COVID-19背景下美国的国家治理体系和治理能力分析

张先革，王 丰

（1.和田师范专科学校 马克思主义学院 新疆 和田 848000；2.西南大学 马克思主义学院 重庆 400715）

截至2021年12月3日，美国新冠肺炎累计确诊病例超过4899万人、累计死亡病例超过78万人，美国疫情的严重程度同美国的富裕和科技水平形成了极大反差，其国家治理体系和治理能力令世界大跌眼镜。美国一再标榜的国家制度的优越性再度引起世界的反思：美国的民主制度真的是人类民主制度的终结者？美国的富裕和发达对人类社会的意义何在？相较于中国国家制度的表现，哪种社会制度才更符合人类的愿望？本文中的国家治理体系是指由政治制度、国家机构、产业经济和社会文化等要素组成的复合体。①刘建军：《和而不同：现代国家治理体系的三重属性》，《复旦学报》2014年第3期，第150-152页。本文主要选取2020年美国报刊对特朗普政府防疫的报道，来分析美国国家治理体系的运转及其效能，除特别说明的外，本文引用的事件均发生在2020年。

一、疫情中的美国国家治理体系及其运转

疫情甫起，美国联邦政府、国会、卫生及公共服务部（Health and Human Services）、疾病控制与预防中心（CDC）、国土安全部（Department of Homeland Security）和各州政府迅速行动，做出了快速反应。

（一）联邦政府

疫情发生后，美国联邦政府机构随即反应，调动政府机关和生产企业开展防疫和防疫物资筹措，但由于深受特朗普总统个人态度的影响，美国的防疫决策和防疫进程一波三折，最终没有阻挡住病毒的传播。

1.防疫

特朗普总统的摇摆不定延缓了防疫进程。据中国政府透露，中国1月3日就向美国通报了疫情，①《外交部：再次敦促美方停止对疫情政治化、停止对中国污名化》，央视网，2020年03月24日，http://news.cctv.com/2020/03/24/ARTIno8wnxWfpQJcEZ1DkpPj200324.shtml。特朗普总统担忧疫情会引起社会不安，决定淡化疫情。受总统意志的影响，美国CDC专家也认为疫情对美国影响不大，至1月30日白宫才成立了由卫生和公共服务部长亚历克斯·阿扎（Alex Azar）领导的“总统冠状病毒特别工作组”，指导各州防疫。②Statement from the Press Secretary Regarding the President’s Coronavirus Task Force，Jan 29,2020，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-press-secretary-regarding-presidents-coronavirus-task-force/.随着外界对疫情的关切，2月26日，特朗普任命副总统迈克·彭斯（Mike Pence）负责领导协调各州抗疫。

迫于疫情紧急防疫。1月31日，世界卫生组织宣布COVID-19为全球突发公共卫生事件后，美国卫生与公众服务部也于同日宣布全国进入公共卫生紧急状态，CDC发布了疫情防控措施。③Secretary Azar Declares Public Health Emergency for United States for 2019 Novel Coronavirus，Jan 31,2020，https://www.hhs.gov/about/news/2020/01/31/secretary-azar-declares-public-health-emergency-us-2019-novel-coronavirus.html.2月2日起，美国政府要求14天内到过中国的美国公民一律通过肯尼迪等七个机场入境，并接受CDC的健康检查和14天的强制隔离，同时还停飞到中国的航班，禁止有传播新冠肺炎可能的外国人入境。④James S.Brady，Press Briefing by Members of the President’s Coronavirus Task Force，Jan 31,2020，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/press-briefing-members-presidents-coronavirus-task-force/.随着伊朗疫情的发展，2月29日美国禁止14天内到过伊朗的外国人进入美国，⑤Proclamation on the Suspension of Entry as Immigrants and Nonimmigrants of Certain Additional Persons Who Pose a Risk of Transmitting Coronavirus，Feb 29,2020，https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/proclamation-suspension-entryimmigrants-nonimmigrants-certain-additional-persons-pose-risk-transmitting-coronavirus/.3月10日起，美国禁止14天内到过申根国家的欧洲人进入美国。⑥Proclamation-Suspension of Entry as Immigrants and Nonimmigrants of Certain Additional Persons Who Pose a Risk of Transmitting 2019 Novel Coronavirus，Mar 11,2020，https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/proclamation-suspensionentry-immigrants-nonimmigrants-certain-additional-persons-pose-risk-transmitting-2019-novel-coronavirus/.3月17日、20日特朗普政府又关闭了美-加、美-墨边境，并督促疫情严峻的纽约州、新泽西州和康涅狄格州遵守旅行禁令至4月30日。⑦Robin Foster and E.J.Mundell，Trump Extends Social Distancing to April 30 as COVID-19 Cases Surge，Mar 30,2020，https://www.usnews.com/news/health-news/articles/2020-03-30/trump-extends-social-distancing-to-april-30-as-covid-19-cases-surge.

随着疫情加剧，3月13日，特朗普总统宣布美国进入国家紧急状态，3月16日颁布为期30天的居家令，禁止不必要的旅行，在公共场合保持社交距离。两日后，特朗普总统禁止10人以上的聚会，CDC要求有疫情的各州关闭学校、酒吧和餐馆。⑧Coronavirus Guidelines for America，Mar 16,2020，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/coronavirusguidelines-america/.同日，美国土安全部（Department of Homeland Security）要求来自疫情国家的美国公民、持绿卡者及其直系亲属通过13个指定的机场入境，并自行隔离14天。⑨IrishCentral Staff,US government orders screening and self-quarantine for Americans arriving from Ireland and elsewhere，Mar 17,2020，https://www.irishcentral.com/news/politics/covid19-self-quarantine-americans-ireland.

疫情初期，美国病毒检测实验室的使用权多集中在联邦卫生机构中，各州缺乏检测机构，限制了病毒的检测能力，3月3日，特朗普总统将COVID-19的检测权从食品和药物管理局（Food and Drug Administration）下放到各州，并清除商业实验室的准入障碍，以加快病毒检测速度。⑩Press Briefing by Vice President Pence and Members of the White House Coronavirus Task Force，Mar 3,2020，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/press-briefing-vice-president-pence-members-white-house-coronavirus-task-force/.3月10日，特朗普总统会见保险公司CEO，要求扩大保险范围，确保费用不会成为人们检测和治疗的障碍。⑪Remarks by President Trump and Vice President Pence at a Coronavirus Briefing with Health Insurers，Mar 10,2020，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-vice-president-pence-coronavirus-briefing-health-insurers/.3月18日，特朗普总统签署了《家庭优先法案》，将病毒检测费用纳入医保，降低个人的检测费用。①President Donald J.Trump Is Supporting American Businesses,Workers,and Families Impacted by the Coronavirus，Mar 18,2020，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-supporting-american-businesses-workers-familiesimpacted-coronavirus/.

