关于老城区农村集体土地调查确权有关问题的探讨

黄 滔

（霍山县自然资源和规划局，安徽 霍山 237200）

在老城区农村集体土地调查确权工作中，这一工作需要结合农村集体土地所有权的实际归属，明确集体土地所有权宗地界址位置、面积、走向等情况，在公示确认调查成果后，最终实现老城区农村集体土地所有权的确认。为保证老城区农村集体土地调查确权工作的效率和质量，正是本文研究的目标所在。

1 老城区农村集体土地调查确权的基本要点

1.1 房地调查工作要点

为保证老城区农村集体土地调查确权工作有序开展，首先需要做好房地调查工作，该工作需要重点关注房屋权属情况、房屋产权人确认、房屋及附属设施的统一补充调查，必要时还需要统一整合、同步开展农村房屋调查和地籍调查工作。在具体的房屋权属情况调查中，需要聚焦房屋来源、权属性质、坐落、权利人信息、建筑结构、建成年份、实际建筑面积、实际用途、批准建筑面积、批准用途和产权纠纷情况等内容。房屋产权人确认需要结合相关证明资料，确认乡村建设规划许可证、准建证、村镇规划选址意见书等证明资料，同时通过复印或拍照方式存留产权证明，对于共有产权和争议产权，需要记录共用或争议情况，最终按照规定进行房屋产权情况调查结果记录。此外，房地调查工作还需要关注不动产单元编码和宗地编码的衔接，具体需要结合使用权宗地基础完成不动产单元编码。宗地的地籍调查完成后，需按照上述规则完成不动产单元编码，保证老城区农村集体土地调查确权工作的衔接和延续，规避重复测绘和调查问题[1]。

1.2 权籍测量工作要点

在老城区农村集体土地调查确权工作的权籍测量环节，该环节主要负责权籍信息的获取和表达，需要结合权籍调查成果，测量每个不动产单元的位置、界址、面积等权籍要素，这一过程需要遵循“整体至局部、高级至低级、控制至碎步”顺序。在具体的权籍测量工作中，基础控制测量、卫星定位服务综合系统应用属于其中关键。在基础控制测量环节，需要科学应用卫星定位技术，对于较为分散的老城区农村集体土地宅基地，可按照调查区域、村庄分别进行首级控制网、加密控制网的布设，同时全面应用RTK动态测量技术，充分利用该技术具备的作业效率、测量精度等方面优势。在卫星定位服务综合系统的应用中，该系统在定位精度、服务覆盖范围、作业效率方面具备的优势需要充分发挥，以安徽省卫星定位综合服务系统为例，该系统的应用需要通过三脚架进行整平和对中，分别按照2 cm、3 cm设置平面、高程收敛阈值，仪器需要在观测前及测回间进行初始化，观测过程需要保证存在15°以上卫星观测角的卫星数量至少为5个，且位置精度强弱度需要控制在6以内。此外，还需要科学处理权籍测量工作过程出现的各类问题，具体涉及界址点测量、各类权籍要素测量、房屋面积量算等，具体需要按照网络RTK布设宅基地及其他建设用地房角点、界址点的图根点布设，坐标点数据需结合极坐标方法由全站仪负责采集，全站仪可用于多数权籍要素测量，但网络RTK方法需优先用于成片分布区域内的权籍要素测量。在房屋面积量算中，实地量距法量算面积可由坐标解析法替代，坐标解析法的应用在提升工作效率、测量精度、测绘精度方面有着突出表现[2]。

