工程量清单计价模式下的工程索赔管理有关问题探讨

边彩芳 山西四建集团有限公司

1 前言

工程量清单计价是投标人根据招标人所提供的相关招标文件、工程量清单以及设计图纸等具体资料，对市场情况以及项目情况进行全面分析，同时根据自身企业的实际状况和水平，结合可能面临的风险因素以及项目收益情况进行的自主报价。

2 工程量清单计价模式分析

工程量清单是指项目的招标方以图纸要求为基础，按照招标要求和施工设计图纸要求规定，将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，制作拟建招标工程的相关表格，包括项目名称、项目编码、项目特征以及具体的计算规则等。工程量清单计价是当前市场中较为先进和新颖的计价措施之一，招标方根据当前市场中的具体供求关系以及相关施工信息进行招标竞价，先确定好相关合同价格，之后签订建筑安装工程合同。

与传统的定额计价方式相比，这种模式通过对资金投入、利润、管理费以及税费等方面的计价来实现安装工程的内部定额。工程量清单计价模式的特点主要体现在两个方面。第一，当前建筑领域多采用李建霞甘肃第一建设集团有限责任公司工程师工程量清单计价方式，该模式的优点较多，有助于企业进行自主报价，取代了传统的量价合一方式，趋于量价分离，不仅能够更好地满足市场需求，还有利于企业做好风险防控工作。并且该模式可以在多个工程环节中加以应用，例如设计、施工、招标和验收等环节。第二，工程量清单模式通过事前算细账，实现量价分离，能够更好地满足市场需求。

3 工程索赔影响因素

工程索赔主要发生在建筑工程项目施工合同履行过程中，项目承包人依据相关的法律法规，对自身的合法权益进行维护；在实际施工过程中，需要结合具体的情况，制定具有针对性的工程索赔方案，进而顺利完工。工程索赔的重点是费用方面的索赔，在实际施工过程中，因发包人主观原因造成的停工问题导致工期延误的，由甲方对经济损失进行补偿。另外，由于设计变更造成的损失，也由甲方进行赔偿。以下就引起工程索赔的成因展开分析。

3.1 发包单位存在主观意识上的偏差

在具体的建筑工程项目施工过程中，受发包单位主观因素影响，会引发工程索赔问题，因工期延误、工期中断造成的施工经济损失，甲方需要积极承担赔偿责任。尤其工期索赔环节，业主对工期合理顺延所产生的费用，需通过索赔实现。

3.2 施工条件变化

基于建筑工程项目施工建设周期较长，在实际施工期间，难免发生一系列施工变更问题。以设计变更为例，承包单位在确定造价时，将招投标设计文件、施工设计图纸、施工设计说明等作为重要的参考依据；期间发生的数量、性质、施工工艺调整等内容，均属于设计变更，频繁的设计变更，会对承包单位自身利益产生一定的负面影响；通常需要二次确定造价，并更改预期的施工工期。相关工程研究发现，工程索赔工作开展难度大，究其原因发现，承包单位忽视了利益均衡原则，过于注重自身的经济利益，难以保证造价合同的公平性。

3.3 工期、施工进度因素

建筑工程项目施工计划的制定，直接关系到计划落实情况和施工进度推进进程，在工期延长的情况下，承包商通常会追究承包商原因引发的工程索赔费用；由于工程项目在实际施工建设中受天气、水文地质、施工环境等因素影响，造成工期延长问题；当承包商支出的额外费用未取得补偿的，会引发索赔问题；基于业主视角看，业主要结合实际情况，全面分析工期延误带来的负面影响，有权要求施工单位恢复施工，有权要求承包商加大工程项目投入力度；确保工程项目在预期时间内完工建设。然而，整个过程中，增加了承包单位的造价成本，进而引发工程索赔。

3.4 工程量变化

建筑工程施工建设前，需要结合施工实际科学制定工程量计划，避免出现施工偏差，在项目招投标阶段，参照招标文件合同相关内容制定施工方案，按照施工需要遴选施工材料，做好机械设备租赁和采购工作。在工程量不断增加的情况下，应用到的施工材料和施工机械设备也随之增加，产生额外的费用，加剧了工程成本管理难度，易引发施工索赔问题。

