天津滨海新区图书馆总分馆建设实践与探究

王继东

(天津滨海新区图书馆，天津 300450)

0 引言

习近平总书记在党的十九大报告中提出，“要坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。要坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国”。这既是对文化能够推动社会进步作用的肯定，也是对新时期文化事业发展提出了更高要求。公共图书馆作为重要文化水平提升场所，在当今的伟大时代里承担着重大的历史使命和文化复兴的历史责任。

目前，我国拥有的大、中型公共图书馆数量和体量逐年上升，但公共图书馆提供文化服务的均等化、便利化水平仍然低下。部分地区整个行政区域只有一家公共图书馆对读者提供原始的借阅服务，良好的基础条件和优质服务亦不能使读者享受便捷服务，因此，提供便捷性服务成为图书馆建设的当务之急。而总分馆体制建设，正是从提高图书馆服务便捷性、均等性出发，能够有效地破解系列难题。因此，科学地进行公共图书馆总分馆体制建设是提高我国基本公共文化服务均等化水平的有效途径[1]。

2018年初，相继出台了《关于推进天津市区级文化馆图书馆总分馆制建设的实施意见》《天津市滨海新区创建国家公共文化服务体系示范区规划(2018—2020年)》等规划文件，明确了天津市滨海新区现代公共文化服务体系构建的目标和方法，促进了滨海新区图书馆行业的资源整合和服务效能的提高，推动优质资源向基层延伸，更好地满足广大群众基本文化需求。2018年3月，天津市滨海新区结合实际，制定出台的《滨海新区公共图书馆总分馆体系建设实施方案》不仅为滨海新区图书馆总分馆体制建设提供了纲领性的指导，还对公共图书馆总分馆体系的建设提出具体要求。

1 天津滨海新区图书馆总分馆制建设现状及存在的问题

1.1 总分馆体系建设现状

天津滨海新区图书馆在滨海新区图书馆总分馆建设中承担了总馆角色，并担负滨海新区下辖的20个街镇、功能区(该区域无图书馆设施)的分馆和基层服务点的建设任务。按照天津市总分馆体系建设“文献资源统一采购、统一编目、统一配送，规范分级管理、服务联动”的原则，滨海新区创建了覆盖全域的“三级体系、三元结构、四种服务”(以下简称“3+3+4”)并行服务模式，即：区总馆、街镇分馆、居村基层服务点三级图书馆服务体系；场所设施、网上借阅、数字分馆三元一体结构；图书通借通还、数字资源共享、汽车流动图书馆、公益文化活动联动4种常态服务。“3+3+4”体系既能体现滨海新区总分馆建设的纵向分级，又将多种服务内容和服务手段有机融合，满足不同区域、不同人群对图书馆文化服务的需求，编织了强有力的服务网。

据统计，截至2018年年底，天津市滨海新区已经完成各街镇及功能区21家分馆、300家居村服务点的建设(含各功能区原有服务点33家)，并为所有分馆和具备网络条件的居村基层服务点配置了电子书借阅设备，流动服务正式启动，“总馆-分馆”层面、“分馆-分馆”层面实现图书通借通还。

1.1.1 初步确立管理机制

成立总分馆建设领导小组。天津市滨海新区总分馆建设办公室设在滨海新区图书馆采编部，承担了滨海新区总分馆建设的指导协调工作，工作职责包括总分馆服务标准规范的制定、管理规章制度的起草以及建点协议的签订，负责总分馆业务统筹、协调、管理工作，并对各分馆、基层服务点进行业务培训指导、业务交流和日常监督等工作。

实行分区专人负责。根据滨海新区实际情况，领导小组指派专人分别负责滨海新区塘沽区域、汉沽区域、大港区域及其他区域的三级服务网络建设，确保信息传递途径正确、唯一，建设标准统一、可控。在专人分区域管理的基础上，制定各街镇分馆、居村基层服务点的联系机制。确保区域负责人能够随时解决、处理相关问题，共同保障总分馆的业务运行和数据统计等工作顺利进行。

1.1.2 完成图书馆管理系统升级

天津滨海新区图书馆对原采用的Interlib图书管理系统进行版本升级，实现分馆、基层点建设数量不限的目标，将总分馆体系内的全部服务网点图书纳入同一个系统。采编部根据总分馆体系建设要求进行分馆及基层点的创建、修改及删除，实现分馆的文献流通规则、分馆操作员及其权限、分馆馆藏地点等子系统统一设置。总分馆读者均以身份证为基础借阅证，并开通了二维码借书、人脸识别、微信支付宝扫一扫等便捷借阅途径。所有服务站点均支持免费借阅，读者在任何站点申请开通借阅功能均与在中心馆区开通的读者证具有同等权限，可在总分馆体系内的各馆及服务站点实现通借通还，各分馆、服务站点均可按照总馆所设定的读者类型办理读者证，以及挂失、补正、退证等业务。