1月，美国机场加强了对旅客的检查，一些医院要求发热病人提供最新的旅行信息。②Katherine J.Wu,Officials Pinpoint First COVID-19 Case in United States，Jan 22,2020，https://www.smithsonianmag.com/smart-news/wuhan-coronavirus-180974027/.3月4日，特朗普召见航空公司CEO要求详细登记旅客信息以便迅速准确地追踪发热病人。③Remarks by President Trump and Vice President Pence at a Coronavirus Briefing with Airline CEOs，Mar 4,2020，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-vice-president-pence-coronavirus-briefing-airline-ceos/.3月18日，特朗普再次要求要求航空公司加强机场旅客信息登记。

2.筹措物资

疫情爆发时，核酸试剂、药物、呼吸机、医用防护等物资极度缺乏。3月13日，特朗普总统依据《斯塔福德法案》要求生产企业转产防疫物资，④Letter from President Donald J.Trump on Emergency Determination Under the Stafford Act，Mar 13,2020，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/letter-president-donald-j-trump-emergency-determination-stafford-act/.3月18日，美国联邦政府动用《国防生产法》干预企业生产，⑤Executive Order on Prioritizing and Allocating Health and Medical Resources to Respond to the Spread of Covid-19,Mar 18,2020，https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/executive-order-prioritizing-allocating-health-medical-resources-respond-spread-covid-19/.3月28日，特朗普总统向外界透露，通用公司、波音公司、福特公司、霍尼韦尔公司、3M公司、Hanes公司、希尔罗姆控股有限公司、美敦力股份有限公司、瑞思美国际贸易(上海)有限公司、皇家飞利浦公司、维亚尔医疗器械(北京)有限公司等，都在改造生产线加快呼吸机、防护服和口罩等医用物资生产。⑥Memorandum on Order Under the Defense Production Act Regarding the Purchase of Ventilators，April 2,2020，https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/memorandum-order-defense-production-act-regarding-purchase-ventilators/.此外，特朗普政府还启动了“空中桥梁”计划，从世界各地购买防疫物资，4月6日特朗普向外界透露，“空中桥梁”计划已为美国运送了3亿副手套，近800万只口罩，以及300万套防护服。⑦By the Numbers:A Massive Nationwide Response，Apr 6,2020，https://www.whitehouse.gov/articles/numbers-massivenationwide-response/.启用《国防生产法》要求美国企业紧急转产防疫物资，逐步改变了疫情初期的物资匮乏局面。但美国是一个资本主义国家，企业的私人性质还是给联邦政府造成了困难，4月2日，特朗普征用3M公司口罩时，就遭到了反对。⑧Memorandum on Order Under the Defense Production Act Regarding 3M Company，Apr 2,2020，https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/memorandum-order-defense-production-act-regarding-3m-company/.

（二）国会

美国国会是国家治理方案的审批机构，更是两党博弈的场所。迫于疫情，民主党控制的众议院有选择地批准了特朗普提出的法案。国会2月25日通过了特朗普提出的25亿美元拨款，⑨WBRZ Staff,COVID-19 Outbreak:President Trump to confer with CDC Wednesday，Feb 26,2020，https://www.wbrz.com/news/covid-19-outbreak-president-trump-to-confer-with-cdc-wednesday/.3月5日通过了用于病毒检测和带薪休假的83亿美元法案，⑩Richard Cowan，U.S.Congress Approves,Sends to Trump $8.3 Billion to Fight Coronavirus，Mar 5,2020，https://www.usnews.com/news/top-news/articles/2020-03-05/us-senate-nears-passage-of-83-billion-coronavirus-funding-as-concerns-moun.3月6日通过了特朗普签署的“应对2020年冠状病毒补充拨款法案”，⑪Bill Announcement， Mar 6,2020，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/bill-announcement-84/.3月13日又通过了用于各州疫情防控的420亿美元拨款申请。⑫President Donald J.Trump Has Mobilized the Full Resources of the Federal Government to Respond to the Coronavirus，Mar 13,2020，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-mobilized-full-resources-federal-government-respond-coronavirus/.3月19日，通过了特朗普提出的1000亿美元的援助计划，包括COVID-19免费检测、工人病假工资以及为数百万美国人提供失业保险。⑬Michael Mathes，Trump signs $100 billion coronavirus relief package，Mar 19,2020，https://www.msn.com/en-ae/news/other/covid-19-trump-signs-24100-billion-coronavirus-relief-package/ar-BB11o9vg.

拨款法案快速通过抬高了特朗普总统的声望，增加了民主党的压力。随着媒体和选民对特朗普防疫不满的加剧，民主党控制的众议院也加大了掣肘的力度，特朗普不得不绕过众议院，在参议院给民主党造成压力。3月23日，众议院否决了特朗普提出的一份2万亿美元的经济救助计划，①James S.Robbins，Democrats try to hijack coronavirus stimulus for liberal Christmas in March，Mar 23,2020，https://www.usatoday.com/story/opinion/2020/03/23/nancy-pelosi-has-packed-coronavirus-stimulus-liberal-wish-list-column/2903577001/.4月9日否决了参议院通过的一项向中小企业提供2510亿美元的薪水保护计划。②Christal Hayes and Ledyard King，Democrats block $250 billion boost for small businesses,saying help needed for hospitals,other priorities，Apr 9,2020，https://www.usatoday.com/story/news/politics/2020/04/09/coronavirus-senate-250-billion-smallbusinesses/2970636001/.5月12日，参议院否决了众议院提出的一项总额3万亿美元的经济救助计划，7月众议院否决了参议院提出的一项总额为1万亿美元的救助法案，③Lisa Mascaro，No virus bill yet:White House,GOP at odds over jobless aid，July 24,2020，https://www.fox10phoenix.com/news/no-virus-bill-yet-white-house-gop-at-odds-over-jobless-aid.经过反复协调该法案直到12月底才获得通过。

（三）地方政府

根据联邦宪法，公共卫生管理权属于各州。疫情发生后，各州反应不一，一些州反应迅速，比如密歇根州2月3日成立了疫情紧急协调中心，2月28日成立了紧急行动中心，3月10日发现第一例病例后即宣布进入紧急状态，比联邦政府还早三天。④Malachi Barrett，Trump slams Michigan Gov.Gretchen Whitmer’s response to coronavirus amid statewide shutdown，Mar 17,2020，https://www.mlive.com/public-interest/2020/03/trump-slams-michigan-gov-gretchen-whitmers-response-to-coronavirusresponse-amid-statewide-shutdown.html.一些州反应缓慢，比如怀俄明州、北达科他州、南达科他州。⑤Arielle Mitropoulos，9 states have yet to issue formal stay-at-home orders amid coronavirus，https://abcnews.go.com/Health/9-states-issue-formal-stay-home-orders-amid/story?id=69959039.

各州疫情不同，防疫政策也各不相同。联邦政府发布居家令后，各州的执行情况各异，有的还同联邦指导意见相抵触，甚至拒不执行。截至4月6日，美国大部分州发布了居家令，但仍有阿肯色州、爱荷华州、内布拉斯加州、北达科他州、俄克拉荷马州、南达科他州、犹他州和怀俄明州等共和党执政的8个州拒绝执行居家令。⑥ARIT JOHN，These eight states haven’t issued stay-at-home orders to fight the coronavirus outbreak，Apr 22,2020，https://www.latimes.com/politics/story/2020-04-22/states-without-coronavirus-stay-at-home-order.各州的执行情况也各不相同，俄克拉荷马州于3月15日宣布进入紧急状态，但州长仍然鼓励人们外出消费，3月24日发布了仅限于老年人和免疫缺陷者的“safer at home”，而不是联邦的“stay at home”，4月1日，州长凯文·斯蒂特（Kevin Stitt）明确表示，不会封闭全州；⑦GOV.STITT ANNOUNCES NEW MEASURES BEING TAKEN TO INCREASE TESTING AND STOP THE SPREAD OF COVID-19,Apr 1,2020，https://oklahoma.gov/governor/newsroom/newsroom/2020/april/gov--stitt-announces-new-measuresbeing-taken-to-increase-testin.html.犹他州于3月29日仅对盐湖县发布了居家令，密西西比州于4月1日仅在劳德代尔县发布了居家令，次日适用于全州；⑧Coronavirus vs.Governors:Ranking the Best and Worst State Leaders,04/01/2020，https://www.politico.com/news/magazine/2020/04/01/coronavirus-state-governors-best-worst-covid-19-159945.佛罗里达州4月2日发布居家令，但去教堂、户外运动、照顾宠物和亲人等例外，此外还有一系列被认定为必要的服务活动不适用于居家令，⑨Florida stay-at-home order:What you can and cannot do now，Apr 02,2020，https://www.orlandosentinel.com/coronavirus/os-ne-coronavirus-desantis-statewide-order-meaning-20200401-yh22vurkpneencggchvyklmddm-story.html.南卡罗来纳州4月5日发布居家令，但政府仍支持人们户外健身和家庭散步，⑩South Carolina’s mandatory‘Home or Work’order now in effect as cases top 2,400，April 5,2020，https://www.wbtv.com/2020/04/06/gov-henry-mcmaster-issues-mandatory-home-or-work-order-south-carolina/.居家令形同虚设。由于没有统一且严格的居家令，尽管疫情严重，但美国人仍然在流动，病毒依然在社会传播。2021年3月15日，美国当天确诊37669例，死亡568例，但当日仍有134万人乘飞机旅行。①Associated Press,TSA records highest passenger screenings since COVID-19 pandemic hit，Mar 15,2021，https://www.krem.com/article/news/nation-world/us-air-travel-rises/507-7367524e-340e-4628-ade5-dca684f20478.