3.5 造价合同执行力不强，难以规范和约束当事人行为

在建筑工程领域中，出现了业主向承包商提出垫资要求的现象，甚至拖欠工程款。实际施工过程中，存在土地征用不合理问题，因拆迁赔偿、场地平整等因素影响，难以顺利推进施工进度。同时，调查工程结算资料发现，资料信息不完整，缺少项目竣工验收结算手续等，拖欠工程款现象严重进一步加剧了承包商经济损失。

3.6 合同管理工作不到位，索赔资料丢失

工程竣工结算书等合同材料管理，直接关系到工程结算阶段工作的开展质量，要求施工单位提交完整的费用支出明细，并对每笔资金使用情况加以详细的说明。然而，施工单位合同管理理念缺失造成相关索赔资料丢失，尤其在合同变更、不可抗力因素的影响下引发工程索赔，降低了建筑企业合同管理工作水平，给工程索赔工作带来了负面影响。

4 工程量清单计价模式下的工程索赔管理措施

4.1 加大合同管理工作力度，规避合同管理

风险为提升建筑工程建设品质，保证项目保质保量完工建设，必须充分依托造价合同。由于项目施工建设流程较为复杂，因此，施工单位在追求项目经济效益的基础上，加大对合同管理的重视程度，制定完善的合同管理制度，明确分工，安排专人从事工程造价合同管理工作，将具体的责任意识落实到个人，要求相关人员严格按照造价合同管理条例开展合同管理工作，并依法推进工程索赔工作的开展，始终秉持严谨、科学的工作态度，积极营造良好的施工环境。在合同内容制定上，保持高度的科学性和严肃性，明确招投标文件内容，清晰化界定合同双方的权利和义务；建立责任追究机制，避免问题发生时相互推诿责任，出现权责模糊的情况。在合同管理过程中，要强化合同执行效果，实时进行监督和跟踪，掌握合同落实和执行情况，若出现违约问题，需第一时间同业主、建设单位进行沟通，均衡各方的利益关系；合同执行完成前，集中对项目资金进行归纳和整理，保证合同履行质量，通过工程信息数据的收集，进行全面的评估和分析，为项目后续施工建设夯实基础。基于签证属于工程索赔范畴，因此，在实际落实签证工作过程中，需要加强对不确定因素的把控，减少签证变更，进而提升工程索赔工作管理效果。

4.2 做好工程造价成本以及预算定额控制

工程造价管控力度直接关乎建筑工程项目建设品质，将工程成本造价管理工作贯穿在项目施工整个生命周期中，可为后续施工环节成本费用控制工作夯实基础，为工程索赔工作提供参考。因此，施工单位在落实造价成本合同过程中，科学规避不确定因素，避免实际成本与计划成本之间出现偏差。为此，工程单位建立了完善的成本核算制度，全面开展成本分析工作，将工程索赔带来的负面影响，控制在最小范围内。合理的预算定额编制工作对于管控安装工程造价有着重要的作用。在开展预算定额的编制工作时，可以从以下两个方面入手。首先，在预算定额的编制过程中，应当以实际工程工况为依据，并且尽可能深入施工现场进行实地调研，并掌握项目的安装工序和方法，从而保证计算的合理性。其次，在预算定额编制完成后应当严格执行，对于施工过程中可能出现的施工变更情况进行控制，并且需要按照权责进行预算审批，以此保证工程建设中各个签证的质量。

4.3 建立索赔台账并实时动态化监控

建筑工程施工建设过程中，工程索赔工作贯穿在工程项目整个生命周期中，为提升工程索赔管理工作水平，有必要建立完善的工程索赔台账进行管理，进而实现对工程索赔工作的全过程管理。基于项目招标阶段，直至项目完工建设阶段，多角度监控工程造价合同执行情况，并在项目竣工结算后，建立完善的工程索赔台账，切实为工程索赔工作的开展提供指导依据。另外，工程单位成立了索赔部门，建立了奖惩机制，提升相关人员参与工程索赔的积极性，提升相关人员的参与程度，强化人员对工程索赔工作的重要性认识。建立绩效考评机制，搭建完善的薪酬管理体系，并将人员的绩效考核指标与薪资挂钩，切实约束人员的工作行为，培养工作人员的责任意识，切实推进工程索赔工作顺利、高效开展，

