凝共识聚合力 深化乡村振兴

王 云

（山东省临沂市平邑县农业农村局，山东 临沂 273300）

1 工作开展情况

1.1 全力抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作

1.1.1 构建稳定的脱贫保障机制

始终坚持“四不摘”原则，制定出台了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的若干措施》，优化教育、医疗、住房和饮水等9个领域35项保障政策，对3.7万脱贫享受政策人口和即时帮扶人口进行帮扶，发放“三无失能”人口护理补助100万元，确保稳定脱贫不返贫。

1.1.2 构建防止返贫动态监测和帮扶机制

制定出台了《关于进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案》，设立了866名动态监测员，将特殊困难群体、脱贫不稳定户和边缘易致贫户作为重点监测对象，持续跟踪脱贫人口“两不愁三保障”和收入情况，落实帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。

1.1.3 构建产业发展增收机制

注重扶贫产业后续长期培育，建立以“四权分置”为核心的扶贫资金资产管理长效机制，三资平台已登记扶贫资产7.93亿元，累计产生收益3.5亿元，实现帮扶人口全覆盖。编制了精准脱贫可持续发展示范区规划，投入1.5亿元实施37个特色产业项目，不断完善产业链支持措施，促进产业提档升级，强化支撑保障[1]。

1.2 突出“一花一果一头牛”特色，在打造长三角地区农产品供应基地上迈出新步伐

1.2.1 发展特色产业

平邑金银花成功获批省级现代农业产业园、中国特色农产品优势区、国家农业标准化区域服务与推广平台建设项目，同山东产业技术研究院、浙大山东农研院合作，成立2所金银花研究院，先后举办第十二届中国（平邑）金银花产业发展峰会、中国（平邑）金银花康养产业发展大会、金银花大健康产业发展高级研修班，“金银花乡，康养福地”建设迈出坚实一步。果蔬罐头年加工90余万吨，占全国总产量的40%，地方镇被认定为国家级农业产业强镇，平邑县被评为“中国水果罐头之都”。

1.2.2 抓牢稳产保供

严格落实粮食安全党政同责，确保粮食产量和种植面积均较上年增长；提高耕地地力，扎实开展农田水利建设，做好小型水库除险加固，启动实施4万亩高标准农田建设项目，累计建成高标准农田45.3万亩，确保粮食生产安全；强化耕地管控，开展遏制耕地“非农化”集中整治活动，严格管控“非粮化”，提高耕地使用效益；推进种业创新，农作物选育取得重大突破，玉米天泰716通过国审，玉米邦糯1号、2号和小麦邦麦122通过省审，“一核四链”种业发展平邑模式在省、市刊发推广，被省委改革办推荐至中央改革办。

1.2.3 畅通销售渠道

抢抓国家发展电子商务重大机遇，成功创建国家级电子商务进农村示范县；与京东集团合作，引建了省重大项目平邑·京东商仓物流园区项目，为全县农产品上行夯实了基础、开辟了广阔的渠道，平邑县“区域云仓+智慧物流实现农村物流降本提速”案例入选商务部典型案例汇编。目前，新鲜优质农产品能够在24 h内送达长三角任意区域，1-10月份农产品电商交易额达10亿元。创新财政支农方式，建立健全“三农”财政投入稳定增长机制，累计整合财政涉农资金7.2亿元，较去年增长15%；创新开展特色产业贷、农业保险贷等特色信贷产品，实行企业全生命周期服务，打造整村授信示范点，不断增强鲁担惠农贷支持新型经营主体、产业集群发展力度。