随着疫情发展，一些州发布了口罩令，但截至12月8日仍有阿拉斯加州、亚利桑那州、佛罗里达州、乔治亚州、爱达荷州、密西西比州、密苏里州、内布拉斯加州等12个州没有发布口罩令。②Leah Asmelash,Nakia McNabb,Amanda Watts，Most states now require face masks to reduce the spread of Covid-19.These are the ones that don’t,Dec 8,2020，https://edition.cnn.com/2020/11/09/us/biden-mask-mandate-nationwide-trnd/index.html.2021年3月4日，共和党执政的德克萨斯和密西西比州还废除了口罩令。③Athryn Watson，Biden criticizes Texas and Mississippi for“Neanderthal thinking”behind lifting mask mandates，Mar 4,2021,https://www.cbsnews.com/news/biden-criticizes-mask-mandate-lifting-texas-mississippi/.

二、疫情中的美国国家治理体系和治理能力分析

截至2021年12月29日，美国累计确诊病例已超过5317万，累计死亡病例超过82万，当日美国新增确诊病例377014例，新增死亡病例2338人，是世界疫情最严重的国家，美国的国家治理体系和治理能力备受世界质疑。

（一）联邦政府：聚焦选举而非国家治理

美国联邦政府是执政党把持的政府，联邦政府尤其是谋求连任的联邦政府，聚焦的是胜选而非国家治理，对不利于连任的事情的掩饰，掩盖了社会问题，削弱了国家应对危机的能力。1月3日，中国就向美国通报了疫情，美国情报部门1月份两次向特朗普总统报告COVID-19对美国的威胁性,1月18日卫生与公众服务部部长亚历克斯·阿扎（Alex·Azar）曾向特朗普总统汇报了中国的疫情，代理幕僚长米克·马尔瓦尼（Mick·Mulvaney）也曾定期组织官员讨论病毒传播，④Amir Tibon，Trump Ignored U.S.Intelligence Warnings on Coronavirus,Report Says，March 20,2020.，https://www.haaretz.com/us-news/trump-ignored-u-s-intelligence-warnings-on-coronavirus-report-claims-1.8696044.CDC和世界卫生组织也一再警告各国遏制病毒的“机会之窗正在缩小”⑤Doug Stanglin and Jayne O’Donnell，CDC is preparing for the‘likely’spread of coronavirus in the US,officials say.Feb 21,2020,https://www.usatoday.com/story/news/world/2020/02/21/coronavirus-who-contain-outbreak-iran-deaths-south-koreacases/4829278002/.，但特朗普总统担忧严厉的防疫政策会拖累经济，影响选情，因此一直淡化疫情。1月22日，特朗普向外界表示，“美国仅有一例患者，疫情尽在掌握之中。”⑥PolitiFact and Jon Greenberg ,‘We have it totally under control.’A timeline of President Donald Trump’s response to the coronavirus pandemic，Mar 24,2020，https://www.poynter.org/fact-checking/2020/we-have-it-totally-under-control-a-timeline-ofpresident-donald-trumps-response-to-the-coronavirus-pandemic/.2月2日，在接受福克斯采访时，他表示，“我们已经关闭了通往中国的航班，形势会好起来的。”⑦Doina Chiacu and Andrea Shalal，President Trump said US authorities’shut it down from China，Feb 2，2020，https://www.foxnews.com/travel/airlines-us-coronavirus-outbreak-travelers-china.2月25日，特朗普在访问印度期间向外界表示“疫情在我们国家得到了很好的控制”⑧Jordyn Phelps andBen Gittleson，Trump says coronavirus‘under control’in US,problem going to‘go away’，25 Feb 2020，https://abcnews.go.com/Politics/trump-coronavirus-control-us-problem/story?id=69198905.。3月初，疫情蔓延数州，确诊病例已达500多，但依然没有改变特朗普总统的态度，他声称是民主党夸大了疫情。⑨Jess Bidgood，White House Downplays Coronavirus As It Spreads To More States，March 09,2020，https://www.wbur.org/hereandnow/2020/03/09/coronavirus-covid-19-trump.居家令引起了基层选民的不满，为了稳住选情，在疫情并没有得到控制的情况下，特朗普下令各州于4月15日前重新开放。

美国记者鲍卜·伍德沃德（Bob Woodward）在他的新书《怒火》（Rage）中披露，特朗普总统早在2月初就已经知道病毒是“致命的”，①Jeanine Santucci，Trump knew the coronavirus was‘deadly stuff’but chose to downplay it,according to recordings revealed in new Woodward book，Sep 9，2020，https://www.usatoday.com/story/news/politics/2020/09/09/trump-downplay-coronavirusaccording-woodward-book-rage/5758727002/.但这并没有改变他对疫情的态度。政治观察家认为特朗普是以牺牲选民的健康和生命安全来获取连任。②Amanda Marcotte，Trump’s claim he didn’t want“panic”is laughable — he wants it focused on imaginary threats,Sep 10,2020，https://www.salon.com/2020/09/10/trumps-claim-he-didnt-want-panic-is-laughable--he-wants-it-focused-on-imaginary-threats/.特朗普总统的前国家安全顾问约翰·罗伯特·博尔顿（John Robert Bolton）也曾向外界透露，特朗普总统唯一关心的是胜选，基于选情的需要他才会关心疫情和经济。③Julie Mcmahon，Bolton rips Trump:‘Getting reelected was the only thing that mattered’，Jun 12,2020，https://www.politico.com/news/2020/06/12/john-bolton-book-trump-315086.

