stability of land tenure;international comparison of institutions

[责任编辑 治平]