1.3 现代技术应用要点

现代技术在老城区农村集体土地调查确权工作中发挥着重要作用，3S技术便属于其中代表，为保证老城区农村集体土地调查确权工作，需较好地应用3S技术，首先明确3S技术应用的技术路线，这一过程中传统测量技术、3S技术、无人机等现代化联合测绘技术的综合应用极为关键。在技术的具体应用中，基本流程可划分为以下几个方面：第一，基于省级下发的正射影像数据，明确老城区农村集体土地调查确权工作的底图，一般选择疑问图斑作底图，正射影像数据的分辨率应达到0.2 m；第二，编制老城区农村集体土地调查确权工作底图，具体以县为单位，进而开展全面的老城区农村集体土地调查确权工作，这一过程需结合工作推进完成数据库建设，具体涉及农村棘突土地的专项调查、权属调查等内容；第三，检查调查成果，需按照“县级→市级→省级”流程严格开展检核工作，保证老城区农村集体土地调查确权工作质量；第四，做好各级数据库的建立健全，制作专题图件并完成汇总成果编制，提交老城区农村集体土地调查确权登记成果资料。为保证老城区农村集体土地调查确权工作顺利开展，需充分应用互联网、云计算、大数据等最新技术，开展依托3S技术的一体化外业调查。

在3S技术的具体应用中，老城区农村集体土地调查确权工作得到多种现代化测绘技术支持，无人机倾斜摄影测量提供的基础底图便属于其中代表，该高分辨率正射影像能够为调查确权工作提供充足依据。在省级单位支持下，老城区农村集体土地调查确权工作的基础工作地区可基于疑问图斑确定，结合以往的调查信息，进行数据处理，通过匹配、转换、叠加等方式，最终得到工作底图用于老城区农村集体土地调查确权，该工作底图需要在外业数据采集软件系统中导入，辅以平板电脑、笔记本电脑等硬件，可以在外业调查环节快速确定图斑的准确性与合理性。如工作过程中发现疑问图斑，在线举证处理可基于数据采集系统及时进行，通过向举证平台上传实际采集的拍摄方位、坐标信息等证据，可更好地完成相关工作。

1.4 其他要点

为保证老城区农村集体土地调查确权工作质量，还应关注以下几方面要点。第一，做好保障工作。结合老城区农村集体土地调查确权工作主要内容，保障工作需要重点开展，具体涉及强化组织领导、做好培训工作、提升宣传效果，老城区农村集体土地调查确权工作小组的针对性建设、各部门的积极参与及权责明确、系统性培训、多种宣传方式的应用均属于其中关键。以其中的宣传工作为例，需做好面向群众、面向社会的宣传，具体可围绕召开动员大会、综合应用新老媒体、尊重村民主体地位等要点开展工作。第二，及时开展权属调查处理工作。为较好应对老城区农村集体土地调查确权工作中出现的土地纠纷，需严格遵循属地管理原则，保证乡镇政府充分发挥自身作用，调查处理工作机制建设也需要得到重视。此外，还应建立健全纠纷解决组织，保证相关争议能够在时限内解决，诉讼的合理引入也需要得到重视。第三，优选调查方法。为做好老城区农村集体土地调查确权工作，调查方法的科学选用极为关键，这一过程不仅需要关注相关技术规范要求，同时需要结合当地实际情况。对于面对广大农民群众的老城区农村集体土地调查确权工作来说，工作过程需要充分考虑农民群众外出务工及农业生产实际情况，在保证工作顺利、按时完成的同时，最大程度降低对农民群众生产生活的影响。上述目标的实现不仅需要聚焦宣传工作，同时需要关注合理的工作计划制定、最新技术的积极应用，遵循“面对现实，尊重历史”原则开展工作，关注不同地区农村集体土地管理差异，保证权属认定工作能够顺利完成，法律法规、技术标准与实际情况的充分结合考虑必须得到高度重视[3]。

2 老城区农村集体土地调查确权问题

2.1 宣传准备不充分

在老城区农村集体土地调查确权工作中，如事先未能做好宣传准备工作，调查确权工作的难度会在一定程度上提升。结合相关实践调研可以发现，部分地方政府未能基于老城区农村集体土地调查确权工作进行针对性准备，部门间配合和交流不足的情况很容易因此出现，进而导致调查确权工作较为被动，技术人员业务不熟练、相关资料收集不全面等问题也可能出现，严重时还会引发返工问题。宣传准备工作缺失使得相关群众无法真正认识老城区农村集体土地调查确权工作的重要性，这会导致群众配合不积极，缺乏登记意识，签字盖章难度受此影响会出现一定程度提升，无法准确划分土地之间界线的情况也很容易出现[4]。