为取得选举优势，特朗普甩锅民主党，加深了两党和联邦与地方在防疫上的不信任。他严厉批评民主党密歇根州州长格雷琴·惠特默（Gretchen Whitmer）在防疫上是“失败的州长”，指责纽约州州长安德鲁·科莫（Andrew Cuomo）将防疫“政治化”，④Alan Ryland，Trump Lashes Out at Democratic Governors Critical of His Coronavirus Response，Mar 17,2020，https://www.politicususa.com/2020/03/17/trump-lashes-out-at-democratic-governors-critical-of-his-coronavirus-response.html.大骂华盛顿州州长杰伊·罗伯特·英斯利（Jay Robert Inslee ）是“一条毒蛇”，在防疫物资分配上，特朗普厚此薄彼，3月初，特朗普政府通过了一项83亿美元的紧急资助计划，但疫情最为严重的纽约州，仅得到3500万美元，⑤Quint Forgey，Trump attacks second Democratic governor over coronavirus criticism，03/09/2020，https://www.politico.com/news/2020/03/09/trump-attacks-second-democratic-governor-over-coronavirus-criticism-124216.而共和党执政的佛罗里达、俄克拉荷马和肯塔基州都获得了充分的资助。⑥Caitlyn Kim，After Feds Grab Colorado Order Of 500 Ventilators,Trump Tweets State Will Get 100 From Stockpile，Apr 8,2020，https://www.cpr.org/2020/04/08/colorado-coronavirus-ventilators-trump-polis-gardner-fema/.据媒体透露，他还警告医疗用品供应商不要给民主党执政的密歇根州提供医疗用品，以惩罚州长惠特默。⑦David Atkins，Is Trump Using Critical Medical Supplies to Blackmail Blue State Governors?Mar 28,2020，https://washingtonmonthly.com/2020/03/28/is-trump-using-critical-medical-supplies-to-blackmail-blue-state-governors/.

（二）联邦制：无力统一防疫政策

联邦权在各州的有限性。美国是联邦制国家，按照联邦宪法，各州拥有地方自主权，联邦制的目的就是保护各州的自主权。⑧游腾飞：《美国联邦制纵向权力关系研究》，博士学位论文，南开大学，2013年，第109-111页。根据宪法，除军事和外交外，“每个州都保留自己的主权、自由和独立，以及未经联邦会议明确授予合众国的各种权力。”罗斯福“新政”后，联邦虽然获得了“一切超越州界的行动必须由联邦及各州同时推进”⑨[美]亚非德·凯雷、温菲德·哈比逊：《美国宪法之渊源及其演进》，北京：中华文化出版事业出版社，1959年，第501页。的权力，但这种权力是受严格限制的，仅当“凭一州有限的资源难以应对自然灾害时”，联邦才予以帮助。⑩See The constitution of the United States of America.（美国宪法第十条修正案）。在这一条件未出现时，在州务管理上，各州反对来自联邦的干涉。3月28日，特朗普要求对疫情严重的纽约、新泽西州和康涅狄格州进行隔离，就遭到了纽约州长安德鲁·科莫的反对。⑪Grace Segers，Trump considers quarantining New York，Mar 28,2020，https://punchng.com/covid-19-trump-considersquarantining-new-york/.4月13日，特朗普总统宣布国家重新开放时，遭到了马萨诸塞州、纽约州、新泽西州、康涅狄格州、宾夕法尼亚州、特拉华州和罗德岛州的反对。⑫Jill Colvin,Zeke Miller and Geoff Mulvihill，Trump claims‘total’authority,over govs,to reopen economy，Apr 13,2020，https://apnews.com/ba9578acf23bdb03fd51a2b81f640560.

联邦政府难以领导全国统一防疫。对CDC发布的口罩令，特朗普公开声明“你不必遵守”，并声称自己不会佩戴口罩，①Kathryn Watson，Trump announces CDC recommends cloth masks in public but says he won’t wear one,Apr 3,2020，https://www.cbsnews.com/news/coronavirus-task-force-update-covid-19-response-watch-live-stream-today-2020-04-03/.他还在推特上公开嘲笑戴口罩的民主党总统候选人约瑟夫·罗宾内特·拜登（Joseph Robinette Bdien），在白宫新闻发布会上勒令路透社记者杰夫·梅森（Jeff ·Mason）摘下口罩。②Pam Sohn， Trump dismisses his own government’s guidance about masks as“politically correct”，May 26,2020，https://www.vox.com/2020/5/26/21271195/trump-insulin-news-conference-biden-mask-wearing.7月19日，对美国过敏与传染病研究所所长安东尼·福奇（Anthony S.Fauci）博士建议更严格的口罩命令，他明确表示不会发布全国统一的口罩令，并声称人们有“确定的自由”③Chris Smith，Trump vows not to make Americans wear face masks as Fauci urges officials to require them，July 19th,2020，https://bgr.com/2020/07/19/coronavirus-transmission-face-mask-mandates-trump-vs-fauci/.。即使新任总统拜登就职后颁布了“百日口罩”令，但囿于宪法也无法覆盖联邦以外的各州。④Chris Smith，Biden just made face masks mandatory in each of these places,1/21/2021，https://www.msn.com/en-us/news/technology/biden-just-made-face-masks-mandatory-in-each-of-these-places/ar-BB1cXV2B.

联邦制还导致防疫物资筹备上的混乱。鉴于公共卫生管理权属于各州，特朗普坚持各州自行筹备防疫物资，这样更快、更直接。⑤Jessie Hellmann，Trump urges states to secure their own medical supplies for coronavirus，03/16/2020，https://thehill.com/homenews/administration/487900-trump-urges-states-secure-their-own-medical-supplies-coronavirus.各州认为联邦有义务向各州提供联邦资助。⑥Rebecca Klar，Illinois governor fires back after Trump says states were unprepared:He‘does not understand the word federal’,04/05/2020，https://thehill.com/homenews/state-watch/491219-illinois-gov-fires-back-after-trump-says-states-wereunprepared-he.面对指责，联邦政府加快防疫物资筹备，形成同各州竞购医疗用品的局面。联邦政府援引《国防生产法案》授予联邦紧急事务管理局在医疗用品筹备上享有优先权，⑦Christina Jewett，Trump Administration Uses Wartime Powers To Be First In Line On Medical Supplies,Apr 3,2020，https://khn.org/news/trump-administration-uses-wartime-powers-to-be-first-in-line-on-medical-supplies-ppe/.供应商纷纷取消各州的订单转供联邦储备，导致密歇根州40万只N95口罩⑧Karl Baker，Delaware medical supplier says FEMA seized 400,000 N95 masks; now he’s out millions of dollars,Apr 22,2020，https://www.usatoday.com/story/news/nation/2020/04/21/indutex-usa-says-fema-seized-n-95-respirators-nationalstockpile/2996256001/.、爱荷华州10万只口罩的订单被取消，⑨Barbara Rodriguez，Iowa agency’s order for nearly 100,000 masks for COVID-19 response canceled under FEMA directive,state official says，5/21/2020，https://www.msn.com/en-us/news/us/iowa-agencys-order-for-nearly-100000-masks-for-covid-19-response-canceled-under-fema-directive-state-official-says/ar-BB14pEqh.肯塔基州、马萨诸塞州、科罗拉多州、佛罗里达州、明尼苏达州、华盛顿州、俄勒冈州、阿拉斯加州和德克萨斯州的医疗物资订单也纷纷被供应商取消。⑩Noam N.Levey,Hospitals across US say feds are seizing masks and other coronavirus supplies without a word，Apr 8,2020，https://www.adn.com/nation-world/2020/04/08/hospitals-across-us-say-feds-are-seizing-masks-and-other-coronavirus-supplieswithout-a-word/.面对糟糕的防疫，安东尼·福奇（Anthony S.Fauci）一针见血地指出是没有做出全国“协调一致的反应”⑪Carlos Barria，The U.S.has the worst coronavirus outbreak in the world:‘The numbers don’t lie,’Dr.Fauci says，Aug 5，2020，https://www.cnbc.com/2020/08/05/dr-fauci-agrees-the-us-has-the-worst-coronvirus-outbreak-in-the-world-the-numbers-dontlie.html.。