1.1.3 实现文献的统一配置

总分馆文献配置统一由总馆负责，且按照滨海新区图书馆的图书加工标准进行加工。文献物理加工均与中心馆保持一致，为实现无障碍通借通还打下基础。分馆、基层服务点纸质文献的配置原则上保持一个副本量，在成人图书和少儿图书分开配置的基础上按照中文图书馆分类法排架。电子借阅机是对读者提供数字资源服务的统一平台，图书馆通过平台统一对读者提供电子图书、期刊等资源，并按期及时更新。按照总分馆文献建设要求，在1.5 km内，分馆、基层服务点图书配置重复率控制在15%以内。读者通过图书馆公众号可以检索到各分馆、基层服务点的馆藏信息，并能够到点借阅。

1.1.4 实现两级网点通借通还及流动服务

总分馆体系内文献的流转已经实现总馆与分馆、分馆与分馆层面的通借通还，无论是到总馆(各馆区),还是各街镇分馆均可实现图书就近借还，图书还回时自动入藏到所在馆藏地点，图书所在地按照中图法进行排架。

充分利用两辆图书流动车，深入偏远村居、军队、企业、学校等特殊群体，为其提供图书借阅活动。根据滨海新区图书馆总分馆建设规划，流动服务车全年流动服务不少于500次，配合服务开展的主题展览、阅读推广活动不少于200场次。自流动服务车启动以来，共计为读者提供各类书籍12 000余册，流动点位遍布滨海新区。

1.2 存在的问题

1.2.1 总馆角色承担者的确定具有狭隘性

与其他区县不同，天津市滨海新区拥有4家中等规模的图书馆，其中天津滨海新区图书馆是区级公共图书馆，其他3家是功能区图书馆，4家图书馆在历史沿革和功能定位等方面各不相同。4家图书馆的行政体制、主办单位和资金来源等方面不同，一直各自为政，协同机制缺失。在服务覆盖面上，4家图书馆存在地域交叉和服务对象重叠的情况，在个性化服务内容上，各馆之间又存在不可替代性。仅让天津滨海新区图书馆作为总馆，分馆、基层服务点的建设在功能区里基本处于真空状态，即使建有服务网点也存在建设标准不一致、服务项目不统一的状况，而各功能区图书馆的丰富馆藏资源却没有纳入总分馆体系，严重违背了服务均等性，同时大大降低文献资源的利用率。具体表现在以下几个方面。

(1)各图书馆管理系统独立运行。图书馆管理系统作为图书馆对外提供文献借阅服务的应用平台，一直是各图书馆建设的重中之重，天津市滨海新区4家图书馆各自建有独自的管理平台，且互不联通。在系统软件选择上也存在差异，其中天津滨海新区图书馆、中新生态城友好图书馆和空港文化中心(空港图书馆)选择图创系统作为管理系统，而泰达图书馆选择的则是阿里弗图书管理系统，两个系统在软件架构和底层开发上均存在区别。各图书馆的管理系统独立运行势必成为实现全区图书通借通还的根本性障碍，各馆的管理系统不联通，天津市滨海新区就不存在真正意义上的全区通借通还。

(2)文献与数字资源建设重复。在文献资源建设上，4家图书馆均有自己的指导方针，缺乏统一的文献采购方针，导致文献资源重复建设，资金浪费。久而久之，造成各馆文献重复率升高，全区的文献建设偏离正轨，服务对象的文献可选择性降低。

数字图书馆建设是现代化图书馆建设任务中的重头戏，但是由于专业水平、资源积累量等因素的制约，大部分区级公共图书馆不具备自建数据库的能力，往往通过购买的方式完成数字资源建设。但是由于购买的数字资源不具有专属性，数据商将相同的数字资源卖给一个地区的不同图书馆，就造成了这个区域内数字资源重复性建设，致使大量资金和储存空间的浪费。天津市滨海新区同时拥有多家图书馆，并且没有统一的资源建设会商机制，出现资源重复性建设的概率更高，往往是政府投入了大量的资金，结果各馆只是买到了批量生产的雷同数据库。

1.2.2 分馆、社区基层服务点建设模式单一

目前，天津市滨海新区按照“三级体系、三元结构、四种服务”并行服务模式开展总分馆体制建设工作，在理念规划上具有科学性，但在“三级体系”的实现上存在刻板现象，千篇一律的“总馆-街镇分馆-社区基层服务点”的体系模式并不适用于整个区域，尤其是在天津市滨海新区周边村镇，由于拆迁、并村、固有房屋条件限制等原因，不具备建点基础，即使完成建点工作，运行质量仍得不到保证，在客观上，无法实现三级服务网络全覆盖。