4.4 建立健全完善的合同管理机制体系

建立健全完善的合同管理机制体系，可提升工程造价合同管理水平，更加清晰化地界定人员权责，督促人员做好本职工作，优化合同管理方式，避免出现人员相互推诿责任的现象。在造价合同管理机制体系支持下，可及时发现造价管理中出现的问题，实现对合同风险的识别和预见。为保证合同管理机制体系的执行效果，相关合同管理人员，积极学习合同管理相关专业知识，明确各自的权责，积极参与到工程合同管理中，为工程项目施工建设提供可靠的保障。

4.5 提升合同管理人员的专业素质

合同管理人员自身的专业素质，直接关系到合同管理工作开展质量，为此，工程单位定期组织人员开展教育培训，强化人员的合同管理意识，渗透大量与建筑相关的专业知识内容，旨在提升合同管理水平，强化人员的专业素养和综合能力。实施奖惩机制，确保奖罚分明，提升对合同管理人员的约束力，切实提高相关人员的综合素养，提升合同管理时效性。

4.6 强化合同索赔管理

在施工阶段，发生索赔的情况较多，因此要加强合同索赔管理工作。在建筑工程合同中涉及的索赔条款通常是将施工合同作为相关依据来制定的，依然属于合同管理工作的范畴。在签订合同时，承包方应仔细阅读合同内容，全面考虑可能存在的各种不利因素，发生合同变更的可能性，索赔条款是否合理等，这样有利于合同索赔管理工作的顺利开展。在索赔的过程中，承包方应严格按照规定程序执行，积极配合相关负责人员进行调查。强化合同索赔管理，对于工程项目施工流程符合工程合同有着积极的作用，有利于更好地保证合同双方的权益。

4.7 收集完整的索赔证据信息

在合同条款中，对于索赔证据有着明确的要求，因此在工程发生变更进行索赔时应收集完整的索赔信息数据，数据信息是直接决定索赔成败的关键性因素，也决定了所获得的索赔金额的额度。因此，建筑工程施工过程中必须开展项目管理工作，通过管理收集相关索赔信息数据。为了在合同条款下更加顺利地开展项目索赔管理工作，施工单位首先应建立健全工程索赔台账和索赔档案，建立工程索赔台账是为了全面反映发生索赔事件的具体原因、约束时间等，索赔处理的金额和申请工期还包括业主的审批结果和工程师的审核结果，对以上发生的每笔索赔事项都要详细登记和记录。工程施工过程决定各项信息是动态的，收集工程全过程的信息工作量较大，对此，工作过程中应加大投入人力物力资源，增加工程施工的部分成本。为加快收集索赔证据的工作效率，在项目施工前做好合同交底工作，制定完整的数据采集计划清单，并设计科学、具有针对性的数据采集计划，高效有序地完成数据收集与整理工作。

4.8 制定灵活的索赔方案

不同施工项目所面临的问题不同，因此不同项目所承担的索赔事件也有所区别，也并不是所有索赔事件都需要做出索赔。当出现工程索赔事件时，首先及时统计索赔信息，其次评估索赔成败的概率、索赔金额与索赔的施工工期长短等后，再系统性的整体分析施工索赔事件。经过一系列分析整理工作后，进一步考虑是否提交索赔报告。其中，索赔的依据多种多样，例如工程照片、工程检验记录、建筑材料及设备采购订货的有关凭证、各种会议纪要、国家法律法令文件、施工日志、来往信件、合同变更文件、工程洽谈记录等都可以成为索赔依据，还有建筑工程项目施工过程中产生的数据资料信息也可以成为在后期索赔的依据，施工单位必须对这些资料及时归档和整理，以便在发生索赔事件时帮助工作人员更加顺利地开展索赔工作，而不是在已经发生索赔事件之后才开始着手整理这些数据。当提交索赔报告后，双方将针对索赔金额与索赔工期进行谈判，要求在合理的情况下最大程度发挥索赔价值，将利益达到最大化。

5 结束语

综上所述，工程索赔管理，在建筑工程施工建设中，直接影响到建筑项目建设质量，通过本文分析掌握了工程索赔相关的影响因素，并提出具体的解决对策。要想提升工程造价合同管理水平，提高工程索赔工作力度，必须优化合同管理方式，做好工程造价成本管控工作、建立索赔台账、建立健全完善的合同管理机制体系，注重对相关人员的教育培训，切实优化建筑工程项目建设效果。