（三）政党斗争：消耗了国家治理能力

美国政治生活的核心是政党，获取国家政权是政党活动的目的，因此政党斗争是美国政治生活的主要内容。执政党让在野党永不翻身，在野党让执政党一事无成，政党斗争削弱了国家治理能力，美国的政党制度已经失去了权力监督的作用。在防疫政策上，两党互相阻挡对方法案通过。3月23日，特朗普向国会提交了一份2万亿美元的经济救助计划，民主党以该计划过于倾向富人而加以阻挠。⑫Morgan Phillips，Democrats block massive coronavirus relief bill over partisan,non-related issues,Mar 23,2020，https://www.kusi.com/democrats-block-massive-coronavirus-relief-bill-over-partisan-non-related-issues/.4月9日，共和党提出一项向中小企业提供2510亿美元的薪水保护计划，但民主党坚持应额外向医院和地方政府援助2500亿美元，再加15% 的食品券，但遭到了共和党的拒绝。①Kelsey Snell，Senate Democrats Block GOP Effort To Boost Small-Business Aid，Apr 9,2020，https://www.npr.org/sections/coronavirus-live-updates/2020/04/09/830733212/senate-democrats-block-gop-effort-to-boost-small-business-aid.5月，民主党提出了一项总额为3万亿美元面向一线人员的“英雄法案”，遭到了共和党的否决。共和党怀俄明州参议员约翰·巴拉索向外界表示“南希·佩洛西的提议永远不会在参议院获得通过。”②Erik Wasson and Laura Davison，House Democrats unveil $3 trillion aid bill with cash for states，May 12，2020，https://www.benefitspro.com/2020/05/12/house-democrats-unveil-3-trillion-aid-bill-with-cash-for-states-412-98084/?slreturn=20220301070758.为了达成妥协，共和党7月提出了一份总额为1万亿美元的经济救助法案，以换取民主党对联邦缩减工人失业救济金的支持，民主党批评共和党只关心企业的利益，而坚持此前提出的3万亿美元的“英雄法案”。经过几个月的争吵，该法案直到12月下旬才艰难通过。两党角力，延缓了防疫措施出台。

自特朗普当选以来，民主党列举了他通俄、种族主义、制造混乱、威胁媒体、阻碍联邦调查、滥用权力等101条罪状，③Tom Elliott，101 Things Democrats Have Said Trump Couls Be Impeached For,Dec 18,2019，https://news.grabien.com/story-things-democrats-have-said-trump-could-be-impeached.特朗普则指责民主党对他实施“政治迫害”④Laurie Kellman,Matthew Daly,Alan Fram，Not guilty:Senate acquits Trump of impeachment charges，Feb 6,2020，https://www.dailyherald.com/article/20200205/news/302059989/.。5月份，针对民主党州长采用邮寄选票的做法，特朗普大加指责，民主党指责特朗普恐吓选民，呼吁弹劾他。⑤Amanda Marcotte，Trump moves openly to steal the election:Democrats should impeach him again，May 21,2020，https://www.salon.com/2020/05/21/trump-moves-openly-to-steal-the-election-democrats-should-impeach-him-again/.黑人乔治·弗洛伊德（George Floyd）事件引起了全国大规模的骚乱后，特朗普在波特兰和西雅图强行执法，民主党再次呼吁弹劾他。⑥Ama da Marcotte,Trump’s fascist crackdown is a political stunt-Democrats should impeach him again,Jul 27,2020，https://www.salon.com/2020/07/27/trumps-fascist-crackdown-is-a-political-stunt-democrats-should-impeach-him-again/.有媒体认为，民主党的目的是使特朗普受到弹劾而失去连任资格。⑦Jeff Charles,Trump 2020:The Real Reason For Impeachment,May 09,2019，https://www.libertynation.com/trump-2020-thereal-reason-for-impeachment/.特朗普曾向外界表示，弹劾分散了他应对疫情的努力。⑧David Jackson,Trump says impeachment‘probably’distracted him from fighting coronavirus，Mar 31，2020，https://www.usatoday.com/story/news/politics/2020/03/31/coronavirus-trump-says-impeachment-distracted-him-coronavirus/5100694002/.

（四）制造业弱化：削弱了美国应对疫情的能力

制造业是国家治理的物资保障。国家治理需要强大的物资供应能力，疫情爆发时，美国卫生机构骤然需要大量的医疗物资，但日益弱化的制造业体系难以满足国家治理的需要。美国制造业弱化主要表现在产业服务业化和海外转移上。

1.产业服务业化

2017年，美国的服务业GDP高达80.2%，制造业仅为18.9%。⑨List of Countries by GDP Sector Composition，20 Nov 2018，http://statisticstimes.com/economy/countries-by-gdp-sectorcomposition.php.2018年，服务业GDP为68%，制造业为11%。⑩Changing the lens:GDP from the industry viewpoint,25 Jul，2019，https://www2.deloitte.com/us/en/insights/economy/spotlight/economics-insights-analysis-07-2019.html.美国产业服务业化的突出特征是金融化，金融业的回报率远高于制造业，1980年金融公司的利润为20%，1990年为30%，2000年约为40%，⑪Krippner，GR，2005.The financialization of the american economy.Socio-Economic Review 3:173-208.而制造业投资大，回报周期长，资本更青睐回报周期短的股市、信贷和保险等金融业，导致制造业投入不足，发展受挫。⑫Shaukat Ansari，US Fiscal Policy,Manufacturing Stagnation,and the Shift to Financialization in the Era of Globalization:An Econometric Analysis,1973-2015,Volume 30,2018-Issue 4.以科技产业投入为例，据 Cornerstone 统计，2017年美国中等规模的银行在IT产业上的投资约占其总资产的0.22%，2019年在IT技术上投资最多的是摩根大通，为114亿美元，也仅占其总资产的1.2%。①Ron Shevlin，How Much Do Banks Spend On Technology?(Hint:It Would Weigh 670 Tons In $100 Bills),Apr 1,2019，https://www.forbes.com/sites/ronshevlin/2019/04/01/how-much-do-banks-spend-on-technology-hint-chase-spends-more-than-allcredit-unions-combined/#50e7aa61683a.投入不足导致美国制造业在规模、种类和生产能力方面远远落后于国家治理的需要，疫情爆发时美国在检测试剂、防护装备、救治设施和基础生活物资方面极为短缺。

2.产业海外转移

30年来，美国制造业在劳动力、税收、环保和法律服务等方面成本高企，而同期海外则相对低廉，因此美国的制造业纷纷出走海外。2009年，美国的最低工资是每小时7.25美元，而墨西哥为2.46美元，中国为0.6美元。②Eryn Travis，Why Do American Companies Outsource? Sep 26,2017，https://bizfluent.com/about-6825875-do-americancompanies-outsource-.html.2006年，美国的企业税率为39.3%，同期爱尔兰为12.5%，③Steffani Cameron，Why Do Companies Need to Go Overseas?Aug 28,2019，https://bizfluent.com/info-8587960-globalization-affect-world-economy.html.中国、韩国、印度等亚洲国家更低。在利润驱使下，美国制造业纷纷转移至国外，弱化了本土制造能力，增加了对国外供应链的依赖。据统计，美国72%的医疗用品、51%的金属制品、56%的发动机和动力设备、70%的电脑设备、67%的通讯设备、64%的半导体和电子产品依赖国外进口。④Patrick J.Buchanan，Death Of Manufacturing，Aug 11,2003，https://www.theamericanconservative.com/articles/death-ofmanufacturing/.美国的医疗产业也纷纷转移到海外。据统计，美国有效药物成分72%的制造能力都转移到了国外，世界卫生组织名单上的370种药物，美国本土仅能生产其中的21%，64%的均在国外生产。⑤Janet woodcock，Safeguarding Pharmaceutical Supply Chains in a Global Economy,Oct 30,2019，https://www.fda.gov/news-events/congressional-testimony/safeguarding-pharmaceutical-supply-chains-global-economy-10302019.制造业弱化，在一定程度上使美国成为一个制造业体系不健全的国家，降低了美国应对灾难的能力。