1.2.3 服务网点管控能力低下

服务网点管控能力的高低决定了三级服务网络服务效能的好坏。管控得力则服务能力发挥充分，服务效能也相应提高，管控不力则相反。在天津滨海新区图书馆总分馆体制服务网络运行过程中，网点管理者的专业水准、综合管理平台的监管力度和考核机制中的绩效相关程度是决定服务网络网点管控能力的三大要素。而在实际工作中，网点管理者身份复杂，流动性大，专业水平不高；综合管理平台监管力度低下，数据收集分析平台、安保监控平台、应急指挥平台建立不全；考核机制不健全，与保障部门的绩效相关性不大。这必然导致服务网点管控能力低下，甚至造成有些站点只建不开，只是为了单纯应付检查。

2 区级公共图书馆总分馆体制建设探索实践

2.1 从全区一体化角度规划总分馆制建设

2.1.1 整合公共图书馆文献资源

在总分馆体制建设中实现全区通借通还，首先要实现天津市滨海新区所有公共图书馆的通借通还。因此，必须整合全区所有公共图书馆的文献资源，打造一个“滨海新区公共图书馆联合体”，并使之替代天津滨海新区图书馆作为天津市滨海新区总分馆体系中的总馆角色。首先，要破除因主办单位不同和经费来源不同而造成的行政体制壁垒。在决策层组建上，天津市滨海新区应建立图书馆学会来统一指导各馆的业务工作，各馆要尽快完成法人治理结构的建立，打破现有行政管理机制，建立统一的行业管理机制和区域协同机制。在资产划分上，各馆要利用技术手段解决文献资产归属问题。其次，学会要确定滨海新区公共图书馆总的服务宗旨和目标，制定全区总分馆体系构建方案，各图书馆要在学会的统一领导下开展总分馆建设工作，实现滨海新区“大总分馆制”建设目标[2]。

2.1.2 建立统一的管理系统

统一各图书馆管理系统，利用技术手段解除各馆管理系统孤立的难题是建立“滨海新区公共图书馆联合体”的根本需求。通过服务器矩阵建设和数字链路技术实现各机房联通，通过数据转换和编码分段规划来实现不同馆、不同管理系统之间的数据统一，从而建立一个真正能够实现全区各馆之间通借通还的大服务系统集群，建立起天津市滨海新区总分馆体制建设的统一管理平台，实现总馆角色由“一个馆”承担变为“多馆联合体”承担。

在管理层面，天津市滨海新区各图书馆应该制定统一的借阅规则，结束“一馆一证”和“一馆多证”的局面，实现滨海新区“一证通”，建立以身份证为根证的借阅证体系，推广虚拟证和数字证。建立信用积分制度来约束读者的借阅行为，实现可控的免费借阅。要建立有效的宣传渠道，方便所有服务对象及时了解全区所有图书馆的服务项目和活动动态，让读者能够自主选择方便自己的借阅网点就近完成文献借阅，并能够及时知晓各馆的活动信息，方便读者按需参加。

2.1.3 建立纸质文献联采机制

实行全区各馆文献联采是防止各馆馆藏重复性建设的有力措施，从而在全区图书采购总数不变的情况下，提高天津市滨海新区整体藏书的种数，增加读者的文献选择机会。在采购经费来源不同的情况下，各馆可以采用“同标分包”或“采购书目查重”等方法操作。在文献数据加工入藏时可以用“物理加工”“编号分段”或“设置文献所有”等技术手段确定资产归属。

在图书资源配置上，要注重配合区域特色文化氛围和文化产业，要满足本区域读者工作、生活和学习的需求。实行“订单式”图书采购，严禁各服务网点千篇一律。注重区域本土文化培植和相关地方文献收藏，做好建立专题文献收藏的规划。根据区域特点和群众需求，有计划有重点地进行图书采购，在中心商务区税务局分馆、东疆港分馆、塘沽海洋高新区分馆、天津市人民检察院第三分院图书馆基层点文献配置工作上，充分征求服务对象意见，采取“精准订单”方式进行文献采购。

2.1.4 实现数字文献联建共用

由于数字资源可复制的属性更加明显，防止数字资源重复性建设的工作就显得尤为重要。必须建立数字资源联建制度和购买知会制度，防止各馆数字资源重复性建设，充分利用采购经费为读者提供更多的优质数字资源[3]。

数字资源易整合，天津市滨海新区应建立数字资源使用平台将各馆的数字资源整合起来对外发布，读者通过网页、手机App和服务站点的电子阅读机轻松获取。依靠实时统计功能统计各数字资源的点击阅读和下载量，同时可以通过按类统计来评估各类资源的被需求程度，为后续的数字资源建设提供依据。