1.3 发掘“一山一馆一圣贤”资源，在打造长三角地区旅游“后花园”上探索新路径

1.3.1 提升农村人居环境

建立健全以项目建设为平台的县镇（街道）村三级联动长效机制，以创建国家级农村人居环境整治改革试验区为抓手，完成县域乡村“三清四整”任务，农村人居环境显著改善。推进城乡供水一体化，巩固提升农村饮水安全攻坚行动成果，新建、扩建8处水厂，形成8个供水管网，实现农村饮水安全县域全覆盖，进一步提高农村供水保障能力和实现供水管网规模化。实施村级卫生室标准化建设提升项目，完成300余处村卫生室改造提升，实现村级卫生室行政村全覆盖，为群众就医提供良好的就医环境，有效助力农村地区疫情防控。

1.3.2 开展乡村示范创建

每镇街“一年一个片、3-5年全覆盖”，累计创建61个省、市级示范村，26个市、县级示范片区，创建美丽庭院示范户1.55万户，市、县级“美在农家”示范村31个、示范户500户，实现由“全域净”向“全域美”转变。

1.4 强化“一木一金一建材”优势，在打造长三角地区产业转移的“大后方”取得新实效

1.4.1 加强人才队伍建设

（1）大力开展乡土人才培育，申报新型职业农民职称46人，积极申报市级专家服务基地建设。推动企业与高校、科研院所建立产学研合作关系，共建共育人才队伍，建设高水平研发平台，提升企业研发能力和核心竞争力。目前，蒙沃变速器等机械装备企业、拜尔等建材企业分别与济南大学、青岛理工大学和上海理工大学等高校签订合作协议，并组建了省市级工程技术研究中心、重点实验室，产业科技创新能力持续增强[2]。

（2）实施乡村振兴“头雁”孵化工程，探索现代“学徒制”人才培养模式，村党组织领办合作社发展到115家，村党支部书记燕如成被授予全市唯一、全国优秀共产党员荣誉称号，乡村振兴“三农”铁军队伍不断壮大。

1.4.2 打好招商引资组合拳

充分发挥木业、装备制造和建材等骨干产业专业园区规划建设到位、设施配套到位、服务管理到位优势，打好亲情招商、以商招商、产业招商组合拳，精准开展长三角招商引资活动。1-10月份引建长三角地区项目25个，认定到位资金21.34亿元。

1.4.3 打好集成改革组合拳

成功获批省级乡村振兴政策集成改革试点后，按照“一年抓示范、二年见成效、三年成样板”的推进思路，统筹推进“445”重点事项融合发展；坚持示范带动、连片打造、梯次推进，依托美丽乡村示范片区，首批确定先行先试村50个，逐步向面上覆盖，让农民更多分享改革发展成果。9月份，临沂日报头条刊登了《在希望的田野上——平邑县改革创新推动乡村振兴巡礼》，专题报道平邑集成推进乡村发展做法。

2 特色和亮点

2.1 助力乡村改革发展

2021年5月，平邑县获批省级乡村振兴政策集成改革试点，按照“一年抓示范、二年见成效、三年成样板”的推进思路，“一体两翼”先行、“445”统筹推进，遴选50个村先行先试，着力深化现代农业产业发展、完善农业支持保护政策和现代乡村治理体系，推进改革成果长惠于民。

2.2 聚力现代种业创新发展

农作物选育取得重大突破，中农天泰新选育4个农作物品种通过国家和省级审定，其中玉米天泰716通过国审，玉米邦糯1号、2号和小麦邦麦122通过省审，“一核四链”种业发展平邑模式在省、市刊发推广，被省委改革办推荐至中央改革办。

2.3 电子商务进农村的“平邑模式”

平邑县作为首批国家级电子商务进农村综合示范县，依托物流优势，构建了“县级共同配送中心+城乡末端配送公共站点”配送网络，落成并启用了京东数字经济产业园，实现了农产品鲁南、苏北地区12 h内配送到位和24 h以内到达长三角地区的目标，1-10月份农产品电商交易额过10亿元，初步形成了基础扎实、体制畅顺、特色鲜明、功能完备的电子商务进农村的“平邑模式”。