（五）医疗福利不充分：降低了个人自救的意愿

美国的医疗福利包括医疗保险（Medicare）和医疗救助（Medicaid）两部分。2018年仅有17.8%的美国人享有医疗保险，17.9%的享有医疗救助，⑥Shelby Livingston，Fewer people had health insurance in 2018,Sep 10,2019，https://www.modernhealthcare.com/insurance/fewer-people-had-health-insurance-2018.医疗保险和医疗救助的总覆盖率约为35.7%。2019年，美国的医疗保险覆盖率最高的是西弗吉尼亚州和缅因州，也仅为24%，当年全国约有6100万人享有医疗保险，⑦Matej Mikulic,Medicare-Statistics & Facts,May 15,2020,https://www.statista.com/topics/1167/medicare/.约有7500万人注册了医疗救助，⑧Matej Mikulic,Medicaid-Statistics & Facts,May 4,2020,https://www.statista.com/topics/1091/medicaid/.医疗保险覆盖率约为18.6%，医疗救助覆盖率约为22.8%，医疗保险和医疗救助的总覆盖率约为41.4%，约60%的人口不享有医疗保障。在不享有医疗保障的人口中，约56%的通过私人雇主获得商业医疗保险，44%的不享有任何医疗保障。疫情爆发后，失业急剧增加，约1100万人失去了商业医疗保险。⑨Michael Liu,Joy Jin，Coverage Of COVID-19 Serology Testing Must Include The Uninsured,Apr 26,2020，https://www.healthaffairs.org/do/10.1377/hblog20200424.409047/full/.而疫情初期，病毒检测和治疗费用一直居高不下，以纽约为例，轻微症状的平均救治费用为994美元，严重症状的平均救治费用是1220美元；以急诊费来说，中度症状的平均费用为2321美元，严重症状的平均费用为3305美元。⑩Alyssa Orcuilo，How Much Does Coronavirus COVID-19 Testing Cost? With Or Without Insurance,Aug 27,2020，https://www.talktomira.com/post/how-much-does-coronavirus-covid-19-testing-cost-with-or-without-insurance.高企的治疗费用使60%的美国人不愿居家隔离和去医疗机构做检测，致使病毒难以控制。

不充分的医疗福利暴露出美国的福利政策仅是对有产者的福利保障，对广大工薪阶层来说是巨大的不公，是国家治理能力的巨大短板。

（六）个人财富：储蓄率过低降低了美国人的自救能力

个人财富是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，殷实的个人财富能够支持社会个体落实国家治理的政策，增强国家治理能力，反之则削弱国家治理能力。美国劳工统计局以73574美元为标准，将美国家庭分为一般家庭、低收入家庭、高收入家庭三个等次，一般家庭约占美国家庭总数的60%，低收入家庭和高收入家庭各占20%，一般收入家庭约73%的收入要用于生活消费，低收入家庭收入的100%要用于生活消费，高收入家庭收入的约53%用于生活消费。①Jeff Desjardins，How Americans Make and Spend Their Money,Mar 19,2019，https://www.visualcapitalist.com/howamericans-make-spend-money/.较高的生活消费支出导致美国公民的个人财富不足。据统计，2007年美国人的平均储蓄率为3.6%，2008年约为6.4%，2019年约为7.6%。②Personal saving rate in the United States from 1960 to 2019，https://www.statista.com/statistics/246234/personal-savingsrate-in-the-united-states/.据GOBankingRates调查，2019年69%的美国人存款少于1000美元，③Cameron Huddleston，Survey:69% of Americans Have Less Than $1,000 in Savings,Dec 16,2019，https://www.gobankingrates.com/saving-money/budgeting/how-much-savings-americans-have-every-state/.在18到24岁的年轻人中，26%的没有存款，50%的存款在1000美元以下，75%的存款在5000美元以下；在25岁到34岁的年轻人中，33%的没有存款，24%的存款不足1000美元，15%的存款在1000至5000美元之间；在35岁到44岁的人群中，37%的没有存款，24%的存款在1000美元以下，14%的存款在5000美元以下；在45岁至54岁的人群中，34%的没有存款，28%的存款在1000美元以下，12%的的存款在5000美元以下；在55岁至64岁的人群中，35%的没有存款，26%的存款不足1000美元，11%的存款在5000美元以下；在65岁以上人口中，26%的没有存款，24%的存款在1000美元以下，13%的存款不足5000美元。在每个年龄组中，至少有50%的美国人存款不足1000美元，33%的根本就没有存款。④Joel Anderson，How Much Americans Have in Savings at Every Age-How Do You Compare?Mar 7,2019，https://www.gobankingrates.com/saving-money/savings-advice/how-much-americans-have-saved-by-age/.据 Bankrate 网站公布的数据，在新冠肺炎前，25%的美国人没有储蓄，22% 的只有不到3个月的储蓄。⑤Bart Astor，Savings Crisis? COVID-19 Exposed How Vulnerable Americans Are,Apr 30,2020，https://www.forbes.com/sites/bartastor/2020/04/30/savings-crisis-covid-19-exposed-how-vulnerable-americans-are/#60295eda7d01.

作为国家治理体系和治理能力的一部分，殷实的个人财富既是社会财富合理分配的体现，也是维持社会稳定的重要物质保障，在国家治理采取严厉的管控措施时，殷实的个人财富能够支持公民遵守国家的管控，反之则不然。美国是世界上最为富足的国家，但社会财富分配严重不合理，60%以上的美国人并没有从美国的经济发展中获取更多保障。在美国宣布进入紧急状态后，美国家庭的生活和偿债压力陡然增加，在疫情还没有好转的情况下，一些美国人尤其是财务压力巨大的青年人要求重新开放和工作，加速了病毒传播。

（七）个人主义泛滥：国家治理难以统一社会行动

美国人崇尚个人主义，将政府强制性的防疫措施视作是对公民选择自由的侵犯而强烈反对。4月3日，美国CDC呼吁在公共场合佩戴口罩，但一些美国人认为这是政府在“控制我们”，“我们有权利说不”。⑥Wendy Leonard and Amy Donaldson，Wearing a mask is becoming a political issue-here’s why,Apr 29,2020，https://www.deseret.com/utah/2020/4/29/21241281/utah-covid-19-cases-plans-economic-recovery-coronavirus-masks-poltitical-statement.6月20日，一些抗议者在加利福尼亚州亨廷顿沙滩抗议当地政府的口罩令。⑦Glenna Matthews and Laguna Beach，Letters to the Editor:Refusing to wear a mask is the most brainless,selfish way to assert your liberty,Jun 20,2020，https://www.latimes.com/opinion/story/2020-06-20/refusing-to-wear-a-mask-brainless-selfish.9月9日，在北卡罗来纳州特朗普总统的竞选集会上，尽管疫情严重但很多支持者仍然拒绝佩戴口罩。⑧Alan Ryland，Fauci Says It’s“Frustrating”to See the Lack of Masks at Trump Rallies，Sep9，2020，https://www.politicususa.com/2020/09/09/fauci-says-its-frustrating-to-see-the-lack-of-masks-at-trump-rallies.html.9月11日，在密歇根州弗里兰市特朗普总统的竞选集会上，几乎所有的支持者都以不戴口罩的方式来表达对密歇根州发布口罩令的不满，甚至一些支持者说新冠病毒根本就不存在，是人为制造的假疫情。①Zoë Richards，CNN Surveys Maskless Trump Supporters At Rally:‘There’s No COVID’,Sep11,2020，https://talkingpointsmemo.com/news/cnn-surveys-maskless-trump-supporters-rally-no-covid.9月21日，在俄亥俄州的竞选集会上，特朗普的支持者以“嘘”声表达对发布口罩令的俄亥俄州州长的不满。②Chris Anderson，President Trump’s Ohio supporters boo Gov.DeWine,face masks during campaign rally,Sep 21,2020，https://www.msn.com/en-us/news/politics/president-trumps-ohio-supporters-boo-gov-dewine-face-masks-during-campaign-rally/ar-BB19j2AI.强烈呼吁佩戴口罩的福奇博士和家人一再收到死亡威胁的警告。③Jasmine Kim'Dr.Anthony Fauci says he and his family have been receiving‘serious threats’,Jul 24，2020，https://www.cnbc.com/2020/07/24/dr-anthony-fauci-says-he-and-his-family-have-been-receiving-serious-threats.html.