2.2 建立多形式的服务网点

在实践中，建立分馆、社区基层服务点的服务网点建设形式并不适用天津市滨海新区的所有区域。由于经济发展水平、生活环境及服务对象文化水平等方面的差异，天津市滨海新区必须建立一个包含多种形式服务窗口的总分馆服务网络。在公建面积充足、条件相对优越的街道和社区，可以采取现行的建站设点形式进行；对于服务对象密集、但缺乏建点条件的区域，可以通过“城市书房”模式进行；对于非公共区域或不宜设立阅览室且服务对象聚集的区域，例如企业、学校、医院及商场等场所，可以通过设立借还书柜的方式进行服务点位设置；对于服务对象居于偏远方位、周围没有成熟的社区时，可以通过网上借阅+物流快递的形式实现文献借阅；对于能够与图书借阅服务互容的业态，例如咖啡厅、西餐厅等场所，可以通过建立书吧的形式建立服务点[4]。

2.3 加强服务网点管理

做好服务网点的管理与监督工作，能够有效提升总分馆服务网络的整体效能，而服务网点管理的重点在于机制的建立与人的管理。

2.3.1 实行多种用人机制并行

在服务网点运行的过程中，应该尽量减少固定管理员必须量，但要建立一个允许不同用工形式管理员存在的机制，实现简单业务兼职化、专业服务外包化、特殊情况志愿化[5]。网点中文献的日常管理，可以让各街镇、社区已配备的文化管理员完成，这类工作强度小、专业要求低，不存在完成上的难度；对于专业性较强的阅读推广等服务可以由专业的外包服务团队进行，这个队伍不需要太多的人员，可以进行各网点流动服务；而对于一些特殊的活动，需要大量的人力时，可通过招募志愿者完成。

2.3.2 加强智能化建设，建立统一管理平台

加强服务网点的智能化建设，通过利用智能图书馆设备，提高读者的自助能力，有效降低服务网点的人力成本，提高服务的标准性。可以统一安装自助办证机、自助查询机、图书自助借还机、安全门等自助设备提高网点的智能化。在加强总分馆服务网点智能化建设的同时，数据收集分析平台、安全监控平台、应急指挥平台必须建设完备。数据收集分析平台应具有收集、整理、分析文献外借数据和参考咨询课题的能力；能够科学地得出分析报告，为运行工作提供参考[6]。安全监控平台、应急指挥平台是保障各网点财物和读者人身安全的可靠后盾，每一个服务网点和借还书柜均应安装无死角监控摄像头和自动报警装置，并接入总分馆服务网点安全监控平台，安全监控平台可长时间保存影像资料，以防突发情况的出现。安全监控平台应24小时有人值班，能够根据传回的信息及时做出反应，将安监平台升级成应急指挥平台。

2.4 深度挖掘流动服务车的功能

流动服务车在对读者提供基础的借阅服务外，还要不断挖掘其本身的宣传功能和移动服务功能。在基础服务上：一方面，要通过有效途径对外公布确定的流动车服务路线、服务频率和服务内容；另一方面，管理员还应通过分析服务网点的个性化需求确定车载文献的类别和数量，尽量满足读者的需求。在个性服务上，要充分发挥流动服务车的流动性，使之不仅成为图书流动车，更要成为展厅、新书推荐台、阅读推广场所；必要时流动服务车还应成为流动的宣传台，成为政策、法律的传播车。

2.5 加大政府推动力度

滨海新区图书馆总分馆制建设要想取得较大的社会效益，不仅需要政府加强政策和资金上的支持力度，还需要总馆在总分馆制中加强专业队伍组建、资源建设能力，并且制定可行的服务标准、管理规范、开展活动、考核管理办法，运用政府这个强有力的推手，推动滨海新区图书馆总分馆事业不断向前发展，实现总分馆制建设最终目标——为广大群众提供公平、均衡、便利的图书馆服务[7]。

3 结语

滨海新区公共图书馆总分馆体制的建立是实现基层文化服务均等化、便利化的重要战略，按照《滨海新区公共图书馆总分馆体系建设实施方案》的实施进程，通过2018—2021年的推进，服务网络覆盖面积达到93%，建设标准超过文件要求。但就服务效果来看，目前仍处于探索阶段，按图索骥，对文件的内在精神及要达到的文化服务均等化、便捷化目标缺乏更深刻的认识，主要表现为区域内各图书馆之间协同发展机制缺失，资源建设冗余、服务模式单一以及站点管控能力缺失等。文章对区级公共图书馆总分馆体制建设进行了探索实践，从全区一体化角度规划总分馆制建设，整合公共图书馆文献资源，建立统一的管理、采购、文献联建机制，实现服务网点多样化，提升各个网点的管控能力，发挥流动服务车灵活服务的功能，实现“大总分馆制”体系构想。