2.4 推动乡村治理智能化

平邑街道秉持“小事不出家门，大事不出村居，难事不出镇街”的治理目标，打通政务服务的快速通道，着力解决群众急事、难事和烦心事，自主开发了智能APP，设置了在线调解、书记信箱、村务公开和网格服务等模块，利用大数据系统处理纪实工单，成为服务群众的“第二通道”，相关做法在农民日报刊发，得到省委主要领导同志的批示肯定。

2.5 高质量完成高标准农田建设

圆满完成2020年度高标准农田项目后期资料整理和市级验收工作。市农业农村局、专家组对平邑高标农田建设给予高度评价，认为项目管理科学、整体布局合理、总体效果优良，达到了高标农田的建设目的，为全市高标准农田建设积极提供“平邑方案”。

3 对乡村振兴战略工作计划的思考

3.1 推进特色产业发展

3.1.1 推进品牌化建设

抓牢抓实对接长三角优质农产品供应基地建设，加快“一花一果一头牛”品牌培育，实施“平邑山楂“”平邑黄桃”等中国农产品地理标志认证，筹备召开第十三届中国（平邑）金银花产业发展峰会，推动传统金银花等中药材产业转型升级，打造平邑优质农产品品牌，融入长三角，迈实“三步走”。

3.1.2 推进数字化建设

开展2022年度智慧农业应用基地创建认证，提高农业智慧化、机械化程度；整合金银花全产业链数据资源，建设平邑金银花大数据智能平台；扎实推进省级现代农业产业园建设，积极申报国家级现代农业产业园。

3.1.3 推进市场化建设

抓好农产品供应基地建设，对接开拓长三角等地市场，不断提高市场占有份额；争创省级农产品质量安全县，推行食用农产品达标合格证制度，实现农产品质量安全可追溯，护航特色优质农产品“上架”长三角地区市场。

3.2 夯实农业发展基础

3.2.1 提升耕地质量

以开展省级高标准农田整县创建为抓手，完成5万亩高标准农田建设任务和11个镇街及天泰良种基地农田修缮任务，确保建成一亩、管好一亩。

3.2.2 推进种业创新

高质量打造国家级良种繁育基地建设，持续优化“一核四链”种业发展模式。

3.2.3 强化为农服务

做好新型经营主体培育和高素质农民培训；推进农业生产托管、农业保险，为农民生产经营兜好底；抓好农业防灾减灾，掌握农情信息，为政府决策提供依据。

3.3 扎实推动组织振兴

实施村干部“擂台比武”行动。常态化开展农村干部承诺践诺、走村观摩等活动，优化改进农村干部日常考核评价机制，持续激发村干部干事创业积极性。提升村干部专业化管理，选拔人员到先进地区进行专项培训、拓宽思路视野，力争纳入专业化管理村党组织书记动态保持在60%以上、其他村“两委”成员达到20%左右。扎实做好软弱涣散村党组织整顿，定期调度掌握工作推进情况，抓实整顿中期评估工作，跟进抓好问题整改落实，确保整顿工作按期完成、取得实效。

3.4 推进“三农”改革创新

3.4.1 创新推进政策集成改革

对照改革方案，推动试点先行、串点连线，以区域集成实现面上全覆盖，着力构建共建共治共享乡村善治新格局。

3.4.2 稳步推进农村宅基地改革与管理

指导镇街结合实际建立农村宅基地分配、使用、流转及查处等管理制度。

3.4.3 多渠道促进村集体增收

落实村集体经济发展提质计划，倒排一批村集体经济薄弱村、乡村振兴任务重村，依托村党组织领创办合作社，推动实现村集体经济收入10万元以上的村达到90%以上，扎实推进同乡村振兴有效衔接。

4 结束语

综上所述，坚持把实施乡村振兴战略摆在重中之重的位置，强化顶层设计，加强整体谋划，借势政策集成改革，不断推动人往基层走、钱往基层投、力往基层用、政策向基层倾斜，形成共同推进乡村振兴的强大合力，为全市在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列、加快“由大到强、由美到富、由新到精”的战略性转变贡献平邑力量。