价值观和文化也是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。个人主义价值观和文化是资产阶级思想家基于人的发现的产物，是资产阶级革命时期凝聚革命力量反抗专制主义的强大武器。但在国家治理上，极端的个人主义体现的是社会分离主义，是对国家治理统一社会意志和行动合理性的否定。疫情中，奉行极端个人主义的美国民众激烈反对国家统一的防疫措施，导致美国难以落实全国统一的防疫政策。

三、美国的民主制度同当代民主潮流的冲突

美国国家治理体系是美国民主制度的体现，美国的国家治理是美国民主思想在社会生活中的体现。美国民主制度建立的初衷是防止出现专制政权，维护资产阶级人权。自资产阶级革命胜利以来，在三百多年的民主实践中，美国人民已经识破了美国民主制度的虚伪性和局限性，要求改变政党恶斗、少数专享的民主为运转高效、全体共享、为个人和社会发展提供良好公共产品的民主。美国式的民主同当代民主发展潮流间的历史冲突，在社会主义民主政治取得重大进展的对比下显得更加突出。

（一）权力运转违背了民主原则

马克思主义认为，民主制度的原则首先应当是实现社会的整体利益。美国的民主制度脱胎于19世纪资产阶级民主思想家对国家的设计，马克思赞同资产阶级民主思想家关于国家是市民“共同体”的论断，但同时也深刻地指出资本主义国家是资本共同体的本质，“是资产者为了在国内外相互保障各自的财产和利益所必然要采取的一种组织形式”④《马克思恩格斯选集》第 1卷，北京：人民出版社，1995年，第132页，第101页。。马克思也同样揭露了资本主义民主的虚伪性，为取得国家治理的合法性，资本政治将资本利益美化成国家利益，“把特殊利益说成是普遍利益”⑤《马克思恩格斯选集》第 1卷，北京：人民出版社，1995年，第132页，第101页。。马克思主义认为，民主制度的正当性和合法性首先应当是实现社会的整体利益，而非特殊的、个体的利益，当特殊的、个体的利益同社会整体利益相冲突时，前者应当服从后者，马克思用“种族”利益和“个人”利益来阐明这种关系，“在人类，也象在动植物界一样，种族的利益总是要靠牺牲个体的利益来为自己开辟道路的。”⑥《马克思恩格斯全集》第 26 卷，北京：人民出版社，1960年，第125页。

疫情中，美国两党都将政党的利益而非社会整体利益当作自己的目的，这在开国总统华盛顿看来是“个别的、人为的、自私的”，是要极力避免的。⑦Ronald P.Formisano,“Political Character，Antiparty-ism and the Second Party System”,American Quarterly，Vol,21,No.4,Winter,p.686．2月，出于连任的目的，特朗普总统极力淡化疫情，一再将病毒比作流感，⑧Tommy Christopher,Trump advises to treat coronavirus‘like the flu’，Feb.27,2020，https://www.usatoday.com/videos/news/nation/2020/02/27/trump-advises-treat-coronavirus-like-flu/640556000/.4月，为了巩固选情，在疫情还没有得到根本控制的情况下，要求各州重新开放，根本没有顾及美国人民的生命健康安全。5月中旬，《赫芬顿邮报》（The Huffington Post）的调查显示，约83%的受访者不认为戴口罩是软弱的表现，69%的认为戴口罩是尊重他人的表现，①Meera Jagannathan,‘People probably aren’t going to react kindly or openly to being policed’:How to deal with someone who refuses wear a face mask,June 2,2020,https://www.marketwatch.com/story/why-do-so-many-americans-refuse-to-wear-facemasks-it-may-have-nothing-to-do-with-politics-2020-06-16.调查表明发布口罩令符合大多数人的利益，但特朗普总统仍表示不会发布适用于全国的口罩令。②Morgan Chalfant，Trump says he won’t issue national mask mandate,07/17/20 ,https://thehill.com/homenews/administration/507908-trump-says-he-wont-issue-national-mask-mandate.民主党总统参选人乔治·拜登抨击特朗普“背叛了人民的根本利益”③Jeanine Santucci，Trump knew the coronavirus was‘deadly stuff’but chose to downplay it,according to recordings revealed in new Woodward book,Sep 9,2020，https://www.usatoday.com/story/news/politics/2020/09/09/trump-downplay-coronavirusaccording-woodward-book-rage/5758727002/.。11月，候任总统拜登呼吁全国50个州发布严格的口罩命令，但遭到了共和党执政的16个州的拒绝。④Grace Hauck，Biden wants mask mandates nationwide,but he can’t actually enforce them.Here’s what he could do instead.Nov.11,2020，https://www.usatoday.com/story/news/nation/2020/11/11/joe-biden-national-face-mask-mandate-covid/6233249002/.在选举后期，大势已去的特朗普总统更无视人民的利益，将制定疫苗接种计划这一难题丢给拜登政府。⑤MJ Lee,Biden inheriting nonexistent coronavirus vaccine distribution plan and must start‘from scratch’,sources say，Jan 21,2021，https://edition.cnn.com/2021/01/21/politics/biden-covid-vaccination-trump/index.html.疫情中，美国的国家治理体系运转完全违背了民主政治的原则。

