广东将率先在全国 为促进一菜系发展专门立法

今年7月27日，《广东省粤菜发展促进条例（草案）》（以下简称“条例草案”）首次提请省人大常委会会议审议。这部只有22条的地方性法规，足足修改了23稿，旨在以高质量立法促进粤菜产业高质量发展。值得关注的是，广东不仅率先在全国为促进某一菜系发展专门立法，还创新“1+N”模式推进省市协同立法，即除了省条例之外，汕头、佛山、梅州、江门、潮州也正推进粤菜发展与传承的相关立法。

为何要围绕“粤菜发展”立法？一组数据显示：2021年，广东省共有餐饮经营主体约115万家，餐饮业收入4 760.66亿元；共有预制菜企业近7 000家，较2020年增长30.38%，预制菜产业指数蝉联全国第一。”

说到这个条例草案的意义，省人大社会建设委主任委员许光介绍，是要促进餐饮业持续健康发展，稳定经济，保障和改善民生，有必要制定粤菜发展促进条例。

如果只是看条例草案，才共22条，包括总则、粤菜产业发展、粤菜技能人才培养、粤菜文化传承传播等内容。“单看条例的名称，很容易以为这是一部为‘菜’而立的地方性法规。”省人大社会建设委办公室相关负责人说，其实这部条例不单是为“菜”立法，也是为人立法，为消费立法。

首先，从粤菜的渊源来看，其实是和三农的高度密切相关的。省人大常委会立法咨询专家、华南农业大学人文与法学学院教授江保国认为，围绕粤菜“小切口”开展立法，有效回应稳定就业、乡村振兴的“大课题”，是广东立法的创新举措，具有重要探索意义。

粤菜的发源是广东人传统口味为主的，无论是广府、客家、潮汕还是沿海区域都有其鲜明的地方传承。粤菜的原料和食物来源都和各地的水土息息相关。通过提升粤菜的发展地位，也是在反过来助推各地的养殖、种植和水产等产业链条的发展。越是重视粤菜的传承与打造，就越需要这些地道的食材作为强大的基础。市场是最好的老师，也是最好的指挥家。按照市场持续优化的配置资源的能力，也就会刺激农业走向升级。传统简单的生产已经不能满足当下口味多元的需求，必然就要求各村各乡形成更有效的战略规划。通过一县一品、一乡一品，做优做强，以此顺应粤菜发展源源不断的需求。这个过程中，人才、技术、资本都会纷纷涌入，有了更好的机制，就会产生更多的产值与效益。

其次，条例草案也是对“粤菜师傅”工程重要保障和长期指引。目前，“粤菜师傅”在稳就业、促民生等方面的成效越来越显著。截至今年6月，“粤菜师傅”工程已累计带动86.4万人实现就业创业，建成61条粤菜美食旅游精品线路，打造587个乡村旅游粤菜美食点，形成一系列有效管用的政策举措。这意味着，“粤菜师傅”在培育人才、打造强大的生力军方面已经初见成效。

接下来，“粤菜师傅”还需要和专业技术学校对接、和名店名厨对接、和国际化餐饮标准对接，不断的细化和升华整个教育培训体系。不只是做熟做优粤菜，更要以师傅为引领，形成完整的年轻师傅梯队。对于有创造力的粤菜师傅，更要通过商业化运作方式加以发掘和褒奖。通过领头雁的作用，让一批又一批的粤菜人才在市场中异军突起。在此过程中，条例草案的护航与指引作用是非常明显的。

至于粤菜的根基，始终在味蕾文化上。这是一个跨越了餐饮含义，指向更深层的集体认同的层面的事业。通过有形的美食街区、美食名店、美食菜谱，可以对粤菜有更多的发挥发扬，更多的普及和壮大。同时，通过无形的线上方式，无论是电商、小视频、直播还是竞技，同样能触达粤菜的优秀品质，并在国内形成持续的关注与向往。

就此而言，粤菜文化就不只是停留在通过好吃来传播，还要通过立体多维的方式，与省外乃至国外的受众形成深度的关联。类似于人们向往法国鹅肝，那么潮汕价值不菲的狮头鹅卤味，同样也能形成文化印记。东南亚有吃生蚝、鲍鱼的文化，那么沿海地区的品种能不能也对接并且升华这种文化。不但在名称上，更要在品牌上做成省里甚至国内的一哥，这都需要商业化运作的持续推进。当这些地方食物印记形成后，更需要通过虚拟方式实现更大范围的普及，而不能局限于小地方的自我认识和满足。

这次立法还提到了“协同”二字。要知道，以往的协同，大多在同一行政层级间展开，打破地域、行政壁垒共同解决环保等领域的问题。比如去年底，广东汕头、潮州、揭阳三市就潮剧保护传承协同立法，这就开创了先河。所以今年广东以促进粤菜发展为切入点，率先迈出省市协同立法的第一步。这就是要形成一种能量凝聚的“同铸效应”。毕竟光有省级的立法，还不容易落地到各地实际中。每个地方对自己的粤菜传承知根知底，也就最有保护和发展的意识。通过激发当地立法热情，也就能对省级立法起到重要的支持和补充作用。这种一体化打造做法，也是人大立法进程中值得充分借鉴和发扬之处。