2.2 纠纷问题频发

受老城区农村集体土地历史遗留问题影响，调查确权工作常常出现纠纷问题，这与老城区历史发展存在直接关联，复杂的土地权属变动往往涉及大量群众，相关划分也多采用口头文字约定，由于缺少图形成果，权属证明材料不完整、土地权属存在争议等情况在工作中较为常见，人事变动带来的证明材料遗失也会制约工作推进。受资料缺失影响，老城区农村集体土地调查确权工作很容易引发土地纠纷、争议等问题，而由于部分作业单位难以合理处理纠纷，其工作难度将显著提升。此外，老城区农村集体土地调查确权工作还会面临违规用地、小产权房、未得到批准便开始建设等问题，这类问题对工作开展造成的制约同样需要引起重视。

2.3 群众观念问题

老城区农村集体土地调查确权工作往往伴随当地土地改革开展，但如果相关群众缺乏对工作的正确认识，该工作开展很容易受到较大限制。受老城区农村集体土地特殊性影响，相关群众很多在文化知识、思想观念方面存在欠缺，这使得调查确权工作很多时候难以得到群众积极配合。对于老城区农村集体土地调查确权工作涉及的土地争议等问题，相关群众多数情况不会认同确权书内容，这同样会导致纠纷事件发生。

3 老城区农村集体土地调查确权工作优化路径

3.1 做好宣传准备工作

为保证群众权益，顺利开展老城区农村集体土地调查确权工作，必须做好宣传准备工作，该工作需要设法激发相关群众参与老城区农村集体土地调查确权工作的主动性和积极性，同时重点传达工作的重要意义，群众的文化水平需要在这一过程中得到充分考虑。考虑到目标群体整体文化程度不高，且多数对法律法规的认识较为匮乏，为避免老城区农村集体土地调查确权工作损害该群体权益，相关工作人员必须深入一线开展宣传工作，围绕调查确权工作细节问题开展现场讲解，微信公众号、短视频平台等宣传途径也需要得到充分应用，通过立体化、全方位、细节化宣传准备，为老城区农村集体土地调查确权工作奠定坚实基础。

3.2 健全纠纷解决机制

为解决老城区农村集体土地调查确权工作中出现的各类纠纷，应设法健全纠纷解决机制，提升纠纷调解效率，更好保证群众合法权益，调查确权工作也能够由此更为顺利推进。在纠纷调解中，需要在独立土地界限中列入争议较大土地，只有相关当事人的意见统一，才可以进行土地确权登记划分。如土地确权登记问题解决难度较高，应深入调查争议，国土资源行政主管部门需要参与其中，由此开展的调查处理需要以作业单位出具的土地权属争议原由书为依据。值得注意的是，调解纠纷能够保证老城区农村集体土地调查确权工作顺利、高效完成，因此当事人调节能力必须设法充分发挥，登记工作的完善也需要得到重视。

3.3 强化沟通与交流

为解决群众观念问题对老城区农村集体土地调查确权工作的限制，还应设法强化沟通与交流，以此为方向优化工作方式，更好预防和化解纠纷。以老城区农村集体土地调查确权工作经常面临的界线纠纷为例，土地管理部门与土地确权执行人员间应开展充分交流，以此实现对划分界限的明确，对于工作中遇到的群众不理解等问题，必须积极与群众沟通，必要时土地确权执行人员需要安排纠纷双方进行交流，保证纠纷快速、顺利解决，最大程度降低老城区农村集体土地调查确权工作受到的影响。

4 结束语

综上所述，老城区农村集体土地调查确权工作受到多方面因素影响。在此基础上，本文阐述的做好宣传准备工作、健全纠纷解决机制、强化沟通与交流等内容，则提供了可行性较高的工作路径。为更好开展老城区农村集体土地调查确权工作，“互联网+”平台的优化应用、管理体系完善、相关人才培养同样需要得到重视。