（二）资本政治并非国家治理

资本政治决定了其为资本服务的本质。3月18日，特朗普总统宣布启用国防生产法案以增加防疫物资供给，但美国商会反对联邦政府向大企业提出“官方要求”，在整个防疫过程中，特朗普政府也仅是要求大企业“弥补重要医疗用品的短缺”⑥Bess Levin，Trump Won’t Order Vital Coronavirus Supplies Because Corporate CEOs Asked Him Not To,Mar 23,2020,https://www.vanityfair.com/news/2020/03/donald-trump-defense-production-a.，他本人也反对迫使私营部门生产所需的医疗用品，并多次表明“我们是一个不以企业国有化为基础的国家”⑦Jill Colvin，President Trump appears to waffle on shutdown as Congress pursues aid，Mar 23,2020，https://www.dailydemocrat.com/2020/03/23/covid-19-trump-appears-to-waffle-on-shutdown-as-congress-pursues-aid/.。居家令发布后，企业损失严重，一些企业要求重新开放经济活动，前高盛董事长劳埃德·布兰克费恩（Lloyd Blankfein）在推特上呼吁“患病风险较低”的人“在几周内”应该重返工作岗位，⑧Shawn Langlois，Complete 30-day shutdown? Two Wall Street billionaires air their differences on the best coronavirus strategy，Mar 23,2020，https://www.marketwatch.com/story/complete-30-day-shutdown-two-wall-street-billionaires-air-theirdifferences-on-the-best-coronavirus-strategy-2020-03-23.位于加州阿拉米达县的特斯拉（Tesla），要求加州重新开放。⑨Amy Graff ，Trump sides with Elon Musk,says California should allow Tesla plant to open‘NOW’，5/12/2020，https://www.msn.com/en-us/news/us/trump-sides-with-elon-musk-says-california-should-allow-tesla-plant-to-open-now/ar-BB13Zlsd.在资本的压力下，特朗普宣称“不能让治疗方法比问题本身更糟糕”，遂决定于3月23日复活节前重新开放。⑩Alexandra Limon，Trump hopes to lift COVID-19 recommendations by Easter，Mar 24,2020，https://www.koin.com/news/washington-dc/trump-hopes-to-lift-social-distancing-guidelines-by-easter/.持不同意见的福奇博士遭到了财团的不满，他们建议特朗普疏远他。⑪Jennifer Jacobs,Josh Wingrove and Saleha Mohsin，Trump wants to ease stay-at-home advice to curb economic rout from COVID-19，Mar 23,2020，https://business.financialpost.com/news/economy/trump-wants-to-ease-advice-telling-people-to-stay-athome-to-curb-economic-rout-from-covid-19.

资本政治将国家治理变成了获利的契机。3月27日，美国参议院通过了总额为2亿美元的《关爱法案》，但民主党议员发现，该项援助法案约82%的救助费用流向了美国的百万富翁和亿万富翁，⑫Jessica Corbett，Analysis Reveals 'Rotten,Un-American Giveaway’GOP Buried in COVID-19 Relief Package to Overwhelmingly Benefit Millionaires，Apr 14,2020，https://www.commondreams.org/news/2020/04/14/analysis-reveals-rotten-unamerican-giveaway-gop-buried-covid-19-relief-package.其中对企业援助的5000亿美元没有任何限制和监管。①Andrew Taylor ,Jonathan Lemire and Lisa Mascaro，Congressional rescue talks churn as viral crisis expands,Mar 22,2020，https://www.washingtontimes.com/news/2020/mar/22/as-crisis-deepens-congress-close-on-economic-rescu/.在媒体都关注疫情期间，应化石燃料和汽车制造企业的要求，3月31日特朗普政府悄悄地降低了奥巴马时代应对气候变化的燃油标准，仅要求汽车制造商在2021年至2026年期间将乘用车和轻型卡车的燃油效率提高1.5%，而非奥巴马总统时期的5%。②Rebecca Beitsch，Trump administration rolls back Obama-era fuel efficiency standards,03/31/20，https://thehill.com/policy/energy-environment/490318-trump-administration-rolls-back-obama-era-fuel-efficiency-standards.据环保专家测算，在新标准下美国碳污染排放将增加9.23亿吨，较低的燃油效率还将使美国消费者损失413亿美元的汽车维修费用，③Talib Visram，The Trump administration officially rolls back Obama-era fuel efficiency standards,03-31-2020，https://www.fastcompany.com/90484528/the-trump-administration-officially-rolls-back-obama-era-fuel-efficiency-standards?position=1&campaign_date=12232020.但美国的化石燃料和汽车行业将获得丰厚利润。2021年7月，网络爆出民主党众议院议长南希·帕特里夏·达历山德罗·佩洛西（Nancy Patricia D'Alesandro Pelosi）涉嫌股市内部交易获利530万美元的丑闻。④Sophie Mellor，House Speaker Nancy Pelosi’s husband cashed in on Big Tech just as Congress was set to pounce，Jul 8,2021，https://fortune.com/2021/07/08/house-speaker-nancy-pelosi-husband-paul-big-tech-stocks/.

（三）分权制衡销蚀了国家治理必需的权力集中

美国的分权制衡制度，源于资本主义民主思想家的政权学说，同时也是联邦主义和反联邦主义斗争的历史结果，分权制度的目的是避免权力的偏激，避免“脾气的发作、感情的冲动和热情的奔放……匆忙的结果和荒谬的判断”⑤[美]丹尼尔·布尔斯廷：《美国人：建国的历程》，时殷弘等译，上海：上海译文出版社，2015年，第532页，第546页。。以致美国的国家治理体系“部分是各州的，部分是联邦的”⑥[美]丹尼尔·布尔斯廷：《美国人：建国的历程》，时殷弘等译，上海：上海译文出版社，2015年，第532页，第546页。。在分权制衡原则下，美国的国家治理体系被分割成联邦、州、行政、立法、司法等多个中心，互相制衡，以防止专制和“多数暴政”。在防止专制和暴政方面，分权制度有其积极意义，但制衡中国家权力也被分散消解，削弱了国家治理能力。

必要的权力集中是国家治理的前提。社会是由自然人组成的，国家治理需要集中自然人的意志以形成国家的意志，否则就难以形成推动国家前进的强大力量，难以作出有利于国家发展的决策。具体的、特殊的、分散的个人的意志和利益是对国家推动力量的损害。在国家利益和自然人利益的关系上，马克思认为二者是一致的，“种族的利益同特殊个体的利益相一致”。分权制度使联邦政府难以形成领导全国的集中权力。3月，各州要求联邦发布全国统一的防疫政策，但联邦缺乏法律授权。⑦Alex Brandon，Trump resists national shutdown,leaving it up to states，Apr 1,2020，https://www.deseret.com/indepth/2020/4/1/21200181/coronavirus-covid19-trump-election-governors-white-house-crisis.联邦政府的有限性促使西方反思其民主制度的合理性，“领袖必须能够选择要做什么，应该朝哪个方向走”⑧Michel Onfray,‘Failed liberalism left us without masks’:Covid-19 crisis exposed Western liberal democracy,brought back ideals of‘sovereignty’，25 Mar,2020，https://www.rt.com/news/484094-michel-onfray-covid19-liberalism/.。

结语

国家治理体系和治理能力合法性与有效性的前提是代表和维护社会的整体利益，即人民至上。美国的国家治理体系是资产阶级革命的产物，其历史使命是维护资本的安全和利益，当资本利益同社会整体利益发生冲突时，其必然舍弃社会整体利益和社会关切，因而丧失合法性。肇始于反殖民斗争中对政府的不信任，形成了美国控制与反控制的国家治理体系，政党斗争和国家机构间的制衡削弱了政府的权威和治理能力。资本主义的逐利性决定了国家治理的目的是为资本获取最大利润，而非增强国家治理的能力，国家治理的政策也变成了资本获利的新途径。追求自由和个人主义的价值观使美国公民拒绝参加社会生活，使社会处于无政府状态。

美国家制度设计的初衷是防止公权力走向专制，达成权力在资本家内部分享的和解而不是着眼于国家治理，因此在制度设计的目的和实际运行上，国家治理体系同国家治理存在现实冲突，决定了资本主义国家不可能系统地解决社会发展面临的问题，同新冠疫情一样，种族歧视、贫富分化、财政赤字等美国问题，美国一个也没有解决。美国的民主制度既无法满足国家治理的需要，也不符合世界民主潮流，世界民主发展要求摒弃资本主义民主的虚伪性，建立为人和为社会发展的民主制度。社会主义五百年的历史，社会主义对人类社会的关怀，社会主义在中国的成功实践，历史地证明在国家治理和全球治理上社会主义更符合人类价值。